《玉溪市雙價(jià)人乳頭瘤病毒疫苗（HPV2疫苗）“健康惠民工程”三年行動(dòng)

（2023—2025》

政策解讀

2022年11月25日，《玉溪市雙價(jià)人乳頭瘤病毒疫苗（HPV2疫苗）“健康惠民工程”三年行動(dòng)（2023—2025）》（以下簡(jiǎn)稱《HPV2疫苗“健康惠民工程”三年行動(dòng)》）正式印發(fā)，為更好地理解和貫徹《HPV2疫苗“健康惠民工程”三年行動(dòng)》精神，確保惠民工程落地見效，現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

一、政策背景

HPV疫苗的應(yīng)用已有10余年，在全球應(yīng)用中成效明顯。世界衛(wèi)生組織發(fā)布《加速消除宮頸癌全球戰(zhàn)略》，建議具備條件的國(guó)家積極引入HPV預(yù)防性疫苗接種預(yù)防。國(guó)家衛(wèi)健委等10部門出臺(tái)《健康中國(guó)行動(dòng)—癌癥防治實(shí)施方案（2019—2022）》。玉溪市委、市政府高度重視此項(xiàng)工作，明確提出積極推進(jìn)宮頸癌預(yù)防接種防治工作要求。

《HPV2疫苗“健康惠民工程”三年行動(dòng)》先后多次征求了市直有關(guān)單位和各縣（市、區(qū)）意見，經(jīng)過(guò)多輪修改完善后，經(jīng)第六屆市人民政府第11次常務(wù)會(huì)議研究同意，于2023年1月1日正式實(shí)施，時(shí)間3年。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)市級(jí)高位推動(dòng)、各縣（市、區(qū)）全面組織實(shí)施，廣泛宣傳宮頸癌防治知識(shí)，提升廣大市民疾病防控意識(shí)和接種率，降低女性宮頸癌患病率，提升我市人民群眾健康水平。

三、主要內(nèi)容

《HPV2疫苗“健康惠民工程”三年行動(dòng)》主要分為工作原則、項(xiàng)目時(shí)間、項(xiàng)目范圍、實(shí)施主體、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)五方面。

（一）工作原則。采取“知情、自愿”的原則開展。

（二）項(xiàng)目時(shí)間。2023年1月1日—2025年12月31日（每年重點(diǎn)針對(duì)初一年級(jí)春季學(xué)期在校學(xué)生集中接種，實(shí)施三年）。

（三）項(xiàng)目范圍。針對(duì)具有玉溪市戶籍，接種當(dāng)日年齡在9—30周歲（在重點(diǎn)保障初一年級(jí)在校適種人群基礎(chǔ)上提倡其他適種人員積極參加預(yù)防接種）、身體健康、無(wú)接種禁忌、既往無(wú)HPV疫苗接種史的女性人群中開展。

（四）實(shí)施主體。各縣（市、區(qū)）疾控中心為本地區(qū)項(xiàng)目實(shí)施主體。

（五）項(xiàng)目實(shí)施。使用省級(jí)采購(gòu)平臺(tái)的HPV2疫苗。由市衛(wèi)生健康委牽頭指導(dǎo)，各縣（市、區(qū)）通過(guò)政府購(gòu)買方式與成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同并組織實(shí)施。

（六）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)采取由各級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)助（重點(diǎn)針對(duì)初一年級(jí)在校適種女性免費(fèi)接種）方式。

四、有關(guān)內(nèi)容詮釋

（一）接種方式。對(duì)9—14周歲適種人群接種2劑次，第一劑與第二劑間隔6個(gè)月；15—30周歲適種人群接種3劑次，第一劑與第二劑間隔2個(gè)月，第二劑與第三劑間隔4個(gè)月。

（二）2023—2025年新入學(xué)初一年級(jí)在校適種人群實(shí)施免費(fèi)接種，其余年齡段享受“惠民工程”優(yōu)惠價(jià)格接種。

五、出臺(tái)的意義

宮頸癌是世界范圍公認(rèn)的威脅婦女健康的主要“殺手”，位居2020年全球女性癌癥發(fā)病率第四位，是唯一病因明確、可防可控的癌癥。實(shí)施玉溪市HPV2疫苗“健康惠民工程”三年行動(dòng)，是落實(shí)中央、省、市工作要求，有效降低適齡人群發(fā)病風(fēng)險(xiǎn)，增加人民群眾健康福祉的重要民生舉措。

玉溪市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)玉溪市

雙價(jià)人乳頭瘤病毒（HPV2）疫苗

“健康惠民工程”三年行動(dòng)方案

（2023—2025年）的通知

玉政辦發(fā)〔2022〕38號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各委、辦、局，各人民團(tuán)體和企事業(yè)單位，中央、省駐玉單位：

《玉溪市雙價(jià)人乳頭瘤病毒（HPV2）疫苗“健康惠民工程”三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》已經(jīng)第六屆市人民政府第11次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　 2022年11月25日

玉溪市雙價(jià)人乳頭瘤病毒（HPV2）疫苗

“健康惠民工程”三年行動(dòng)方案

（2023—2025年）

為促進(jìn)宮頸癌綜合防治，增加人民群眾健康福祉，經(jīng)市委、市政府研究，決定在全市戶籍適齡女性人群中實(shí)施雙價(jià)人乳頭瘤病毒（HPV2）疫苗“健康惠民工程”三年行動(dòng)（2023—2025年）（以下簡(jiǎn)稱《HPV2疫苗“健康惠民工程”三年行動(dòng)》），特制定本方案。

一、實(shí)施背景

宮頸癌是世界范圍公認(rèn)的威脅婦女健康的主要“殺手”，位居2020年全球女性癌癥發(fā)病率第四位，是唯一病因明確、可防可控的癌癥。

HPV疫苗的應(yīng)用已有10余年，在全球應(yīng)用中，疫苗預(yù)防效果明顯。世界衛(wèi)生組織發(fā)布的《加速消除宮頸癌全球戰(zhàn)略》，建議具備條件的國(guó)家積極引入HPV預(yù)防性疫苗接種預(yù)防。國(guó)家衛(wèi)生健康委等10部門出臺(tái)《健康中國(guó)行動(dòng)—癌癥防治實(shí)施方案（2019—2022年）》。市委、市政府高度重視此項(xiàng)工作，明確提出積極推進(jìn)預(yù)防接種防治工作要求。實(shí)施玉溪市HPV2疫苗“健康惠民工程”三年行動(dòng)，是落實(shí)中央、省、市工作要求，是有效降低適齡人群發(fā)病風(fēng)險(xiǎn)、增加人民群眾健康福祉的重要民生舉措。

二、實(shí)施內(nèi)容

（一）工作目標(biāo)：通過(guò)市級(jí)高位推動(dòng)、各縣（市、區(qū)）全面組織實(shí)施，廣泛宣傳宮頸癌防治知識(shí)，提升廣大市民疾病防控意識(shí)和接種率，降低女性宮頸癌患病率，提升我市人民群眾健康水平。

（二）工作原則：采取“知情、自愿”的原則開展。

（三）項(xiàng)目范圍：針對(duì)具有玉溪市戶籍，接種當(dāng)日年齡在9—30周歲（在重點(diǎn)保障在校初一年級(jí)適種人群基礎(chǔ)上提倡其他適種人員積極參加預(yù)防接種）、身體健康、無(wú)接種禁忌、既往無(wú)HPV疫苗接種史的女性人群中開展。

（四）項(xiàng)目時(shí)間：2023年1月1日—2025年12月31日（每年重點(diǎn)針對(duì)初一年級(jí)春季學(xué)期在校學(xué)生集中接種，實(shí)施三年）。

（五）實(shí)施主體：指定各縣（市、區(qū)）疾控中心為本地區(qū)項(xiàng)目實(shí)施主體。

（六）項(xiàng)目實(shí)施：使用省級(jí)采購(gòu)平臺(tái)的HPV2疫苗。由市衛(wèi)生健康委牽頭指導(dǎo)，各縣（市、區(qū)）通過(guò)政府購(gòu)買方式與成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同并組織實(shí)施。

（七）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)：項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)采取由各級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)助（重點(diǎn)針對(duì)全市在校初一年級(jí)適種女性免費(fèi)接種）方式。

縣級(jí)補(bǔ)助資金，列入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算并撥付本縣（市、區(qū)）疾控中心；

市級(jí)補(bǔ)助資金，列入市級(jí)財(cái)政年度預(yù)算并按程序撥付各縣（市、區(qū)）疾控中心。

三、實(shí)施程序

（一）前期準(zhǔn)備（2022年10—12月）

由市衛(wèi)生健康委會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門，牽頭組織各縣（市、區(qū)）完成方案制定、疫苗采供、人員培訓(xùn)、宣傳動(dòng)員，完成接種對(duì)象的摸底調(diào)查、登記造冊(cè)，接種點(diǎn)設(shè)置和其他準(zhǔn)備工作。

1．項(xiàng)目報(bào)批：由市衛(wèi)生健康委牽頭擬定《HPV2疫苗“健康惠民工程”三年行動(dòng)方案》，報(bào)市人民政府審批同意，并報(bào)省衛(wèi)生健康委備案。

2．疫苗采供：由各縣（市、區(qū)）疾控中心通過(guò)云南省公共資源交易平臺(tái)第二類疫苗集中采供系統(tǒng)，選取疫苗供應(yīng)企業(yè)，并與企業(yè)簽訂采購(gòu)協(xié)議。

3．項(xiàng)目推進(jìn)：由市衛(wèi)生健康委會(huì)同有關(guān)部門建立工作組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、督導(dǎo)與考核評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，摸底調(diào)查接種人員情況并分類造冊(cè)，開展系列解釋宣傳工作。由市疾控中心制定HPV2疫苗“健康惠民工程”三年行動(dòng)技術(shù)方案、應(yīng)急處置預(yù)案，制定并實(shí)施人員培訓(xùn)計(jì)劃，印制宣傳海報(bào)和知情同意告知書，按需分配各縣（市、區(qū)）。

（二）開展接種（2023年1月1日—2025年12月31日）

由各縣（市、區(qū)）疾控中心具體組織實(shí)施。

1．接種時(shí)間：2023年1月1日—2025年12月31日（每年開展，實(shí)施三年）。

2．接種方式：對(duì)9—14歲適種人群接種2劑次，第一劑與第二劑間隔6個(gè)月；

對(duì)15—30歲適種人群接種3劑次，第一劑與第二劑間隔2個(gè)月，第二劑與第三劑間隔4個(gè)月。

（三）費(fèi)用結(jié)算

由各縣（市、區(qū)）疾控中心根據(jù)實(shí)際接種數(shù)量與疫苗供應(yīng)企業(yè)據(jù)實(shí)核算及結(jié)算。

四、工作保障

（一）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。

1．項(xiàng)目開展經(jīng)費(fèi)由疫苗費(fèi)用（按采購(gòu)價(jià)格）、接種費(fèi)用（15元/次）、工作經(jīng)費(fèi)（按必要發(fā)生金額）構(gòu)成。經(jīng)市衛(wèi)生健康委、市財(cái)政局及市級(jí)有關(guān)部門共同研究，建議：

（1）2023—2025年初一年級(jí)春季學(xué)期在校女性人群疫苗及接種費(fèi)用，由市、縣兩級(jí)財(cái)政各承擔(dān)50%（市級(jí)財(cái)政和縣級(jí)財(cái)政分別給予每人補(bǔ)助103元，初步估算市、縣級(jí)財(cái)政3年補(bǔ)助總額均為3534651元，其中：2023年1148759元，2024年1170801元，2025年1215091元）（詳見附件）。

（2）各年度（2023—2025年）工作經(jīng)費(fèi)（2023年預(yù)計(jì)為160280元，2024年、2025年按實(shí)際需要測(cè)算），由市級(jí)財(cái)政保障，包括：項(xiàng)目宣傳、督導(dǎo)、培訓(xùn)等費(fèi)用（2023年經(jīng)費(fèi)測(cè)算詳見附件）。

2．多渠道籌集資金。統(tǒng)籌市總工會(huì)女職工“兩癌”篩查關(guān)心關(guān)愛(ài)經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元，市民政局專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元，按資金渠道給予補(bǔ)助。

（二）強(qiáng)化力量統(tǒng)籌。市直有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同配合：市衛(wèi)生健康委牽頭整體推進(jìn)HPV2疫苗“健康惠民工程”三年行動(dòng)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目報(bào)批，統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、督導(dǎo)與考核評(píng)價(jià)等工作。市疾控中心牽頭制定接種技術(shù)方案和應(yīng)急處置預(yù)案，組織開展人員培訓(xùn)和督查指導(dǎo)，密切關(guān)注和監(jiān)測(cè)疑似異常反應(yīng)，負(fù)責(zé)做好調(diào)查處置工作。市財(cái)政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)衛(wèi)生健康部門制定補(bǔ)助資金撥付、使用及管理規(guī)定，加強(qiáng)資金監(jiān)管；負(fù)責(zé)落實(shí)市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金。市教育體育局負(fù)責(zé)在校學(xué)生的宣傳動(dòng)員和組織發(fā)動(dòng)工作，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）匯總并向當(dāng)?shù)丶部刂行奶峁┹爡^(qū)內(nèi)初一年級(jí)春季學(xué)期在校女生名冊(cè)，配合做好接種登記臺(tái)賬，會(huì)同疾控部門組織初一年級(jí)春季學(xué)期在校女生有序開展接種，配合做好接種登記臺(tái)賬和財(cái)政補(bǔ)助資金核算。市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)疫苗流通和使用環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管。市委宣傳部負(fù)責(zé)組織媒體配合做好政策解釋和知識(shí)宣傳，提高群眾主動(dòng)參與意識(shí)，做好輿論引導(dǎo)工作。市婦聯(lián)協(xié)助做好項(xiàng)目范圍女性人群的宣傳和發(fā)動(dòng)工作。市總工會(huì)負(fù)責(zé)做好特殊困難職工和貨車司機(jī)等“八大”適種人群的宣傳組織發(fā)動(dòng)和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助工作。市民政局負(fù)責(zé)做好困難群體適種人群的宣傳動(dòng)員和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)推進(jìn)本地區(qū)工作落實(shí)和資金補(bǔ)助，做好宣傳動(dòng)員和疫苗采購(gòu)、接種。

（三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。由市疾控中心按照接種相關(guān)技術(shù)要求，制定《玉溪市HPV2疫苗“健康惠民工程”三年行動(dòng)接種實(shí)施技術(shù)方案》和《玉溪市HPV2疫苗“健康惠民工程”三年行動(dòng)接種不良事件應(yīng)急處置指導(dǎo)方案》，組織實(shí)施工作人員培訓(xùn)。各級(jí)疾控中心要確保所有接種服務(wù)人員經(jīng)疾控機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格后上崗，嚴(yán)格按照預(yù)防接種規(guī)范開展疫苗接種工作。市疾控中心牽頭指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）疾控中心和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心認(rèn)真做好因接種HPV2疫苗疑似異常反應(yīng)的監(jiān)測(cè)、報(bào)告、調(diào)查，并及時(shí)開展應(yīng)急處置。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。由市衛(wèi)生健康委牽頭組織相關(guān)部門，定期或不定期對(duì)各縣（市、區(qū)）工作落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督促指導(dǎo)，掌握工作進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題；市疾控中心加強(qiáng)對(duì)疫苗規(guī)范接種的督導(dǎo)檢查，確保接種工作安全順利進(jìn)行。

附件：玉溪市HPV2疫苗“健康惠民工程”三年行動(dòng)財(cái)政補(bǔ)助費(fèi)用測(cè)算表

附件

玉溪市HPV2疫苗“健康惠民工程”三年行動(dòng)財(cái)政補(bǔ)助費(fèi)用測(cè)算表

備注：1．女性人口數(shù)據(jù)為玉溪市2021年各縣（市、區(qū)）小學(xué)四年級(jí)至六年級(jí)在校生中的女生數(shù)；

2．市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)財(cái)政分別按照103元/人、103元/人給予費(fèi)用補(bǔ)助。