為促進我市人力資源服務業創新發展，充分發揮市場在人力資源配置中的決定性作用，圍繞玉溪10個制造業全產業鏈引導全市人力資源服務機構緊扣產業鏈構建服務鏈，根據國家、省關于促進人力資源服務業發展的相關規定，5月17日，玉溪市人民政府印發了《玉溪市促進人力資源服務業創新發展實施方案》（玉政發〔2022〕9號）（以下簡稱《實施方案》），現將相關政策背景和主要內容解讀如下：

一、《實施方案》起草背景

人力資源是經濟社會發展的第一資源，人力資源市場是生產要素市場的重要組成部分。黨中央、國務院高度重視人力資源市場建設。2021年底全國共有各類人力資源服務機構5.9萬家，行業從業人員103.1萬人，全年營業總收入2.5萬億元。截至2021年底，我市共有各類人力資源服務機構176家，全年營業收入20.33億元，從業人員0.5萬人，服務人員20.38萬人（次），服務用人單位4.57萬戶（次）。根據國家、省關于促進人力資源服務業發展相關規定要求各地要出臺扶持發展人力資源服務業的政策，把人力資源服務業作為“輕資產的朝陽產業”來抓好抓實，在借鑒廣州、昆明等地的經驗和做法的基礎上，結合我市實際，市政府研究出臺了《玉溪市促進人力資源服務業創新發展實施方案》。

二、《實施方案》的主要依據和起草過程

（一）主要依據。黨的十九大提出“要將培育人力資本服務領域作為現代化經濟體系建設過程中新的增長點，形成新的動能”“著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系”。根據《人力資源和社會保障部、國家發展改革委、財政部關于加快發展人力資源服務業的意見》（人社部發〔2014〕104 號）、《云南省人力資源和社會保障廳、云南省財政廳、云南省市場監督管理局關于印發云南省貫徹人力資源市場暫行條例促進人力資源服務業發展的實施意見》（云人社發﹝2019﹞43號）等文件精神制定。

（二）起草過程。結合國家和省的安排部署及玉溪實際，市人力資源和社會保障局在借鑒發達地區經驗的基礎上，牽頭起草《實施方案》初稿，并廣泛征求各縣（市、區）、市級相關部門和單位的意見建議，多次修改完善后，經市政府研究決定，同意印發《實施方案》。

三、《實施方案》的主要內容

《實施方案》由指導思想、發展目標、支持政策、加強組織保障及行業規范四個部分組成，主體部分從扶持壯大各類人力資源服務機構發展、支持人力資源服務業集聚發展、支持人力資源服務向高端業態發展、支持行業人才培養、推動本地人力資源服務品牌發展等五個方面提出了15條工作措施。

四、《實施方案》主要亮點

（一）扶持各類人力資源服務機構發展壯大。一是對個人創辦人力資源服務機構和小微企業提供創業擔保貸款、創業補貼等方面的政策支持。二是引進國內外知名人力資源服務機構，經認定后按招商引資政策給予獎補支持。三是落實免征增值稅方面的優惠政策。四是人力資源服務機構招用未就業或失業大學畢業生享受社會保險補貼和稅收優惠政策。

（二）支持人力資源服務業集聚發展。明確提出被認定為國家級、省級、市級人力資源服務產業園的，市級財政分別給予一次性最高200萬元、100萬元、20萬元的園區建設補助及建設補助資金的用途。

（三）支持人力資源服務向高端業態發展。一是對人力資源服務機構向我市產業鏈企業引入市外產業工人實施職業技能培訓補貼的措施。二是對人力資源服務機構參加玉溪市創新創業大賽獲得前三名的獎勵措施。三是對產業園和各類職業院校建立的市級“行業專家科研工作站”給予經費支持。

（四）支持行業人才培養。一是人力資源服務行業各類高層次人才、高級專業人才被認定后，按我市相關人才政策辦理。二是對行業骨干企業和行業領軍人物、人力資源服務機構中的中高級管理人員實施培育培訓的措施。三是人力資源服務機構從業人員可享受職業技能培訓的相關政策。

（五）推動本地人力資源服務品牌發展。一是對獲得云南省人力資源服務行業骨干企業、行業領軍人物稱號的，市級財政按“一事一議”方式給予經費支持。二是經營性人力資源服務機構承接公益活動等購買服務的政策支持。三是引入國內外知名人力資源服務行業機構、行業媒體到玉溪市開展宣傳、推介活動等方面的支持。