《玉溪市城市節(jié)約用水管理辦法》政策解讀

為加強城市節(jié)約用水管理，合理開發(fā)、利用和保護水資源，提升非常規(guī)水資源有效利用，建設(shè)資源節(jié)約型社會，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，市人民政府發(fā)布《玉溪市城市節(jié)約用水管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），現(xiàn)就《管理辦法》的出臺背景和意義、主要內(nèi)容等解讀如下：

一、《管理辦法》出臺的背景及意義

十九大報告提出“實施國家節(jié)水行動，減低能耗、物耗，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接”。習(xí)近平總書記指出要“深入開展節(jié)水型城市建設(shè)，使節(jié)約用水成為每個單位、每個家庭、每個人的自覺行動”，并提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”16字方針，發(fā)出建設(shè)節(jié)水型城市號召。玉溪市于2015年制定《玉溪市城市節(jié)約用水管理辦法（試行）》，為玉溪市順利開展城市節(jié)水相關(guān)工作、成功創(chuàng)建國家節(jié)水型城市提供了重要保障。隨著我市城鎮(zhèn)化進程的加快、城市公用事業(yè)市場化改革的深入，原管理辦法部分條款已與新的發(fā)展要求及現(xiàn)在的管理工作已不相適應(yīng)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局結(jié)合實際，對原管理辦法進行了修訂，經(jīng)廣泛征求意見、專家論證、合法性審查，于2023年9月26日經(jīng)第六屆人民政府第24次常務(wù)會議審議通過，以市人民政府行政規(guī)范性文件印發(fā)。

二、《管理辦法》出臺的依據(jù)

根據(jù)《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》、《云南省節(jié)約用水條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合玉溪市實際，制定《管理辦法》。

三、《管理辦法》的主要內(nèi)容

修訂后的《管理辦法》共五章22條，分總則、計劃用水、節(jié)約用水、法律責(zé)任、附則，主要內(nèi)容為：

第1—6條明確了制定辦法的目的和依據(jù)、適用范圍、工作原則、部門職責(zé)分工、節(jié)水宣傳義務(wù)；

第7—12條明確了計劃用水管理的主體及要求；

第13—19條對城市節(jié)水的措施進行了詳細(xì)說明，包括：公共供水管網(wǎng)漏水治理、再生水利用、節(jié)約用水技術(shù)改造、節(jié)水型載體創(chuàng)建等；

第20—21條對城市節(jié)約用水環(huán)節(jié)的違規(guī)行為處理進行了規(guī)定；

第22條明確了《管理辦法》的生效施行時間。

玉溪市人民政府關(guān)于印發(fā)

玉溪市城市節(jié)約用水管理辦法的通知

玉政規(guī)〔2023〕10號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各委、辦、局，各人民團體和企事業(yè)單位，中央、省駐玉單位：

《玉溪市城市節(jié)約用水管理辦法》已經(jīng)第六屆市人民政府第24次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

2023年10月13日

（此件公開發(fā)布）

玉溪市城市節(jié)約用水管理辦法

第一章  總  則

第一條  為了加強城市節(jié)約用水管理，保護和合理利用水資源，促進生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》、《云南省節(jié)約用水條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本市城市建成區(qū)范圍內(nèi)的城市公共供水單位、使用城市公共供水和自建設(shè)施供水的單位和個人節(jié)約用水及監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。

第三條  節(jié)約用水應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)一規(guī)劃、總量控制、合理配置、循環(huán)高效的原則，建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、公眾參與、市場調(diào)節(jié)、統(tǒng)籌兼顧的節(jié)約用水機制。

第四條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將城市節(jié)約用水工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立和完善節(jié)約用水投入機制，加強節(jié)約用水管理，建設(shè)節(jié)水型城市。

市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)城市計劃用水、節(jié)約用水工作的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督實施。

市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革、財政、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、水利、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門按照各自職責(zé)，做好城市節(jié)約用水相關(guān)工作。

第五條  市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強城市節(jié)約用水的宣傳教育，提高公眾節(jié)約用水的意識和能力。

報刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)加強節(jié)約用水的公益宣傳工作。

第六條  任何單位和個人都有節(jié)約用水的義務(wù)，有權(quán)對浪費水資源、破壞公共供水設(shè)施的行為進行勸阻、舉報。

第二章　計劃用水

第七條  市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)本行政區(qū)域年度用水總量控制指標(biāo)、用水定額和用水單位的用水記錄，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡、留有余地的原則，組織編制非居民用水單位用水計劃指標(biāo)。

第八條  城市用水實行居民生活用水和非居民用水分類管理。

居民生活用水實行階梯水價管理和階梯水價收費制度；非居民用水實行定額用水和計劃用水管理，對超定額部分實行累進加價收費制度。

超定額累進加價收費，按照“取之于水，用之于水”的原則，用于節(jié)水管理、節(jié)水計量設(shè)施建設(shè)、節(jié)水技術(shù)改造和推廣、供水管網(wǎng)及戶表改造等。

第九條  納入計劃用水管理的非居民用水單位的具體范圍，根據(jù)國家節(jié)約用水有關(guān)要求和非居民用水單位用水量確定。

第十條  納入計劃用水管理的單位應(yīng)當(dāng)于每年12月底前向?qū)俚刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門提出下一年度的計劃用水指標(biāo)申請，并按照下達的計劃用水指標(biāo)用水。

縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)城市供水能力、用水定額、用水實際等進行核定、下達計劃用水指標(biāo)。

城市公共供水單位應(yīng)當(dāng)及時將當(dāng)年非居民用水單位用水量數(shù)據(jù)報屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

第十一條  非居民用水單位需要增加用水指標(biāo)或者因臨時用水需新增用水指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提出書面申請，說明原因并提供相關(guān)證明材料。縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時受理，并自受理之日起3個工作日內(nèi)完成審核。審核通過后向申請單位下達計劃用水指標(biāo)，審核不通過的，書面告知并說明理由。

第十二條  具有下列情形之一的非居民用水單位不得增加計劃用水指標(biāo)：

（一）內(nèi)部管網(wǎng)泄漏，未及時修復(fù)的；

（二）用水單耗、重復(fù)利用率等主要用水指標(biāo)不符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）使用國家明令淘汰的用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品或者設(shè)備的；

（四）未按照規(guī)定開展水量平衡測試的；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他不得增加計劃用水指標(biāo)的情形。

第三章　節(jié)約用水

第十三條  供水單位和自建供水設(shè)施的單位應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限加強對公共供水管網(wǎng)或者自建管網(wǎng)的維護管理，管網(wǎng)漏損率應(yīng)當(dāng)控制在國家或者行業(yè)規(guī)定范圍內(nèi)。

消防、環(huán)衛(wèi)、綠化、市政等公共用水設(shè)施的所有人、管理人或者使用人應(yīng)當(dāng)加強節(jié)水用水管理，防止水滲漏、流失。城鎮(zhèn)綠化、樹木、花卉等植物的灌溉，鼓勵推廣采用噴灌、微灌等節(jié)水型灌溉方式。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)、房屋所有人或者使用人應(yīng)當(dāng)加強對用水設(shè)備設(shè)施的維護管理，防止水滲漏、流失。

第十四條  餐飲、美容美發(fā)、洗浴、游泳場所、賓館等服務(wù)性行業(yè)用水應(yīng)當(dāng)采用節(jié)約用水器具和設(shè)備設(shè)施。

洗車業(yè)、水上娛樂業(yè)等高耗水行業(yè)用水，應(yīng)當(dāng)采用節(jié)約用水器具和設(shè)備設(shè)施，優(yōu)先使用再生水。

第十五條  以水為主要原料生產(chǎn)飲料、飲用水等產(chǎn)品的企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用節(jié)約用水生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備設(shè)施，原料水的利用率不得低于國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條  工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用節(jié)約用水生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備設(shè)施，加強節(jié)約用水管理，提高水的重復(fù)利用率。

工業(yè)生產(chǎn)過程中的冷卻水、冷凝水等應(yīng)當(dāng)循環(huán)利用，直接排放的按照其工藝設(shè)計最大排放量核減其用水指標(biāo)。

工業(yè)企業(yè)用水重復(fù)利用率、冷卻水循環(huán)利用率應(yīng)當(dāng)達到國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第十七條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)支持和優(yōu)先安排節(jié)約用水項目技術(shù)改造，推進海綿城市建設(shè)，逐步完善滯、滲、蓄、凈、用、排等相結(jié)合的雨水收集利用系統(tǒng)。

第十八條  鼓勵金融機構(gòu)對符合貸款條件的節(jié)約用水工程建設(shè)、節(jié)約用水技術(shù)改造、再生水利用等項目優(yōu)先給予支持。

鼓勵社會資本參與投資建設(shè)有節(jié)約用水配套設(shè)備設(shè)施的新建、改建、擴建項目。

第十九條  鼓勵單位、企業(yè)、居民小區(qū)建立健全節(jié)約用水管理機制，實施節(jié)約用水技術(shù)改造，提高節(jié)約用水管理水平，積極申報創(chuàng)建節(jié)水型單位、企業(yè)、小區(qū)。

第四章　法律責(zé)任

第二十條  違反本辦法規(guī)定的，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定進行處理。

第二十一條  國家機關(guān)工作人員在城市節(jié)約用水管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；給他人造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章　附  則

第二十二條  本辦法自2023年12月1日起施行。2015年9月8日公布的《玉溪市城市節(jié)約用水管理辦法（試行）》（玉溪市人民政府公告第42號）同時廢止。