日前，玉溪市人民政府辦公室印發《玉溪市遏制與防治艾滋病實施方案（2025—2030年）》（以下簡稱《實施方案》）。現就有關內容解讀如下：

一、《實施方案》出臺背景

當前，我市已通過消除艾滋病母嬰傳播評估認證，保持無經輸血傳播，全市艾滋病疫情得到有效遏制。截至2024年底，全市艾滋病發現率、治療率、治療有效率分別達94.0%、95.8%、97.8%。但影響我市艾滋病流行的社會因素復雜交織，性途徑傳播比例高、隱蔽性強、預防難度大，相關傳播風險持續存在，防治任務依然十分艱巨。云南省人民政府辦公廳于2025年6月22日印發了《云南省遏制與防治艾滋病規劃（2025—2030年）》（以下簡稱《規劃》），為高質量推進全市艾滋病防治工作，結合玉溪實際，制定《實施方案》，用于指導今后一段時期防治工作。

二、《實施方案》主要特點

我市《實施方案》有兩個主要特點，一是方案宗旨是認真落實上級決策部署和有關規劃要求，堅持預防為主、防治結合、綜合治理、分類指導，不斷健全政府主導、部門負責、全社會參與的工作機制，推動艾滋病防治工作精準、高效開展。二是我市《實施方案》結合當前我市防艾工作特點，以及前五輪防艾人民戰爭工作實踐中取得的經驗，提出8項防治措施，明確通海縣、元江縣為攻堅重點地區，紅塔區、澄江市為示范帶動地區，具有鮮明的玉溪特色。

三、《實施方案》主要內容

《實施方案》包括防治目標、防治措施、保障措施、指導與評估等四部分內容。

（一）防治目標

參照省級規劃，結合我市實際，明確“降低艾滋病新發感染并減少相關死亡，有效遏制艾滋病流行”的總目標和增強社會防艾意識、引導高危行為轉變、預防家庭內部傳播、增進診斷治療成效、控制人群感染水平等5項具體目標。

（二）防治措施

一是強化宣教干預，擴大社會參與。包括加大防艾宣教提升防艾意識、落實干預舉措提升防艾實效、動員社會力量共筑防艾防線等3條具體內容；二是優化檢測策略，強化監測預警。包括全力發現感染消除隱匿風險、構建多元監測及時精準預警等2條具體內容；三是深化醫防融合，加強關懷救助。包括擴大治療范圍做好轉介銜接、優化診療服務提升治療效果、強化隨訪管理守護患者健康、加強關懷救助保障患者權益等4條具體內容；四是鞏固消除成果，筑牢防控屏障。包括消除母嬰傳播守護母嬰健康、消除血液傳播保障用血安全等2條具體內容；五是實施分類防控，提高防治效能。包括護航青春成長遠離艾性危害、關注老年健康預防艾性侵擾、聚焦流動群體共筑健康防線等3條具體內容；六是聚焦重點地區，深化區域防治。包括攻堅重點地區扭轉疫情局勢、發揮示范先行實施重點干預、強化農村防治推進宣傳動員等3條具體內容；七是強化聯動防治，促進綜合治理。包括做好依法治理斬斷傳播鏈條、深化禁毒防艾守護家園健康等2條具體內容；八是拓展防艾體系，推動多病同防。

（三）保障措施

明確加強政府主導，壓實部門責任，強化政策、經費、人員保障，完善防治體系，提高防控能力，落實關懷救助，針對不同人群、地區制定差異化策略。

（四）指導與評估

明確對《實施方案》的實施進行調研和指導，建立評估機制，組織開展階段性評估和終期評估。各縣（市、區）、市直有關部門結合實際開展指導評估，確保任務有效落實。

四、與《規劃》不同部分

（一）在具體指標上，《實施方案》提出“到2030年底，全市全人群感染率控制在0.25%以下”，較《規劃》“到2030年底，全人群感染率控制在0.35%以下”的目標有所提高。

（二）《規劃》未對州（市）設置全人群感染率控制目標，《實施方案》根據各縣（市、區）當前情況，明確到2030年各縣（市、區）不同的全人群感染率控制要求，其中：澄江市、通海縣、元江縣控制在0.35%以下，紅塔區、江川區、華寧縣、易門縣、峨山縣、新平縣控制在0.25%以下。

（三）完善省《規劃》中“加強重點地區攻堅，加強防治先行區建設，加強邊境地區綜合防治”工作要求，《實施方案》明確攻堅重點地區扭轉疫情局勢、發揮示范先行實施重點干預、強化農村防治推進宣傳動員等3條具體內容。

玉溪市人民政府辦公室

關于印發玉溪市遏制與防治

艾滋病實施方案（2025—2030年）的通知

玉政辦發〔2025〕21號

各縣（市、區）人民政府，市直各委、辦、局：

《玉溪市遏制與防治艾滋病實施方案（2025—2030年）》已經第六屆市人民政府第65次常務會審議通過，現印發你們，請認真抓好貫徹落實。

2025年12月9日

（此件公開發布）

玉溪市遏制與防治艾滋病實施方案

（2025—2030年）

為全面貫徹落實《中國遏制與防治艾滋病規劃（2024—2030年）》、《“健康云南2030”規劃綱要》、《云南省艾滋病防治條例》和《云南省遏制與防治艾滋病規劃（2025—2030年）》，高質量推進全市艾滋病防治工作，切實保護人民群眾身體健康，結合玉溪實際，制定本方案。

一、防治目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會精神，認真落實上級決策部署和有關工作要求，堅持預防為主、防治結合、綜合治理、分類指導，不斷健全政府主導、部門負責、全社會參與的工作機制，推動艾滋病防治工作精準、高效開展。總目標是降低艾滋病新發感染并減少相關死亡，有效遏制艾滋病流行。具體工作指標如下：

（一）增強社會防艾意識。到2025年底，居民艾滋病防治知識知曉率達90%以上，重點人群及易感染艾滋病危險行為人群防治知識知曉率達95%以上，感染者權利義務知曉率達95%以上，到2030年底持續鞏固提升。

（二）引導高危行為轉變。到2025年底和2030年底，男性同性性行為人群艾滋病相關危險行為均較前5年減少10%以上；到2025年底，易感染艾滋病危險行為人群綜合干預措施覆蓋比例達95%以上，參加戒毒藥物維持治療人員年新發感染率保持在0.2%以下，到2030年底持續鞏固。

（三）預防家庭內部傳播。到2025年底，艾滋病母嬰傳播率持續控制在2%以下，夫妻1方感染艾滋病家庭的配偶傳播率控制在0.3%以下，到2030年底持續鞏固。

（四）提高診斷治療成效。到2025年底，艾滋病發現率力爭達95%，治療率、治療有效率保持在95%以上，到2030年底持續鞏固提升。

（五）控制人群感染水平。到2030年底，全市全人群感染率控制在0.25%以下，其中：澄江市、通海縣、元江縣控制在0.35%以下，紅塔區、江川區、華寧縣、易門縣、峨山縣、新平縣控制在0.25%以下。

二、防治措施

（一）強化宣教干預，擴大社會參與

1．加大防艾宣教，提升防艾意識。深入推進防治知識進社區、進企業、進醫院、進校園、進家庭、進單位“六進”活動，引導群眾樹立“每個人是自己健康第一責任人”的理念。衛生健康部門要以多種形式和方法廣泛宣傳，倡導、鼓勵主動檢測，加強重點人群和易感染艾滋病危險行為人群的風險意識和警示教育。組織部門要將防治知識和政策法規列入干部培訓內容。宣傳部門要加強對宣教力度不平衡不充分區域的指導。

2．落實干預舉措，提升防艾實效。公安、衛生健康、市場監管部門要加大衛生監督執法力度，壓實住宿、娛樂、沐浴、美容等服務場所防艾工作主體責任。加強多部門協同聯動，強化性活躍治療脫失感染者的管理和陽性預防。

3．動員社會力量，共筑防艾防線。工會做好干部職工宣傳教育培訓工作，共青團為校內、外學生及青年防艾活動提供支持，婦聯和民政重點關注婦女、兒童和老人等群體的健康促進工作。民政、衛生健康部門要加大對社會組織的培育力度，每個縣（市、區）至少建立1個長期參與艾滋病防治工作的社會組織。

（二）優化檢測策略，強化監測預警

1．全力發現感染，消除隱匿風險。民政部門積極將艾滋病和性病咨詢檢測納入婚前自愿醫學檢查，衛生健康部門按要求開展艾滋病擴大檢測，醫保部門在政策允許范圍內支持開展艾滋病擴大檢測工作。各縣（市、區）要開展精準檢測，覆蓋既往檢測空白人群，到2030年全市常住居民艾滋病篩查率達90%以上。

2．構建多元監測，及時精準預警。建立艾滋病防控智慧化、多元化監測平臺，對疫情趨勢進行實時監測預警。加強重點人群及青年學生哨點監測和耐藥監測，積極開展分子流行病學調查。結合新近感染分析，研判傳播鏈和傳播風險，實施針對性防控措施，阻斷疫情傳播擴散。

（三）深化醫防融合，加強關懷救助

1．擴大治療范圍，做好轉介銜接。推廣和完善檢測、診斷、治療“一站式”服務。衛生健康部門加強與社區、公安等部門合作，做好新報告、未治療、中斷治療和脫失感染者轉介動員及綜合干預。健全感染者異地治療管理和銜接機制，加強感染者出入監管場所時與地方定點醫療機構的轉介、銜接。財政、民政、醫保等部門要執行相關社會保障政策，配合擴大治療措施的落實。

2．優化診療服務，提升治療效果。全面開展艾滋病抗病毒治療規范化門診工作，加強感染者分類管理和個案服務，嚴格規范管理高風險感染者。結合新藥物、新技術進展和醫保政策變化等適時優化治療方案，加強感染者合并結核病、性病、丙肝篩查和治療，優化合并慢性病診療服務。

3．強化隨訪管理，守護患者健康。完善隨訪管理工作機制，降低二代傳播風險。對失訪、未治療、多性伴等高風險感染者，通過警醫聯動，高效開展追蹤、轉介治療與干預工作。強化感染者法律意識特別是故意傳播行為的警示教育。開展密切接觸者溯源調查并提供咨詢檢測服務。實現終身關懷與全程管理。

4．加強關懷救助，保障患者權益。依法保障感染者及家屬合法權益，落實國家、省、市關于感染者的救助政策和醫保政策，加強相關社會保險、社會救助、社會福利等政策銜接，保障感染者基本生活、基本醫療。

（四）鞏固消除成果，筑牢防控屏障

1．消除母嬰傳播，守護母嬰健康。健全和完善預防母嬰傳播服務體系，強化對流動人口、青少年、跨境婚姻家庭及偏遠地區的預防母嬰傳播服務和管理，保障感染婦女及其受影響兒童的相關權益。

2．消除血液傳播，保障用血安全。依法依規開展采供血工作，嚴厲打擊非法采供血液（血漿）及組織他人出賣血液（血漿）的活動。臨床用血艾滋病病毒核酸檢測比例達100%，醫療機構安全注射比例達100%，對接受臨床用血或侵入性操作患者100%開展艾滋病、梅毒、丙肝等經血傳播病原體檢測。

（五）實施分類防控，提高防治效能

1．護航青春成長，遠離艾性危害。各級學校要把防艾和性健康教育工作納入學校工作計劃進行統一部署、協調推進，堅持將防艾宣傳與健康教育有機結合，增強師生自我保護意識和能力。在小學高學年段開展防護和基本性健康教育，中學階段開展預防艾滋病、性病專題教育。普通高等學校、職業院校成立由校領導牽頭的艾滋病防控領導小組，將艾滋病防治知識和性健康教育納入學分管理和考試內容，落實高等學校防艾及性健康宣傳教育行動。培養性健康教育師資隊伍，全面擴大培訓覆蓋面和有效性。強化部門協作，落實學校疫情定期通報制度和會商機制，提高學校防艾工作針對性和實效性。

2．關注老年健康，預防艾性侵擾。開展針對性的宣傳教育，將預防艾滋病、性病納入老年健康素養、老年健康宣傳周、老年心理關愛等工作。借助村（居）民委員會日常工作、家庭醫生簽約服務、國家基本公共衛生、健康體檢等服務，積極為中老年人提供宣傳、咨詢檢測服務，做到早檢測、早發現。

3．聚焦流動群體，共筑健康防線。人力資源社會保障部門指導用工單位和勞動力轉移培訓機構將艾滋病、性病防治宣傳納入外出務工人員培訓內容，交通運輸、文化和旅游等部門督促公交車站、客運站、地鐵站、旅游景點等運營單位及流動人員聚集社區開展宣傳，民政、公安、交通運輸、衛生健康等部門將防艾宣傳、咨詢檢測納入對流動人口的服務管理內容。

（六）聚焦重點地區，深化區域防治

1．攻堅重點地區，扭轉疫情局勢。通海縣、元江縣制定符合本地實際的艾滋病綜合防治策略和措施，持續落實擴大檢測和空白人群檢測策略，保證檢測力度不減，進一步提高發現率；繼續夯實艾滋病防治“一站式”服務，確保抗病毒治療率、治療有效率均保持在95%以上；認真落實性病就診者艾滋病咨詢檢測工作，對性病患者進行規范治療。推進多部門合作，聯合開展健康教育、綜合干預、檢測治療、社會治理等工作。

2．發揮示范先行，實施重點干預。推進紅塔區、澄江市艾滋病綜合防治先行示范帶動，積極探索艾滋病、性病、丙肝、猴痘多病共防創新模式，以遏制艾滋病性傳播為主攻方向，著力解決男性同性性行為者、多性伴等重點人群綜合防治及制約診斷發現等重點難題，鞏固疫情穩中有降趨勢。

3．強化農村防治，推進宣傳動員。加強農村居民宣傳教育工作，借助國家基本公共衛生服務開展綜合防治，利用返鄉和外出務工時間節點，開展宣傳教育及檢測動員。相關部門實時關注農村地區感染者的生活狀況，全力協助解決合理訴求，加強對農村地區困難感染者和家屬的關心關愛工作。

（七）強化聯動防治，促進綜合治理

1．做好依法治理，斬斷傳播鏈條。公安機關嚴厲打擊懲處涉及故意傳播艾滋病、性病的犯罪行為，對涉嫌故意傳播艾滋病、性病案件及時依法立案偵查，查處比例達100%，并在案件辦結后及時將處理情況通報同級衛生健康部門。醫療衛生機構發現既往感染者涉嫌故意傳播行為的，將信息及時通報至公安機關，公安機關在職責范圍內依法核實后列為重點管控對象實施管理。

2．深化禁毒防艾，守護家園健康。堅持禁毒與艾滋病防治緊密結合，宣傳、網信、工業和信息化、公安等部門及時清理和打擊從事毒品交易等涉毒違法犯罪活動的社交媒體、網絡平臺和個人。公安、衛生健康、市場監管等部門密切監測藥物濫用情況，特別是對非列管替代物濫用的監測，及時對易促進艾滋病傳播的濫用物質尤其是合成毒品、麻精藥品和新精神活性物質，依法加大打擊力度。依法查處危害健康的非法催情劑的生產及流通。健全社戒社康、強制隔離戒毒、戒毒藥物維持治療銜接機制，優化戒毒藥物維持治療門診布局，結合實際情況開展清潔針具交換工作。

（八）拓展防艾體系，推動多病同防

整合現有資源，推進艾滋病、性病和丙肝等多病共防的工作措施。強化各級性病防治質控中心工作要求，提升性病防治工作質量，加強重點人群及易感染人群性病監測檢測及防治工作。性病疫情嚴重地區要制定針對性策略和措施，切實控制疫情蔓延。全面落實丙肝防治工作，確保到2030年底實現消除丙肝公共衛生危害目標。

三、保障措施

各級政府是本行政區域艾滋病防治工作的責任主體，要將艾滋病防治納入政府重要議事日程和經濟社會發展總體規劃，不斷完善防控體系和工作協調機制，強化部門間協調配合和信息互通，充分發揮宣傳、民政、教育體育、公安、醫保、廣電、共青團、婦聯、紅十字會等部門在艾滋病防治中的作用，統籌推進防治工作。各縣（市、區）結合當地疫情特點，制定具體實施方案，充分發揮鄉鎮（街道）、村（社區）基層組織作用。各級財政部門要足額撥付經費并及時兌付到位，專款專用。各級衛生健康部門發揮牽頭作用，加強防治隊伍建設，配齊配強專業人員，加大對防治人員的關心愛護。

四、指導與評估

市疾控局組織相關部門和單位開展本方案實施調研和指導，組織開展階段性評估和終期評估。各縣（市、區）、市直有關部門結合實際開展指導評估，確保任務有效落實。