市國資委關(guān)于《玉溪市國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資資產(chǎn)損失責(zé)任追究辦法（征求意見稿）》的

編制說明

一、修訂背景

省政府辦公廳于2017年1月25日印發(fā)《云南省國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資資產(chǎn)損失責(zé)任追究辦法（試行）》（以下簡稱省辦法）。按照省辦法的有關(guān)規(guī)定，市政府辦公室于2016年11月4日印發(fā)的《玉溪市市屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究暫行辦法》在適用范圍、追責(zé)情形、追責(zé)流程等方面需要進(jìn)一步修訂完善。

二、修訂過程

市國資委擬定初稿并征求相關(guān)部門意見后，于2022年10月18日報(bào)送《玉溪市國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資資產(chǎn)損失責(zé)任追究辦法（送審稿）》至市政府專題會(huì)研究。按照會(huì)議要求，市國資委結(jié)合黨的二十大精神和全省國企改革發(fā)展大會(huì)精神，以及市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對國資國企改革發(fā)展工作要求，吸納各方意見作了進(jìn)一步修改完善。10月26日，再次征求市委組織部、市紀(jì)委市監(jiān)委、市中級人民法院、市檢察院、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市屬國有企業(yè)等16家部門單位及各縣（市、區(qū)）國資委意見。經(jīng)過多次修改完善，并經(jīng)法律顧問審核，形成《玉溪市國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《追究辦法》）。

三、主要內(nèi)容框架

《追究辦法》包括總則、責(zé)任追究范圍、資產(chǎn)損失認(rèn)定、資產(chǎn)損失責(zé)任劃分、責(zé)任追究處理、責(zé)任追究工作職責(zé)、責(zé)任追究組織實(shí)施、附則共8個(gè)部分，63項(xiàng)條款。

四、需要重點(diǎn)說明的情況

（一）辦法特點(diǎn)。一是適用范圍擴(kuò)大。將適用范圍由市屬國有企業(yè)，擴(kuò)大至適用于全市各級政府國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的國有及國有控股企業(yè)。二是適用人員更全。原辦法適用人員為一級企業(yè)及子企業(yè)班子成員、三總師等高層，修訂后適用于企業(yè)所有國有企業(yè)經(jīng)營管理人員。三是細(xì)化追責(zé)范圍。嚴(yán)格遵照省級辦法責(zé)任追究范圍，完善集團(tuán)管控、購銷管理、改組改制工程承包建設(shè)、固定資產(chǎn)投資等13個(gè)方面追責(zé)情況，修訂后《追究辦法》追責(zé)情形進(jìn)一步細(xì)化。四是明確責(zé)任劃分。違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任根據(jù)工作職責(zé)劃分為直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)資產(chǎn)損失程度、問題性質(zhì)等，對有關(guān)責(zé)任人采取談話、問責(zé)、移送司法機(jī)關(guān)等方式處理。五是規(guī)范工作程序。實(shí)施責(zé)任追究應(yīng)遵循發(fā)現(xiàn)和受理、調(diào)查和認(rèn)定、追究和處理、整改和完善等工作流程。六是細(xì)分工作職責(zé)。明確在責(zé)任追究中國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、財(cái)政部門、審計(jì)部門、應(yīng)急管理部門、生態(tài)環(huán)境部門、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的職能職責(zé)。

（二）重點(diǎn)修訂內(nèi)容。一是落實(shí)會(huì)議精神。將黨的二十大精神及全省國企改革發(fā)展大會(huì)精神融匯貫通到辦法第一條、第四條、第六十二條中，對管理、發(fā)展、脫困、改革中存在問題，在第五條至第十七條責(zé)任追究情形中都有界定。二是明確損失認(rèn)定。區(qū)分直接損失和間接損失，損失包括損失金額和造成的影響。參照省辦法標(biāo)準(zhǔn)，對應(yīng)修改辦法第十九條，明確單筆損失100萬元以下為一般資產(chǎn)損失，單筆100萬元以上（含）1000萬元以下為較大資產(chǎn)損失，單筆1000萬元以上（含）為重大資產(chǎn)損失。三是堅(jiān)持責(zé)罰適當(dāng)。基于省國資委暫不考慮修訂省辦法，參照今年其他省市出臺的違規(guī)經(jīng)營責(zé)任追究辦法相關(guān)規(guī)定，新增辦法第六十二條，即“相關(guān)事項(xiàng)屬于貫徹落實(shí)黨和國家重大決策部署、省市縣黨委政府及國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)重要工作安排，非人為因素產(chǎn)生的正常損失的，按‘三個(gè)區(qū)分開來’可免責(zé)；屬于盡職合規(guī)免責(zé)事項(xiàng)清單的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和程序予以容錯(cuò)”，進(jìn)一步落實(shí)王寧書記提出“為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰”的要求，激勵(lì)干部職工擔(dān)當(dāng)作為。四是增加可操作性。將舉報(bào)激勵(lì)機(jī)制內(nèi)容修改為“舉報(bào)國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資資產(chǎn)損失有關(guān)人員獎(jiǎng)勵(lì)按照紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)規(guī)定制度執(zhí)行”。

五、與現(xiàn)行法律法規(guī)兼容性

市國資委于2022年12月8日在市國資委508會(huì)議室舉行專家論證會(huì)。專家認(rèn)為，該辦法未違反《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的意見》（國辦發(fā)〔2016〕63號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資資產(chǎn)損失責(zé)任追究辦法的通知》（云政辦發(fā)〔2017〕11號）等法規(guī)的規(guī)定；制定《追究辦法》對玉溪市國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究的原則、范圍、損失認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任認(rèn)定、追究處理、職責(zé)和工作程序進(jìn)行了規(guī)定，制度內(nèi)容要素齊備。