《玉溪市城市節(jié)約用水管理辦法》編制說(shuō)明

為加強(qiáng)城市節(jié)約用水管理，合理開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)水資源，提升非常規(guī)水資源有效利用，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，市人民政府發(fā)布《玉溪市城市節(jié)約用水管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），現(xiàn)就《管理辦法》編制有關(guān)情況說(shuō)明如下：

一、《管理辦法》出臺(tái)的背景及意義

十九大報(bào)告提出“實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，減低能耗、物耗，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接”。習(xí)近平總書(shū)記指出要“深入開(kāi)展節(jié)水型城市建設(shè)，使節(jié)約用水成為每個(gè)單位、每個(gè)家庭、每個(gè)人的自覺(jué)行動(dòng)”，并提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”16字方針，發(fā)出建設(shè)節(jié)水型城市號(hào)召。玉溪市于2015年制定《玉溪市城市節(jié)約用水管理辦法（試行）》，為玉溪市順利開(kāi)展城市節(jié)水相關(guān)工作、成功創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市提供了重要保障。隨著我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、城市公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的深入，原《管理辦法》部分條款已與新的發(fā)展要求及現(xiàn)在的管理工作已不相適應(yīng)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局結(jié)合實(shí)際，對(duì)原《管理辦法》進(jìn)行了修訂，經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)、合法性審查，于2023年9月26日通過(guò)了第六屆人民政府第24次常務(wù)會(huì)議，以市人民政府規(guī)范性文件印發(fā)。

二、《管理辦法》出臺(tái)的依據(jù)

根據(jù)《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》、《云南省節(jié)約用水條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合玉溪市實(shí)際，制定本辦法。

三、《管理辦法》編制的主要思路

（一）明確政府和相關(guān)部門(mén)的職責(zé)。規(guī)定各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的職責(zé)范圍和工作任務(wù)，建立從水源地到用水戶的全過(guò)程監(jiān)管體系。

（二）強(qiáng)化節(jié)水意識(shí)教育。規(guī)定教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)將節(jié)水教育納入中小學(xué)教育內(nèi)容，開(kāi)展節(jié)水宣傳活動(dòng)，提高全民節(jié)水意識(shí)。

（三）建立用水計(jì)劃與定額管理制度。規(guī)定各行業(yè)和居民的用水定額和用水計(jì)劃，明確用水指標(biāo)和用途分類，對(duì)超定額、超計(jì)劃用水的行為進(jìn)行約束和懲罰。

（四）加強(qiáng)節(jié)水設(shè)施建設(shè)與維護(hù)。鼓勵(lì)和支持節(jié)水技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)水資源的高效利用。規(guī)定公共場(chǎng)所和家庭應(yīng)當(dāng)安裝節(jié)水器具和節(jié)水系統(tǒng)，并定期進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)。

（五）強(qiáng)化公共場(chǎng)所節(jié)水管理。規(guī)定公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)采取節(jié)水措施，安裝節(jié)水器具和節(jié)水系統(tǒng)，合理控制用水量和水壓，防止浪費(fèi)水資源。

（六）加強(qiáng)家庭節(jié)水管理。鼓勵(lì)居民使用節(jié)水器具和節(jié)水系統(tǒng)，合理控制家庭用水量和水壓，提高家庭節(jié)水效率。

四、《管理辦法》制定的程序說(shuō)明

按照相關(guān)程序，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭組織各有關(guān)部門(mén)單位開(kāi)展《玉溪市城市節(jié)約用水管理辦法(試行)》(玉溪市人民政府公告42號(hào))的修訂工作，于2023年6月15日修訂起草形成《玉溪市城市節(jié)約用水管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，并征求市直有關(guān)部門(mén)及各縣（市、區(qū)）意見(jiàn)建議，于2023年6月19日在玉溪市人民政府網(wǎng)站“政府信息公開(kāi)”板塊公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)建議（開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)間自2023年6月19日至2023年7月4日，10個(gè)工作日）。經(jīng)認(rèn)真研究梳理各單位反饋意見(jiàn)，收到市直有關(guān)部門(mén)及各縣（市、區(qū)）反饋意見(jiàn)建議33件，未收到公眾反饋意見(jiàn)建議，認(rèn)真梳理研究各單位反饋意見(jiàn)，對(duì)照文稿進(jìn)行第二輪修改，于2023年7月21日完成專家咨詢程序，根據(jù)專家意見(jiàn)修改形成《玉溪市城市節(jié)約用水管理辦法（送審稿）》。2023年9月15日經(jīng)市政府專題會(huì)審議通過(guò)，2023年9月26日經(jīng)第六屆人民政府第24次常務(wù)會(huì)審議通過(guò)。

五、《管理辦法》的主要內(nèi)容

《玉溪市城市節(jié)約用水管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》共五章二十二條，分總則、計(jì)劃用水、 節(jié)約用水、法律責(zé)任、附則，主要內(nèi)容為：

第一至六條，明確了制定本辦法的目的和依據(jù)、適用范圍、工作原則、部門(mén)職責(zé)分工、節(jié)水宣傳義務(wù)；

第七至十二條，明確了計(jì)劃用水管理的主體及要求；

第十三至十九條，對(duì)城市節(jié)水的措施進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明，包括：公共供水管網(wǎng)漏水治理、再生水利用、節(jié)約用水技術(shù)改造、節(jié)水型載體創(chuàng)建等；

第二十至二十一條，對(duì)城市節(jié)約用水環(huán)節(jié)的違規(guī)行為處理進(jìn)行了規(guī)定。

 第二十二條，明確本辦法自2023年12月1日起實(shí)施，原管理辦法同時(shí)廢止。