玉溪市人民檢察院工作報(bào)告（摘登）

——2026年1月22日在玉溪市第六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

玉溪市人民檢察院檢察長(zhǎng) 張仕明

2025年工作回顧

過去的一年，在市委和省檢察院的領(lǐng)導(dǎo)，市人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督，市政府、市政協(xié)和社會(huì)各界的關(guān)心支持下，全市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，深化落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話和重要指示精神，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真落實(shí)中央決策部署、省市委和上級(jí)檢察院工作安排，聚焦法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，努力在法治軌道上維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展、保障善治、守護(hù)民生。全市檢察機(jī)關(guān)共辦理各類案件10097件，10個(gè)案件入選最高檢和省檢察院優(yōu)秀案例，9項(xiàng)工作在全國(guó)、全省檢察機(jī)關(guān)作經(jīng)驗(yàn)交流，10個(gè)集體和83名個(gè)人受到黨委政府和上級(jí)檢察院表彰。

一、堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，確保檢察工作正確政治方向

持續(xù)擦亮絕對(duì)忠誠(chéng)的政治底色。堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，抓實(shí)黨建與業(yè)務(wù)深度融合。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，專題學(xué)習(xí)黨的二十屆四中全會(huì)精神，制定貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神21條措施，做到學(xué)習(xí)與貫徹一體推進(jìn)。規(guī)范兩級(jí)檢察院黨組向同級(jí)黨委和上級(jí)檢察院請(qǐng)示報(bào)告重大事項(xiàng)工作，市檢察院主動(dòng)請(qǐng)示報(bào)告重大事項(xiàng)26件，報(bào)備重大案件71件。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)管理，對(duì)重大敏感案件做細(xì)做實(shí)“三同步”工作。

扎實(shí)開展學(xué)習(xí)教育錘煉黨性。鞏固深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果，扎實(shí)開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，清單式細(xì)化工作任務(wù)，在學(xué)查改上下功夫。深入查擺影響檢察機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)成效和履職辦案質(zhì)效的突出問題，從嚴(yán)從實(shí)抓好整改，健全完善制度機(jī)制10項(xiàng)，舉一反三整改落實(shí)中央巡視組反饋的立行立改問題，努力把“問題清單”轉(zhuǎn)變?yōu)轫频Z作風(fēng)的“成效清單”。

不斷增強(qiáng)接受監(jiān)督的政治自覺。自覺接受人大監(jiān)督，主動(dòng)向人大常委會(huì)報(bào)告工作情況，及時(shí)報(bào)送規(guī)范性文件備案審查。自覺接受民主監(jiān)督，向政協(xié)通報(bào)工作情況，加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士聯(lián)系，聽取意見建議。常態(tài)化走訪聯(lián)絡(luò)人大代表、政協(xié)委員。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，對(duì)市“兩會(huì)”上代表委員提出的意見建議，梳理分解形成64項(xiàng)任務(wù)清單并立項(xiàng)督辦、跟進(jìn)落實(shí)。自覺接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)公開重要案件辦理情況，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督辦案178件次，確保檢察權(quán)為人民行使、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。

二、堅(jiān)持以維護(hù)穩(wěn)定為根本，推動(dòng)更高水平平安玉溪建設(shè)

全力維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。依法批準(zhǔn)逮捕各類犯罪嫌疑人1029人，提起公訴3150人。起訴偷越國(guó)（邊）境和跨境販毒、賭博、電詐等犯罪271人。依法從嚴(yán)懲治故意殺人、搶劫、強(qiáng)奸等嚴(yán)重暴力犯罪106人，有力震懾犯罪、安定人心、維護(hù)穩(wěn)定。依法打擊影響群眾安全感的犯罪，起訴涉惡犯罪13人，起訴涉槍涉爆犯罪38人，起訴“黃賭毒”“盜搶騙”、重大責(zé)任事故等犯罪596人，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

懲防并舉促進(jìn)社會(huì)治理。全面準(zhǔn)確落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，對(duì)犯罪情節(jié)輕微、主觀惡性不大的，依法不批捕251人、不起訴799人；開展羈押必要性審查，變更強(qiáng)制措施30人；依法適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，77.33%的犯罪嫌疑人在檢察環(huán)節(jié)認(rèn)罪認(rèn)罰，一審服判率98.38%；加強(qiáng)行刑反向銜接，對(duì)應(yīng)受行政處罰的被不起訴人，移送有關(guān)行政主管機(jī)關(guān)處理333人。依法規(guī)范落實(shí)辦理醉駕案件意見，起訴1056人，同比下降10.74%。

推動(dòng)矛盾糾紛法治化實(shí)質(zhì)性化解。深化新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”檢察實(shí)踐，扎實(shí)開展“化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”專項(xiàng)治理，把防范化解矛盾糾紛貫穿檢察辦案全環(huán)節(jié)，促成刑事和解104件、民事和解93件、實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議6件。主動(dòng)融入綜治中心規(guī)范化建設(shè)，明確檢察機(jī)關(guān)融入履職18項(xiàng)工作內(nèi)容，12309檢察服務(wù)中心與綜治中心銜接聯(lián)動(dòng)，派出11名檢察人員常駐開展工作，參與疑難復(fù)雜矛盾糾紛化解95件次，推動(dòng)源頭化解、多元化解、有序化解。

三、堅(jiān)持以保障發(fā)展為要?jiǎng)?wù)，服務(wù)玉溪經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。起訴破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪247人。護(hù)航重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，起訴涉煙犯罪64人。扎實(shí)開展違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項(xiàng)監(jiān)督，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)撤銷案件13件，督促清理涉企刑事“掛案”10件。針對(duì)民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部貪腐問題，起訴職務(wù)侵占、挪用資金等犯罪16人。辦理涉企民事、行政訴訟監(jiān)督案件96件，助力企業(yè)健康發(fā)展。筑牢金融安全防線，起訴非法吸收公眾存款、集資詐騙、洗錢等犯罪27人。

依法保障玉溪生態(tài)文明建設(shè)。嚴(yán)懲破壞環(huán)境資源犯罪105人，立辦公益訴訟案件80件。持續(xù)融入“三湖兩江”保護(hù)，在推進(jìn)杞麓湖綜合治理中，制定工作方案，成立工作專班，以入湖河道生態(tài)水質(zhì)提升、徑流區(qū)水土保持等為監(jiān)督切入點(diǎn)，助力杞麓湖脫劣攻堅(jiān)。認(rèn)真開展檢察公益訴訟服務(wù)綠色低碳發(fā)展專項(xiàng)監(jiān)督，加強(qiáng)城鎮(zhèn)、農(nóng)村固體廢物污染防治，督促回收、清理生產(chǎn)生活廢棄物2萬余噸，助推“無廢城市”建設(shè)。

服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興。聚焦耕地保護(hù)、農(nóng)村人居環(huán)境改善、農(nóng)村安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，起訴非法占用農(nóng)用地、制售假冒偽劣農(nóng)資、農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪11人，立辦涉農(nóng)行政、公益訴訟案件64件。

合力推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)。強(qiáng)化監(jiān)檢銜接，組建專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)，辦理監(jiān)察機(jī)關(guān)移送審查起訴職務(wù)犯罪80人。落實(shí)受賄行賄一起查，起訴行賄犯罪17人。

四、堅(jiān)持以人民為中心，高質(zhì)效履職書寫檢察為民答卷

用心守護(hù)民生民利。起訴涉民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪32人。起訴電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵害公民個(gè)人信息等關(guān)聯(lián)犯罪114人。起訴制售假藥劣藥、有毒有害食品犯罪39人，開展“食藥安全益路行”專項(xiàng)監(jiān)督，督促整治社區(qū)超市、外賣平臺(tái)食品安全隱患，織密“防護(hù)網(wǎng)”。以“如我在訴”的同理心辦好群眾信訪事項(xiàng)，對(duì)收到的525件群眾信訪“件件有回復(fù)”，院領(lǐng)導(dǎo)包案70件、接訪下訪58件，組織檢察聽證146場(chǎng)次，更好地為群眾解“法結(jié)”化“心結(jié)”。

加強(qiáng)特定群體和勞動(dòng)者權(quán)益保障。為農(nóng)民工、困境婦女、“一老一小”撐起法律“保護(hù)傘”，支持民事起訴50件，發(fā)放司法救助金18.5萬元。協(xié)同有關(guān)部門加強(qiáng)欠薪問題綜合治理，助力農(nóng)民工追回欠薪227萬余元。聚焦新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者司法需求，制發(fā)檢察建議督促外賣、快遞企業(yè)與符合條件的“外賣騎手”“快遞小哥”簽訂勞動(dòng)合同、辦理工傷保險(xiǎn)。

強(qiáng)化涉未成年人犯罪預(yù)防和治理。深入開展“利劍護(hù)蕾”專項(xiàng)行動(dòng)，以“零容忍”的態(tài)度起訴侵害未成年人犯罪88人。完成9個(gè)未成年人“一站式”取證和保護(hù)中心建設(shè)升級(jí)，協(xié)同多部門為受侵害未成年人提供多元綜合救助。對(duì)涉罪未成年人“寬容不縱容”，犯罪嚴(yán)重的，提起公訴122人。協(xié)同推進(jìn)未成年人罪錯(cuò)行為分級(jí)干預(yù)矯治，設(shè)立駐校檢察工作室，助力專門學(xué)校規(guī)范運(yùn)行。全市60名檢察官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)，送法進(jìn)校園144場(chǎng)次。會(huì)同婦聯(lián)、關(guān)工委開展家庭教育指導(dǎo)，發(fā)出“督促監(jiān)護(hù)令”79份。針對(duì)校園及周邊安全、侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告、控輟保學(xué)機(jī)制落實(shí)不到位等問題，發(fā)出檢察建議8份。

五、堅(jiān)持以法律監(jiān)督為主業(yè)，切實(shí)維護(hù)執(zhí)法司法公正

著力加強(qiáng)刑事檢察。成立刑事檢察工作指導(dǎo)小組，制發(fā)工作規(guī)則，提升整體履職效能。強(qiáng)化人權(quán)司法保障，扎實(shí)推進(jìn)審查起訴階段律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作。加強(qiáng)刑事立案和偵查活動(dòng)監(jiān)督，會(huì)同公安機(jī)關(guān)深化偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制，監(jiān)督立案8件、撤案38件，追捕11人、追訴14人。加強(qiáng)刑事審判監(jiān)督，提出抗訴15件。加強(qiáng)刑事執(zhí)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行案件檢察聽證全覆蓋，實(shí)質(zhì)化審查“減假暫”案件1909件，提出監(jiān)督意見196人次；加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督，提出糾正意見38件。

精準(zhǔn)開展民事檢察。辦理各類民事檢察監(jiān)督案件340件。對(duì)民事生效裁判提出再審檢察建議12件，對(duì)民事審判和執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督提出檢察建議87件。辦理虛假訴訟監(jiān)督案件10件。認(rèn)真開展涉民事終結(jié)本次執(zhí)行程序監(jiān)督活動(dòng)，監(jiān)督糾正違法終本執(zhí)行程序?qū)е庐?dāng)事人權(quán)益不能及時(shí)實(shí)現(xiàn)等案件6件。

持續(xù)做實(shí)行政檢察。辦理各類行政檢察監(jiān)督案件627件。加強(qiáng)對(duì)生效行政裁判、審判和執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督，提出檢察建議45件。對(duì)在履行行政訴訟監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為，向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議16件。穩(wěn)步推進(jìn)司法行政強(qiáng)制隔離戒毒檢察監(jiān)督試點(diǎn)工作。

強(qiáng)化公益訴訟檢察。立辦公益訴訟案件216件，向行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議122件；對(duì)發(fā)出公告或檢察建議后，未落實(shí)公益保護(hù)責(zé)任的，依法提起訴訟16件，法院支持率100%。提升公益訴訟辦案質(zhì)量，41件案件被省檢察院評(píng)為高質(zhì)效案件。充分發(fā)揮政協(xié)提案與公益訴訟檢察銜接轉(zhuǎn)化工作機(jī)制效能，按照“成熟一件、辦理一件”的原則，逐步啟動(dòng)立案調(diào)查。

依法穩(wěn)慎開展檢察偵查。與市監(jiān)委聯(lián)合制定加強(qiáng)司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件管轄和線索移送協(xié)作配合機(jī)制。在全省率先建成集遠(yuǎn)程指揮、適時(shí)調(diào)度、數(shù)據(jù)分析、辦案保障為一體的智能化辦案工作區(qū)。

六、堅(jiān)持以強(qiáng)化自身建設(shè)為支撐，鍛造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)倪^硬檢察隊(duì)伍

縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治檢。持續(xù)深化“清廉機(jī)關(guān)”建設(shè)，壓實(shí)黨組主體責(zé)任，做到談話提醒全覆蓋、常態(tài)化。主動(dòng)接受派駐紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，專設(shè)機(jī)關(guān)紀(jì)委書記，統(tǒng)籌推進(jìn)違規(guī)飲酒、違規(guī)吃喝、干部作風(fēng)突出問題集中整治，扎實(shí)開展嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律自查自糾。嚴(yán)格落實(shí)防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”，持續(xù)營(yíng)造嚴(yán)的氛圍、樹立正的風(fēng)氣。

建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化隊(duì)伍。常態(tài)化開展政治輪訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。認(rèn)真開展刑事案件出庭支持公訴評(píng)議活動(dòng)，推動(dòng)公訴人辦案質(zhì)量與出庭能力同步提升。把基層檢察院檢察人員參與辦理大要案作為培養(yǎng)鍛煉能力素質(zhì)的重要舉措，得到最高檢肯定。優(yōu)秀人才競(jìng)相涌現(xiàn)，2人榮獲第七屆云南省“十佳公訴人”，1人獲評(píng)云南省行政檢察業(yè)務(wù)標(biāo)兵，2人獲評(píng)云南省行政檢察業(yè)務(wù)能手，47人入選全國(guó)、全省檢察機(jī)關(guān)專業(yè)人才庫。

持續(xù)優(yōu)化檢察管理。一體抓實(shí)業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理。每季度開展辦案質(zhì)效分析，強(qiáng)化案件流程監(jiān)控，規(guī)范檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)使用管理，組織開展長(zhǎng)期未結(jié)案件專項(xiàng)清理、涉案財(cái)物專項(xiàng)檢查，促進(jìn)檢察管理提質(zhì)增效。優(yōu)化案件質(zhì)量檢查評(píng)查模式，召開講評(píng)會(huì)總結(jié)復(fù)盤，有效提升辦案質(zhì)量、規(guī)范辦案行為。全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，兩級(jí)院入額院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦理重大疑難復(fù)雜案件，檢察長(zhǎng)列席法院審委會(huì)21次。

全面夯實(shí)基層基礎(chǔ)。認(rèn)真貫徹落實(shí)最高檢關(guān)于取消一切不必要、不恰當(dāng)、不合理考核的部署要求，扎實(shí)開展為基層減負(fù)一致性評(píng)估，組織檢察官聯(lián)席會(huì)議討論基層檢察院疑難復(fù)雜案件164件次，切實(shí)為基層減負(fù)、賦能。在黨委關(guān)心下，調(diào)優(yōu)配強(qiáng)基層檢察院班子成員6人次，從基層檢察院副檢察長(zhǎng)崗位提拔擔(dān)任基層院檢察長(zhǎng)1人、市檢察院部門正職1人，激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為。深入推進(jìn)數(shù)字檢察戰(zhàn)略，運(yùn)用法律監(jiān)督模型發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索并成案294件，以科技賦能法律監(jiān)督提質(zhì)增效。

2026年工作意見

2026年，我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，深化落實(shí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記考察云南重要講話和重要指示精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，錨定省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，聚焦“十五五”時(shí)期玉溪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和主要目標(biāo)，找準(zhǔn)檢察履職的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，全力服務(wù)保障建設(shè)政治清明、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)宜居、人民幸福的現(xiàn)代化玉溪。主要做好以下工作：

第一，加強(qiáng)政治建設(shè)，深入踐行對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)。始終把政治建設(shè)擺在首位，推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合，學(xué)習(xí)好貫徹好黨的二十屆四中全會(huì)精神，切實(shí)做到黨的中心工作推動(dòng)到哪里，檢察工作就跟進(jìn)到哪里。嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”、督查督辦、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告等制度，完善習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神落實(shí)機(jī)制，確保黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示在檢察機(jī)關(guān)落地見效。

第二，強(qiáng)化檢察監(jiān)督，做實(shí)為大局服務(wù)、為人民司法。以更優(yōu)更實(shí)的檢察舉措為玉溪經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、百姓安居樂業(yè)保駕護(hù)航。推動(dòng)更高水平平安玉溪建設(shè)，全面貫徹總體國(guó)家安全觀，依法從重從嚴(yán)從快懲治嚴(yán)重刑事犯罪，寬嚴(yán)相濟(jì)促進(jìn)犯罪治理、社會(huì)治理；依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法司法；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境檢察工作；結(jié)合檢察職能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興市、創(chuàng)新活市、生態(tài)立市。鞏固深化“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)成效，圍繞人民群眾關(guān)心的未成年人保護(hù)、食藥、社保、醫(yī)療、消費(fèi)等民生領(lǐng)域強(qiáng)化法律監(jiān)督。

第三，深耕主責(zé)主業(yè)，更加有力維護(hù)執(zhí)法司法公正。全面加強(qiáng)刑事立案、偵查、審判、執(zhí)行等訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督。加強(qiáng)民事虛假訴訟監(jiān)督，推進(jìn)涉民事終本執(zhí)行程序監(jiān)督活動(dòng)。加強(qiáng)行政訴訟監(jiān)督，深化行政處罰和刑事處罰雙向銜接。加強(qiáng)公益訴訟監(jiān)督，聚焦法定領(lǐng)域，全面充分履職。

第四，全面從嚴(yán)治檢，在檢察改革中固本強(qiáng)基。強(qiáng)化領(lǐng)軍型、復(fù)合型人才培養(yǎng)。深入實(shí)施數(shù)字檢察戰(zhàn)略。進(jìn)一步優(yōu)化檢察管理，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制。持續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身反腐敗工作，牢固樹立“習(xí)慣過緊日子”的思想，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，準(zhǔn)確規(guī)范落實(shí)防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”，鍛造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)倪^硬檢察隊(duì)伍。