《玉溪市雙價人乳頭瘤病毒疫苗（HPV2疫苗）“健康惠民工程”三年行動

（2023—2025》

政策解讀

2022年11月25日，《玉溪市雙價人乳頭瘤病毒疫苗（HPV2疫苗）“健康惠民工程”三年行動（2023—2025）》（以下簡稱《HPV2疫苗“健康惠民工程”三年行動》）正式印發，為更好地理解和貫徹《HPV2疫苗“健康惠民工程”三年行動》精神，確保惠民工程落地見效，現將有關政策解讀如下：

一、政策背景

HPV疫苗的應用已有10余年，在全球應用中成效明顯。世界衛生組織發布《加速消除宮頸癌全球戰略》，建議具備條件的國家積極引入HPV預防性疫苗接種預防。國家衛健委等10部門出臺《健康中國行動—癌癥防治實施方案（2019—2022）》。玉溪市委、市政府高度重視此項工作，明確提出積極推進宮頸癌預防接種防治工作要求。

《HPV2疫苗“健康惠民工程”三年行動》先后多次征求了市直有關單位和各縣（市、區）意見，經過多輪修改完善后，經第六屆市人民政府第11次常務會議研究同意，于2023年1月1日正式實施，時間3年。

二、目標任務

通過市級高位推動、各縣（市、區）全面組織實施，廣泛宣傳宮頸癌防治知識，提升廣大市民疾病防控意識和接種率，降低女性宮頸癌患病率，提升我市人民群眾健康水平。

三、主要內容

《HPV2疫苗“健康惠民工程”三年行動》主要分為工作原則、項目時間、項目范圍、實施主體、項目實施、項目經費五方面。

（一）工作原則。采取“知情、自愿”的原則開展。

（二）項目時間。2023年1月1日—2025年12月31日（每年重點針對初一年級春季學期在校學生集中接種，實施三年）。

（三）項目范圍。針對具有玉溪市戶籍，接種當日年齡在9—30周歲（在重點保障初一年級在校適種人群基礎上提倡其他適種人員積極參加預防接種）、身體健康、無接種禁忌、既往無HPV疫苗接種史的女性人群中開展。

（四）實施主體。各縣（市、區）疾控中心為本地區項目實施主體。

（五）項目實施。使用省級采購平臺的HPV2疫苗。由市衛生健康委牽頭指導，各縣（市、區）通過政府購買方式與成交供應商簽訂采購合同并組織實施。

（六）項目經費。項目經費采取由各級財政資金補助（重點針對初一年級在校適種女性免費接種）方式。

四、有關內容詮釋

（一）接種方式。對9—14周歲適種人群接種2劑次，第一劑與第二劑間隔6個月；15—30周歲適種人群接種3劑次，第一劑與第二劑間隔2個月，第二劑與第三劑間隔4個月。

（二）2023—2025年新入學初一年級在校適種人群實施免費接種，其余年齡段享受“惠民工程”優惠價格接種。

五、出臺的意義

宮頸癌是世界范圍公認的威脅婦女健康的主要“殺手”，位居2020年全球女性癌癥發病率第四位，是唯一病因明確、可防可控的癌癥。實施玉溪市HPV2疫苗“健康惠民工程”三年行動，是落實中央、省、市工作要求，有效降低適齡人群發病風險，增加人民群眾健康福祉的重要民生舉措。

玉溪市人民政府辦公室關于印發玉溪市

雙價人乳頭瘤病毒（HPV2）疫苗

“健康惠民工程”三年行動方案

（2023—2025年）的通知

玉政辦發〔2022〕38號

各縣（市、區）人民政府，市直各委、辦、局，各人民團體和企事業單位，中央、省駐玉單位：

《玉溪市雙價人乳頭瘤病毒（HPV2）疫苗“健康惠民工程”三年行動方案（2023—2025年）》已經第六屆市人民政府第11次常務會議研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　 2022年11月25日

玉溪市雙價人乳頭瘤病毒（HPV2）疫苗

“健康惠民工程”三年行動方案

（2023—2025年）

為促進宮頸癌綜合防治，增加人民群眾健康福祉，經市委、市政府研究，決定在全市戶籍適齡女性人群中實施雙價人乳頭瘤病毒（HPV2）疫苗“健康惠民工程”三年行動（2023—2025年）（以下簡稱《HPV2疫苗“健康惠民工程”三年行動》），特制定本方案。

一、實施背景

宮頸癌是世界范圍公認的威脅婦女健康的主要“殺手”，位居2020年全球女性癌癥發病率第四位，是唯一病因明確、可防可控的癌癥。

HPV疫苗的應用已有10余年，在全球應用中，疫苗預防效果明顯。世界衛生組織發布的《加速消除宮頸癌全球戰略》，建議具備條件的國家積極引入HPV預防性疫苗接種預防。國家衛生健康委等10部門出臺《健康中國行動—癌癥防治實施方案（2019—2022年）》。市委、市政府高度重視此項工作，明確提出積極推進預防接種防治工作要求。實施玉溪市HPV2疫苗“健康惠民工程”三年行動，是落實中央、省、市工作要求，是有效降低適齡人群發病風險、增加人民群眾健康福祉的重要民生舉措。

二、實施內容

（一）工作目標：通過市級高位推動、各縣（市、區）全面組織實施，廣泛宣傳宮頸癌防治知識，提升廣大市民疾病防控意識和接種率，降低女性宮頸癌患病率，提升我市人民群眾健康水平。

（二）工作原則：采取“知情、自愿”的原則開展。

（三）項目范圍：針對具有玉溪市戶籍，接種當日年齡在9—30周歲（在重點保障在校初一年級適種人群基礎上提倡其他適種人員積極參加預防接種）、身體健康、無接種禁忌、既往無HPV疫苗接種史的女性人群中開展。

（四）項目時間：2023年1月1日—2025年12月31日（每年重點針對初一年級春季學期在校學生集中接種，實施三年）。

（五）實施主體：指定各縣（市、區）疾控中心為本地區項目實施主體。

（六）項目實施：使用省級采購平臺的HPV2疫苗。由市衛生健康委牽頭指導，各縣（市、區）通過政府購買方式與成交供應商簽訂采購合同并組織實施。

（七）項目經費：項目經費采取由各級財政資金補助（重點針對全市在校初一年級適種女性免費接種）方式。

縣級補助資金，列入本級財政年度預算并撥付本縣（市、區）疾控中心；

市級補助資金，列入市級財政年度預算并按程序撥付各縣（市、區）疾控中心。

三、實施程序

（一）前期準備（2022年10—12月）

由市衛生健康委會同市級有關部門，牽頭組織各縣（市、區）完成方案制定、疫苗采供、人員培訓、宣傳動員，完成接種對象的摸底調查、登記造冊，接種點設置和其他準備工作。

1．項目報批：由市衛生健康委牽頭擬定《HPV2疫苗“健康惠民工程”三年行動方案》，報市人民政府審批同意，并報省衛生健康委備案。

2．疫苗采供：由各縣（市、區）疾控中心通過云南省公共資源交易平臺第二類疫苗集中采供系統，選取疫苗供應企業，并與企業簽訂采購協議。

3．項目推進：由市衛生健康委會同有關部門建立工作組織、協調、服務、督導與考核評價聯動工作機制，摸底調查接種人員情況并分類造冊，開展系列解釋宣傳工作。由市疾控中心制定HPV2疫苗“健康惠民工程”三年行動技術方案、應急處置預案，制定并實施人員培訓計劃，印制宣傳海報和知情同意告知書，按需分配各縣（市、區）。

（二）開展接種（2023年1月1日—2025年12月31日）

由各縣（市、區）疾控中心具體組織實施。

1．接種時間：2023年1月1日—2025年12月31日（每年開展，實施三年）。

2．接種方式：對9—14歲適種人群接種2劑次，第一劑與第二劑間隔6個月；

對15—30歲適種人群接種3劑次，第一劑與第二劑間隔2個月，第二劑與第三劑間隔4個月。

（三）費用結算

由各縣（市、區）疾控中心根據實際接種數量與疫苗供應企業據實核算及結算。

四、工作保障

（一）落實經費保障。

1．項目開展經費由疫苗費用（按采購價格）、接種費用（15元/次）、工作經費（按必要發生金額）構成。經市衛生健康委、市財政局及市級有關部門共同研究，建議：

（1）2023—2025年初一年級春季學期在校女性人群疫苗及接種費用，由市、縣兩級財政各承擔50%（市級財政和縣級財政分別給予每人補助103元，初步估算市、縣級財政3年補助總額均為3534651元，其中：2023年1148759元，2024年1170801元，2025年1215091元）（詳見附件）。

（2）各年度（2023—2025年）工作經費（2023年預計為160280元，2024年、2025年按實際需要測算），由市級財政保障，包括：項目宣傳、督導、培訓等費用（2023年經費測算詳見附件）。

2．多渠道籌集資金。統籌市總工會女職工“兩癌”篩查關心關愛經費10萬元，市民政局專項業務經費5萬元，按資金渠道給予補助。

（二）強化力量統籌。市直有關部門要加強協同配合：市衛生健康委牽頭整體推進HPV2疫苗“健康惠民工程”三年行動，負責項目報批，統籌組織、協調、服務、督導與考核評價等工作。市疾控中心牽頭制定接種技術方案和應急處置預案，組織開展人員培訓和督查指導，密切關注和監測疑似異常反應，負責做好調查處置工作。市財政局負責指導衛生健康部門制定補助資金撥付、使用及管理規定，加強資金監管；負責落實市級財政補助資金。市教育體育局負責在校學生的宣傳動員和組織發動工作，指導各縣（市、區）匯總并向當地疾控中心提供轄區內初一年級春季學期在校女生名冊，配合做好接種登記臺賬，會同疾控部門組織初一年級春季學期在校女生有序開展接種，配合做好接種登記臺賬和財政補助資金核算。市市場監管局負責疫苗流通和使用環節質量安全監管。市委宣傳部負責組織媒體配合做好政策解釋和知識宣傳，提高群眾主動參與意識，做好輿論引導工作。市婦聯協助做好項目范圍女性人群的宣傳和發動工作。市總工會負責做好特殊困難職工和貨車司機等“八大”適種人群的宣傳組織發動和經費補助工作。市民政局負責做好困難群體適種人群的宣傳動員和經費補助。各縣（市、區）人民政府負責推進本地區工作落實和資金補助，做好宣傳動員和疫苗采購、接種。

（三）加強風險應對。由市疾控中心按照接種相關技術要求，制定《玉溪市HPV2疫苗“健康惠民工程”三年行動接種實施技術方案》和《玉溪市HPV2疫苗“健康惠民工程”三年行動接種不良事件應急處置指導方案》，組織實施工作人員培訓。各級疾控中心要確保所有接種服務人員經疾控機構培訓合格后上崗，嚴格按照預防接種規范開展疫苗接種工作。市疾控中心牽頭指導各縣（市、區）疾控中心和鄉（鎮）衛生院、社區衛生服務中心認真做好因接種HPV2疫苗疑似異常反應的監測、報告、調查，并及時開展應急處置。

（四）加強督導檢查。由市衛生健康委牽頭組織相關部門，定期或不定期對各縣（市、區）工作落實情況進行專項督促指導，掌握工作進度，及時發現和解決問題；市疾控中心加強對疫苗規范接種的督導檢查，確保接種工作安全順利進行。

附件：玉溪市HPV2疫苗“健康惠民工程”三年行動財政補助費用測算表

附件

玉溪市HPV2疫苗“健康惠民工程”三年行動財政補助費用測算表

備注：1．女性人口數據為玉溪市2021年各縣（市、區）小學四年級至六年級在校生中的女生數；

2．市、縣（市、區）兩級財政分別按照103元/人、103元/人給予費用補助。