□  玉溪日報記者  蔣燕  白誠穎

市委、市政府堅持以人民為中心的發展思想，始終把人民利益放在最高位置，聚焦群眾關切，堅持改革創新，增進民生福祉，實施教育、醫療、城建提質擴容工程，建設高質量供給體系，不斷提高人民生活品質，交出了一份沉甸甸的民生答卷：民生支出占一般公共預算支出的78%；12.1萬農村貧困人口全部脫貧，9個貧困鄉鎮、198個貧困村全部出列；基本醫療保險參保率96%以上……

在教育體育方面，我市明確提出“教育在全省位次與人均GDP相匹配”的目標定位，對全面深化教育綜合改革作出頂層設計和全面部署，除危房、抓項目、增學位、提質量，吹響重塑玉溪教育輝煌的號角。

在衛生健康方面，我市圍繞“大健康、大衛生”理念，持續推進醫療衛生綜合改革，統籌推進衛生重點項目、基本公共衛生服務，著力提高醫療衛生服務質量和供給，戰疫情、補短板、引人才、強服務，向健康玉溪邁進。

在住房保障方面，我市堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，以實現全市市民住有所居。

教育

聚焦城區解“三難”

二孩寶寶已進入入園高峰期，并即將進入入學高峰期。

市民周先生今年4月參加了二寶在幼兒園的家長會得知，幼兒園小一班36名幼兒中，有23名是二胎寶寶，班上還有2個寶寶的媽媽正在懷二胎。而周先生所在單位的部分職工，由于公立幼兒園學位不夠，其孩子只能送到年收費約3萬元的私立幼兒園。

種種跡象表明，隨著經濟社會的快速發展，特別是城鎮化進程的快速推進和計劃生育政策的調整，各地中心城區或是人口集聚地均不同程度出現教育資源不足問題。

教育資源不足，最普遍、最顯而易見的反映就是“三難”：一是學前教育上公辦幼兒園難；二是義務教育上中心城區學校難；三是普通高中上市直高中難。

到底還差多少學位？在充分考慮全市人口發展規模、城鎮化率、昆玉同城化等因素后，市教育體育局副局長顏永宏初步測算過：全市“十四五”期間，中心城區和人口集聚地還要增加56798個學位，其中基礎教育階段幼兒園9163個、小學17347個、初中6445個、高中7671個。為此，尚需投入資金49.73億元，新建改擴建幼兒園104所、中小學11所。

民有所呼，政有所應。按照市委、市政府部署，去年以來，我市回應群眾關切，聚焦城區教育“三難”問題，按“屬地管理”原則和“市級指導，以縣為主”的工作機制，全市計劃投入資金14億元，新建改擴建幼兒園10所，新增城區學位1000個；新建改擴建中小學10所，新增城區學位2000個。

從縣里進城務工多年的李女士在玉溪中心城區創辦了自己的企業。今年秋季開學，按照中心城區劃片入學的原則，李女士的二寶順利進入了一小紫藝校區就讀。她告訴記者，二寶上了3年的私立幼兒園花了約10萬元，沒想到今年上小學就趕上了市一小擴校、擴招，孩子沒花錢就能讀上優質的公立學校，真心感謝黨的好政策。

李女士的想法代表了不少進城務工者的心聲。記者從玉溪市教育體育局獲悉，今年秋季入學，玉溪第一小學教育集團高新小學、玉溪第一小學教育集團紫藝校區、峨山雙江二小等學校的新建改擴建工程完工，市少體校老校區改建公辦幼兒園項目等工程也順利竣工，新增公辦教育學位9346個，城區的優質學位供給讓很多家庭享受到了家門口的優質、低價、公辦教育資源。

教育改革，一頭連著“政”，一頭連著“民”。除了解“三難”，我市還實施了“學前三年行動計劃”、美麗100校園行動計劃等重大工程，完成170萬平方米不安全校舍的加固，82萬平方米D級危房全部拆除，學校的建筑面積由350多萬平方米增加到500多萬平方米，生均從9平方米增加到14平方米，呈現出“校園勝家園”的態勢。通過政府投入一點兒、學校籌集一點兒、企業捐助一點兒的模式，籌集了5億元資金進行教育信息化建設，建成了全市教育信息資源化平臺，為教育的均衡發展和質量提升提供了保障，實現優質教育資源可以向山區、農村共享。

體育是提高人民健康水平的重要途徑，是滿足人民群眾對美好生活向往、促進人的全面發展的重要手段。近年來，我市累計完成296塊足球場地建設，“15分鐘健身圈”城市社區覆蓋率達98.33%，體育基礎設施實現行政村以上100%全覆蓋。全市學生體質健康合格率達95.86%、優良率達41.46%。

醫療

不斷提高人民健康水平

時針撥回到2020年1月25日，易門縣確診了全市首例新冠肺炎病例。隨后，全市共報告新冠肺炎確診病例14例。

面對洶涌而來的疫情，我市堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，認真貫徹落實堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策的總要求，采取及時有效措施遏制疫情蔓延發展，抓好常態化疫情防控工作。截至目前，全市未發生無癥狀感染者和境外輸入病例，為經濟社會秩序全面恢復提供了有力保障。

“透過疫情我們發現，玉溪沒有專門的傳染病醫院，衛生健康工作還有不少短板要補。”市衛健委主任師燕忠介紹。去年下半年以來，為切實提高醫療機構應對突發傳染病救治能力，最大限度收治傳染病病人，減少傳染病傳播和交叉感染，我市與全省同步實施重大傳染病救治能力和疾控機構核心能力“雙提升工程”。

我市的“雙提升工程”預計總投資近4億元，工程包含4個部分：一是新建一所市級傳染病醫院；二是對除紅塔區外8個縣（市、區）的縣級醫院感染科進行改造；三是對市級和9個縣（市、區）疾控中心實驗室進行改造，使儀器裝備達到同級國家標準；四是對市中醫醫院和9個縣（市、區）縣級醫院進行核酸實驗室改造并配置相應設備。

市衛健委提供的資料顯示：“十三五”期間，醫療健康領域一直在實施提質擴容，先后完成市人民醫院改擴建、市兒童醫院PPP項目等16個衛生健康領域的項目，規劃建設總規模13萬平方米，規劃總投資5.7億元。同時，組織完成了123個村衛生室能力提升建設、19個鄉鎮衛生院心腦血管救治站建設、36個衛生院和社區衛生服務中心慢病管理中心建設。

今年8月的一天，剛參加工作的小周晚上睡覺時感到眼睛疼痛。當天夜里，小周用手機通過玉溪市人民醫院公眾號掛了眼科門診號。早上，醫生給他診斷為麥粒腫，并在門診進行了小手術。回家吃抗生素并滴眼藥水后，小周眼睛痊愈了。這次就診，小周耗時半小時，花費40元。“通過手機掛號，用醫保卡在機器上完成繳費，我幾乎沒有排隊。”小周良好的就醫體驗，得益于我市的信息化建設。

近年來，我市持續加快信息化步伐，成功開發部署“健康玉溪”App、“健康玉溪”微信公眾號，啟動運營玉溪市人民醫院互聯網醫院，部署縣、鄉醫療機構外聯點76個，極大地方便了市民通過互聯網醫療平臺掛號、問診、繳費，信息化在“信息多跑路、群眾少跑腿”、增加優質醫療資源供給、促進優質醫療資源下沉等方面的作用初步顯現。

“以前生病往市里跑，現在生病直接在峨山縣醫院看，因為市醫院的醫生常駐這里。”在峨山縣人民醫院的病房里，83歲的肺炎患者張大爹曾向記者講述自己的就醫經歷。這是我市醫療行業改革創新帶來的新變化。

近年來，我市在全省率先全面啟動緊密型縣域醫共體建設，峨山縣、新平縣被列為首批國家級緊密型縣域醫共體建設試點縣。紅塔區、通海縣被列為省級緊密型縣域醫共體建設試點縣。

按照城市公立醫院綜合改革國家級示范城市工作要求，2018年9月，玉溪市人民醫院與峨山縣人民醫院組建全市第一家專業緊密型醫聯體醫院。三年間，玉溪市人民醫院派駐醫師到峨山縣，在當地門診接診5.4萬人次，查房6573次，開展手術2162臺次，培訓并進行操作示范帶教5000余次，通過醫師下沉、技術下沉，提升了基層的服務能力和效率，更好地實施分級診療，滿足了群眾的健康需求。

此外，我市還穩步推進中山大學澄江市醫院建設項目、玉溪市婦幼保健院遷建項目等18個工程，通過項目建設擴容提速健康產業。2020年，落實地方政府專項債資金8億元，爭取國債資金9.46億元。

師燕忠介紹，衛健系統將以實施健康玉溪戰略為抓手，集合區位、生態、資源、人才和政策優勢，鼓勵和規范醫療機構及高等院校、科研院所融合發展，打造一批家門口的好醫院、好專科、好品牌，提高健康服務的供給質量和水平，為建設高品質的健康生活目的地發揮作用。

健康

深入開展“7個專項行動”

“你看，路邊有洗手臺、洗手液和擦手紙，可以去洗下。”到紫藝新型農貿市場買東西的王女士手上沾了水果的汁液，她按照擺攤人的指引，及時清洗了雙手。“以前出門，除了帶手機、鑰匙，還得帶上一包濕紙巾。現如今，大街小巷和農貿市場出入口都有洗手臺，實在太方便了。”王女士說。

去年7月以來，我市持續深入開展“清垃圾、掃廁所、勤洗手、凈餐館、常消毒、管集市、眾參與”愛國衛生“7個專項行動”，全面消除城鄉裸露垃圾、城鎮旱廁，完善公眾洗手配套設施，改善餐飲服務環境衛生，大力推進公共場所常態化清潔消毒，徹底改變農貿市場“臟、亂、差”現狀，引導全社會形成健康文明新風尚，全面鞏固國家衛生城市創建成果。

短短一年時間，玉溪各縣（市、區）均在縣城、集鎮人流較多區域，配套新建和提升改造了公眾洗手臺5263座。按照“城鎮消除旱廁，城市新（改）建公共廁所全部達到二類標準，新（改）建旅游廁所達到A級以上標準，行政村村委會所在地至少有1座以上無害化公共衛生廁所”的要求，目前全市已建成并投入使用各類公廁4227座。

瞄準“城鄉建成區、交通沿線、村內戶外道路、公共活動場所等無裸露垃圾”的目標，我市充分利用數字城管平臺搜集處理案件15.9萬件，累計清除1.59萬個垃圾點，清除垃圾20.1萬噸，有力地提升了城鄉人居環境。

去年參加單位體檢時，在事業單位上班的陳先生做碳呼氣試驗后，被醫生告知“幽門螺桿菌感染”。經過規范用藥、碗筷消毒、分餐和使用公筷公勺等一系列操作后，陳先生今年體檢結果一切正常。如今，陳先生無論是參加家庭聚會，還是與朋友、同學聚餐，都大力倡導使用公筷公勺。

針對“凈餐館”專項行動，我市累計組織餐飲食品從業人員集中培訓185期、培訓2.9萬人次，共制作發放“凈餐館”宣傳海報8.6萬份，制作餐飲浪費、使用公勺公筷宣傳帖22萬份。截至今年8月中旬，全市共計發布紅、黑榜餐飲單位549戶、756戶，移除黑榜64戶。

針對“管集市”專項行動，我市先后對44個建成區、鄉鎮農貿市場開展現場督查，對全市9個縣（市、區）下發了“管集市”督促整改通知。

在“常消毒、眾參與”專項行動中，我市對“八類”重點公共場所實行監督檢查全覆蓋，各縣（市、區）在推廣餐飲服務單位“紅黑榜”管理經驗的基礎上，加大曝光和執法處罰力度，以警示促進整改，對存在突出問題且屢教不改或整改后仍不達標的農貿市場、餐館及“五小行業”敢于“亮劍”，不合格就責令停業整改，屢教不改的進行關停。

多名受訪者認為，愛國衛生“7個專項行動”堅持以人民健康為中心的發展思想，通過開展環境治理，消除或減少疾病滋生環境，衛生健康工作從以治病為中心轉向以疾病預防為中心。

住房

努力讓全體市民住有所居

由于飽受地質災害威脅，紅塔區大營街街道甸苴社區白土小組整合各方資金進行易地搬遷，今年6月全村96戶群眾告別危房搬進新房。“現在可以睡個安穩覺了，再也不擔心房子倒塌了。”白土小組黨支部書記李家學自豪地帶著記者在村子里轉悠：“你看，這邊占地面積小的房子是低保戶的，村莊建設也沒落下他們，家家戶戶都有新房住。”

記者從玉溪市住房和城鄉建設局獲悉，不僅僅是像白土小組這樣的村莊全面消除了危房，通過“十三五”全面實施的農村危房改造項目，我市實現了“危房不住人、住人無危房”的目標。

幾年來，住建部門加強危房改造項目資金管理，各地因地制宜，通過統建農村集體公租房、幸福大院，修繕加固現有閑置公房，置換或長期租賃村內閑置農房等方式，兜底解決特殊貧困群體基本住房安全問題。

“我市累計完成了61133戶農村危房改造任務及抗震安全工程建設任務，全市新建農村民房基本做到了‘人畜分離、廚衛入戶’。”市住建局一名干部介紹，從通海“8·13”“8·14”地震倒塌的房屋情況來看，農危改項目和抗震安居工程建設項目經受住了地震考驗，項目實施最大限度地保障了廣大農村群眾的住房安全。

農村群眾的住房問題解決了，城市和城鎮的住房問題也同步解決。市住建局的數據顯示，“十三五”期間，我市全力推進城鎮保障性安居工程和老舊小區改造，完成各類棚戶區改造37803套，改造面積431萬平方米，完成計劃數的162%，有效提升了城鎮綜合承載能力；完成老舊小區改造391個，有效促進了城市更新，城市形象品質得到提升。全市有公共租賃住房60418套，分配入住率達到94.7%，解決了20余萬人的住房問題，住房保障體系更加健全。

在做好兜底保障、穩步推進保障性安居住房建設的同時，我市堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，以“實現全體市民住有所居”為主要出發點，完善房地產市場調控措施，持續推進商品房去庫存工作。

為滿足人民群眾對品質住房的需求，我市增加商品住房供應量，以適應市場剛性需求、改善型需求并存，住房消費呈現出的高品質化、多元化發展態勢。“十三五”期間，全市高品質商品房比例大幅提升，眾多商品房樓盤開始打造低密度、高綠地率、健康、節能、智慧的生活小區，大面積戶型比例逐步提升。

2020年人口普查，玉溪人均住房建筑面積達57.65平方米，已超過全面建成小康社會民生指數標準（標準為39.8平方米）。

為使市民住得好，我市還啟動實施黨建引領小區治理暨“紅色物業”工作，推動588個小區成立了業主委員會，全市1735個小區實現了黨的組織工作全覆蓋，有力地推動了物業管理邁向新水平。

房價大起大落，對社會每一方都是傷害。為此，我市堅持住房的居住屬性，落實地方政府主體責任，全面貫徹中央和省為房地產市場發展確立的清晰定位，建立起住房平穩健康發展長效機制。市住建局局長王紅表示，將全面落實國家和省、市要求，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度；認真落實穩房價、控租金、降杠桿、防風險、調結構、穩預期的目標任務；加強對住房建設的統籌與指導，合理安排住房供應規模、時序與布局，引導和促進房地產業持續、穩定、健康發展；加快提升中心城區能級，全域推進“美麗縣城”建設，高標準推進集鎮建設，高質量推進城市更新改造，不斷提升城鄉人居環境，全力助推“玉溪之變”。

短  評

加強民生建設 共創美好生活

□  一言

歷史會記住2021年的金秋9月，一批稚嫩的寶寶順利就讀了家門口的低價、優質、公辦幼兒園，一批朝氣蓬勃的小學生背著書包走進新建的學校。從家長欣喜的表情和孩子的笑臉，我們看到了市委、市政府在民生領域砥礪奮進、堅定向前的決心。

歷史也會記住“十四五”的開局之年，玉溪教育界正瞄準“教育發展水平與人均GDP全省排名相匹配”的目標，重拾“敢闖敢試、敢為人先”的玉溪精神，堅持目標導向、問題導向，全力改革創新、奮勇拼搏、勇創佳績，將玉溪學子輸送到全國各地就學、就業。

在全國各地抓好疫情防控常態化工作的當下，在零星的新冠肺炎病例不時增長的關口，我市在落實“外防輸入、內防反彈”防控責任的同時，正全力實施重大傳染病救治能力和疾控機構核心能力“雙提升工程”。可以預見，不久后一個嶄新的傳染病醫院將在玉溪拔地而起，一個個高水平的核酸實驗室和負壓病房將建成并投入使用，醫療機構應對突發傳染病救治的能力將會得到提高，為人民群眾提供的衛生健康服務將更好、更優。

在新的歷史起點上，玉溪已經全面消除了危房，“危房不住人、住人無危房”的目標實現了，玉溪的人居住房面積已超過了小康社會的民生指數標準。教育體育、衛生健康、城鄉建設等方面的一批“補短板”工程在持續推進，愛國衛生“7個專項行動”正深入人心。人們意識到，疾病控制和預防比治病更省錢，衛生健康工作正從以治病為中心向以疾病預防為中心轉變。

沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。回首，社會建設取得了令人矚目的成績，但對照“人們對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”的殷殷囑托，我們還有更長的路要走，還有更大的坡要爬。相信在市委、市政府的堅強領導下，玉溪各族人民團結一心、砥礪奮進，一定能深化“玉溪之變”，創造更加美好的明天。