工作中的楊曉娟。

□ 玉溪市融媒體中心記者 楊娟 文/圖

“2024年度云南十大法治新聞人物”名單于日前進(jìn)行了公布，新平縣司法局黨組成員、副局長楊曉娟榜上有名。17年法治生涯中，楊曉娟不僅忠誠履職、擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)，在踐行法治、宣傳法治的道路上留下了堅實腳印，而且銳意進(jìn)取、大膽創(chuàng)新，開創(chuàng)了“3+X”行政執(zhí)法全流程監(jiān)督模式，以創(chuàng)新精神推動法治進(jìn)步，為當(dāng)?shù)胤ㄖ握ㄔO(shè)助力。

敢闖敢試

勇做行政執(zhí)法監(jiān)督先行者

行政執(zhí)法監(jiān)督關(guān)乎群眾與政府，提升執(zhí)法質(zhì)效是楊曉娟的工作核心。2021年10月，戛灑鎮(zhèn)被司法部列為省、市、縣、鄉(xiāng)四級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建設(shè)試點，是云南省唯一試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所而言，行政執(zhí)法監(jiān)督是全新課題。楊曉娟基于自己的專業(yè)基礎(chǔ)，梳理了行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)涵與外延，并結(jié)合工作經(jīng)驗提出“3+X”行政執(zhí)法全流程監(jiān)督模式。“‘3’就是事前、事中、事后3個階段，‘X’代表多種監(jiān)督方式。”楊曉娟告訴記者，“這一監(jiān)督模式就是事前通過資格管理與培訓(xùn)強(qiáng)化基礎(chǔ)，事中借助區(qū)塊鏈預(yù)警、專項督查和平時的隨機(jī)抽查檢查等發(fā)現(xiàn)問題，事后經(jīng)案件評查、群眾來信來訪等倒查問題，運用多種監(jiān)督方式提升行政執(zhí)法質(zhì)效。”

“3+X”行政執(zhí)法全流程監(jiān)督模式在戛灑鎮(zhèn)迅速落地見效。第一年，召開6次行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督專題會議，開展2次社會監(jiān)督員執(zhí)法監(jiān)督培訓(xùn)、6次行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，審核4件重大行政執(zhí)法決定，參與20次戛灑鎮(zhèn)行政執(zhí)法會議，有效推動當(dāng)?shù)貓?zhí)法規(guī)范化，提升了群眾執(zhí)法滿意率。

隨后，該模式在全縣推廣。2023年9月，新平縣在全省率先制定《新平縣縣鄉(xiāng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)實施方案（試行）》，完成從“一鎮(zhèn)”到“一縣”的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督改革探索。

“‘3+X’模式把行政執(zhí)法監(jiān)督的觸角延伸到基層，有效解決了基層行政執(zhí)法工作的痛點、難點，推動了執(zhí)法規(guī)范化和嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，提高了行政執(zhí)法質(zhì)效，為全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法治保障。”新平縣司法局局長楊勝利介紹，此模式獲得了外界認(rèn)可，2024年5月在全省法治政府建設(shè)工作電視電話會議上進(jìn)行了交流發(fā)言，同年12月被評為“2024年度法治政府建設(shè)十大創(chuàng)新（培育）案例”。

盡心履職

甘做行政執(zhí)法答疑者

2024年4月28日，新平縣揚武鎮(zhèn)大開門社區(qū)至揚武鎮(zhèn)老路上，一油罐車給一輛大貨車加油，被新平縣公安局揚武派出所執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)。他們將線索電話告知縣商務(wù)局，縣商務(wù)局立即組織縣市場監(jiān)管局、縣應(yīng)急局相關(guān)執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場，聯(lián)合派出所執(zhí)法人員現(xiàn)場取證。經(jīng)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人無相關(guān)許可證，涉嫌無證經(jīng)營。

為順利解決該案，避免多頭執(zhí)法、推諉扯皮情況發(fā)生，新平縣商務(wù)局向縣司法局提出申請，請縣司法局明確執(zhí)法辦案部門。縣司法局向以上3家執(zhí)法單位發(fā)出《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)答復(fù)通知書》，楊曉娟召集相關(guān)工作人員根據(jù)對方答復(fù)意見進(jìn)行認(rèn)真研究，最終認(rèn)定當(dāng)事人構(gòu)成未取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可證從事危險化學(xué)品經(jīng)營的違法行為。根據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》第七十七條規(guī)定，該案應(yīng)由縣應(yīng)急局負(fù)責(zé)查處。

“這一案件不僅幫助我們明確了在辦理黑油銷售的案件中各個部門的職能職責(zé)，而且對以后處理同類問題也開創(chuàng)了解決途徑。”新平縣商務(wù)局副局長薛偉說，“在今后工作中，如果有權(quán)責(zé)不清的情況出現(xiàn)，我們可以請司法部門幫助溝通，裁定到底由誰來執(zhí)法。”

兢兢業(yè)業(yè)

愿做法治政府建設(shè)耕耘者

法治政府建設(shè)是各級政府推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心任務(wù)。2021年以來，新平縣積極申報省級法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，楊曉娟作為新平縣司法局的分管領(lǐng)導(dǎo)，既當(dāng)指揮員又當(dāng)業(yè)務(wù)員，認(rèn)真對標(biāo)對表示范創(chuàng)建指標(biāo)，研究新平縣法治政府示范創(chuàng)建短板弱項，認(rèn)真統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣法治政府示范創(chuàng)建工作，努力做到心中有數(shù)、手里有招。從省級創(chuàng)建230項任務(wù)指標(biāo)到全國創(chuàng)建100項任務(wù)指標(biāo)，每一項指標(biāo)都帶領(lǐng)工作專班堅持一周一分析、一月一派單，萬余份臺賬資料均一一審核批閱，并主動對接發(fā)展改革、政務(wù)服務(wù)、市場監(jiān)管、自然資源等部門。在日常工作中，楊曉娟還注重總結(jié)提煉法治政府建設(shè)工作亮點，形成新平經(jīng)驗、新平模式。2023年12月，新平縣成為全省第一批法治政府建設(shè)示范縣，今年10月又成為全省唯一的第三批全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)。

自2008年入職漠沙司法所以來，楊曉娟足跡遍布多地。她調(diào)解過雞毛蒜皮的糾紛，也承辦過涉及縣政府中心工作的行政復(fù)議案件；她與基層群眾面對面普法釋法，也為行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法機(jī)關(guān)答疑解惑。楊曉娟踐行法治、宣傳法治，將自己對法治的信仰轉(zhuǎn)化為十幾年如一日的堅守與奮斗，2023年10月被新平縣委縣直機(jī)關(guān)工委評為“十佳共產(chǎn)黨員”，2024年5月被新平縣委、縣政府記三等功，2020年4月被省司法廳表彰為云南省司法行政系統(tǒng)掃黑除惡專項斗爭表現(xiàn)突出個人。

“做一抹法治之光”，是楊曉娟入職時的初心使命，而今她已然如愿，但依然奔跑在路上，她希望用法治之光照亮每一個角落。