□ 玉溪日報記者 劉黎

開展執(zhí)法檢查4次、專題詢問5次、質(zhì)詢1次、專題調(diào)研32次，聽取和審議專項工作報告95項……2024年以來，玉溪市人大常委會堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，以監(jiān)督剛性和實效助推高質(zhì)量發(fā)展，依法履職足音鏗鏘。

以問督政服務(wù)大局

2024年4月，進(jìn)入森林防火高危火險期，全市以林長制為抓手，深刻總結(jié)江川區(qū)“4·11”森林火災(zāi)教訓(xùn)，有力有效防控高危風(fēng)險。市人大常委會召開聯(lián)組會，開展推行林長制督察森林防火實施情況專題詢問，壓實森林防火責(zé)任。

市人大常委會農(nóng)業(yè)農(nóng)村工委主任劉建榮介紹，詢問以問題為導(dǎo)向，從我市林長制推行情況、森林防滅火工作開展情況、《玉溪市森林防火條例》貫徹執(zhí)行情況等6個方面15個具體問題對政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行詢問，并就相關(guān)細(xì)節(jié)問題進(jìn)行了追問。一名基層市人大代表就群眾關(guān)心、關(guān)注的森林防火事項進(jìn)行了隨機(jī)詢問。市林草局、市應(yīng)急管理局、市財政局、市氣象局接受詢問。各部門在回答中，就如何克服困難，防范森林火災(zāi)提出了具體措施，眾志成城筑牢森林防火安全防線。

2024年8月，為積極應(yīng)對玉溪人口老齡化不斷加深的實際，充分調(diào)動各方面的積極性、主動性，加快健全完善全市養(yǎng)老服務(wù)體系，市人大常委會深入調(diào)研，廣泛收集養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中存在的短板弱項和群眾關(guān)注的養(yǎng)老問題，對全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作情況開展專題詢問。

2024年10月，市人大常委會根據(jù)2024年工作要點，進(jìn)一步加強(qiáng)對“四上”企業(yè)培育工作的監(jiān)督和支持，對我市“四上”企業(yè)培育情況開展專題詢問。力求通過開展專題詢問，以問知政、以問督政、以問助政，達(dá)到以“問”促干、鼓舞干勁的目的，有力促進(jìn)政府和有關(guān)部門依法行政和履職盡責(zé)，更好地凝聚起推動營商環(huán)境創(chuàng)新提升的強(qiáng)大合力。

一言一語察民意，一問一答促發(fā)展。詢問是人大監(jiān)督的法定形式，在剛剛過去的一年里，市人大常委會以“市委所謀、發(fā)展所需、群眾所盼”作為選題方向，先后對全市開展推行林長制督察森林防火實施情況、全市人民法院執(zhí)行工作情況、“三湖”湖外水資源循環(huán)利用綜合性工程建設(shè)情況、全域現(xiàn)代化水網(wǎng)建設(shè)情況等開展專題詢問，議大事抓要事、聽民聲解民憂，寓支持于監(jiān)督、抓監(jiān)督促發(fā)展。

以創(chuàng)新之姿推進(jìn)依法監(jiān)督

2024年8月28日至30日，市六屆人大常委會召開第二十一次會議，審議市人民政府《關(guān)于全市高中教育高質(zhì)量發(fā)展工作情況的報告》，并開展質(zhì)詢。

“按照省人大常委會增強(qiáng)監(jiān)督工作實效的要求，市人大常委會把全市高中教育高質(zhì)量發(fā)展作為2024年監(jiān)督工作的重點，以‘小切口’方式回應(yīng)人民群眾對教育高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)烈期盼。推動黨中央決策部署和省委、市委工作要求落地落實，推動高中教育突破突圍，推動辦好人民滿意的教育。”市人大常委會教科文衛(wèi)工委主任鄧兵表示。

這是市六屆人大常委會首次組織開展的質(zhì)詢，為高質(zhì)量完成質(zhì)詢工作，2024年3月，市人大常委會分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)委室深入市屬三所高中和部分縣（市、區(qū)）高中開展摸底調(diào)查，確定質(zhì)詢方向、重點，制定工作方案。6月，市人大常委會組成調(diào)研組對江川區(qū)、通海縣、易門縣、峨山縣和市屬三所高中、長水中學(xué)進(jìn)行調(diào)研。重點了解各縣（市、區(qū)）落實全省教育發(fā)展大會精神和《玉溪市貫徹落實〈云南省教育高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2023—2025年）〉實施方案》情況，詳細(xì)聽取各縣（市、區(qū)）教育體育局及15所高中學(xué)校（含職高）領(lǐng)導(dǎo)班子、年級主任、班主任、任課老師對高中教育高質(zhì)量發(fā)展質(zhì)詢工作的意見建議和駐地市人大代表意見，并委托各縣（市、區(qū)）同步開展調(diào)研，收集關(guān)于高中教育高質(zhì)量發(fā)展問題和情況。同時，市人大常委會向有關(guān)單位和部分市人大代表發(fā)函征求關(guān)于高中教育高質(zhì)量發(fā)展的意見，并向相關(guān)單位函詢了有關(guān)事項，向市教育體育局提出了15個方面需要了解的問題，梳理了2018年以來歷次人代會市人大代表提出的關(guān)于教育的意見建議。主任會議聽取和討論了質(zhì)詢準(zhǔn)備工作開展情況、質(zhì)詢案代擬稿及質(zhì)詢問題清單（建議稿），會后市人大常委會組成人員依法聯(lián)名向市人大常委會辦公室提出了質(zhì)詢案。

歷時近半年的準(zhǔn)備，2024年8月30日，市六屆人大常委會就全市高中教育高質(zhì)量發(fā)展工作情況開展質(zhì)詢。

“市教育體育局將如何落實市委六屆八次全會提出的構(gòu)建更為完善的小初高一體化鏈?zhǔn)桨l(fā)展質(zhì)量提升體系？2025年是新高考的第一年，市教育體育局將采取哪些措施，鞏固提升成績、破解縣中困境、創(chuàng)新拔尖人才培養(yǎng)機(jī)制，重塑玉溪教育輝煌？”質(zhì)詢會上，鄧兵作為質(zhì)詢案領(lǐng)銜人首先發(fā)問。

隨后，隊伍建設(shè)還需加強(qiáng)、評價機(jī)制科學(xué)性不夠、激勵機(jī)制不完善、教育經(jīng)費保障不足等有針對性的問題陸續(xù)提出。提出質(zhì)詢案的5位市人大常委會組成人員圍繞我市高中教育高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域中較為重要的、群眾普遍關(guān)心的、具有典型性的問題進(jìn)行了質(zhì)詢，并對市屬三所高中開展延伸提問。玉溪市教育體育局、市屬三所高中相關(guān)負(fù)責(zé)人突出目標(biāo)導(dǎo)向，在回答中，就質(zhì)詢問題找準(zhǔn)癥結(jié)，提出了具體措施。提問結(jié)束后，聯(lián)名提出質(zhì)詢案的市人大常委會組成人員以無記名投票方式開展?jié)M意度測評。

“相對于專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、代表視察等常規(guī)性監(jiān)督，質(zhì)詢和專題詢問是比較剛性的監(jiān)督手段。首次質(zhì)詢聚焦民生領(lǐng)域，是人大常委會依法履職加強(qiáng)監(jiān)督，豐富監(jiān)督手段，增強(qiáng)監(jiān)督實效，積極回應(yīng)民生關(guān)切的一次有益嘗試。”鄧兵說。

見微而知著，要確保質(zhì)詢和專題詢問“問得準(zhǔn)、答得實、見成效”需要做大量的前期準(zhǔn)備工作，更離不開制度機(jī)制的保障。在推進(jìn)人大監(jiān)督剛性更強(qiáng)、實效更好的探索中，市人大常委會先后修訂、制定了人大常委會會議事規(guī)則和監(jiān)督工作試行規(guī)程，2024年又把修訂人大常委會專題詢問辦法（試行）列入了工作要點和監(jiān)督工作計劃，在實踐中不斷完善、固化正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，在“細(xì)”“實”上下功夫，以創(chuàng)新之姿推進(jìn)監(jiān)督工作的開展。

實干擔(dān)當(dāng)做實“后半篇文章”

專題詢問和質(zhì)詢的開展，重點在“問”，關(guān)鍵在“答”，是監(jiān)督的“前半篇文章”，推動有關(guān)職能部門傾聽民聲、做實問題整改“后半篇文章”才是重中之重。

為推動問題整改取得實效，市六屆人大常委會第二十一次會議對市人民政府《關(guān)于全市高中教育高質(zhì)量發(fā)展工作情況的報告》和市人大常委會教科文衛(wèi)工委《關(guān)于全市高中教育高質(zhì)量發(fā)展工作情況的調(diào)研報告》進(jìn)行分組審議，形成審議意見交由市人民政府和市教育體育局研究辦理，市人大常委會組織相關(guān)委室對審議意見辦理和質(zhì)詢問題整改落實情況進(jìn)行重點跟蹤督辦。

2023年11月7日，市人大常委會對《玉溪市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中期實施情況開展?jié)M意度測評。為強(qiáng)化對“十四五”規(guī)劃綱要中期實施情況的跟蹤監(jiān)督，市人大常委會聚焦重要指標(biāo)和重點支撐項目，深入新興產(chǎn)業(yè)、綜合交通、城市更新等重點領(lǐng)域項目現(xiàn)場，問進(jìn)度、問前期、問要素、問服務(wù)；2024年4月24日，在市六屆人大常委會第十九次會議上，對“十四五”規(guī)劃綱要中期實施情況審議意見辦理及專題詢問落實情況開展?jié)M意度測評工作，將詢問、梳理、交辦、辦理、跟蹤、落實、反饋形成閉環(huán)，全力推動玉溪市“十四五”規(guī)劃綱要目標(biāo)任務(wù)落實落地。聚焦推進(jìn)新型工業(yè)化，開展玉溪市推進(jìn)新型工業(yè)化加快“兩壯兩新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研，專題詢問“四上”企業(yè)培育情況，采取調(diào)研報告+審議意見+問題清單，書面交辦、面對面交辦、現(xiàn)場跟蹤督辦，與縣（市、區(qū)）人大常委會開展聯(lián)動調(diào)研監(jiān)督，專題詢問+滿意度測評+約談提醒等方式，增強(qiáng)監(jiān)督剛性和實效，推進(jìn)人大財經(jīng)監(jiān)督工作一體化布局、全程化跟蹤。召開“企業(yè)家走進(jìn)人大座談會”，圍繞企業(yè)發(fā)展情況、急難愁盼問題及全市營商環(huán)境打造說實情、提建議，通過現(xiàn)場交辦、清單交辦、跟蹤督辦等形式，推動問題件件有落實，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心。

為確保專題詢問問出實效，根據(jù)市人大常委會相關(guān)規(guī)定，專題詢問結(jié)束后，市人大常委會組成人員和列席邀請人員將在分組會議上對專題詢問情況進(jìn)行審議，常委會會議結(jié)束后，由有關(guān)專（工）委對審議情況進(jìn)行梳理匯總，進(jìn)一步充實完善常委會審議意見后，舉行審議意見和問題清單交辦會交付辦理。應(yīng)詢機(jī)關(guān)自收到審議意見之日起，需在4個月內(nèi)向市人大常委會書面報告整改落實情況。

整改工作并非“一紙報告”“一交了之”，為確保整改“真改”，市人大常委會在收到整改報告后，適時于常委會會議上聽取并審議整改落實情況并開展?jié)M意度測評。截至目前，市人大常委會已就“十四五”規(guī)劃綱要中期實施情況、全域現(xiàn)代化水網(wǎng)建設(shè)、推行林長制督察森林防火實施情況等5次專題詢問的整改情況，對市人民政府及其十余個有關(guān)部門進(jìn)行了滿意度測評。

下一步，市人大常委會將充分發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化玉溪實踐改革部署，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)、聚焦民生關(guān)切、聚焦社會治理，加大剛性監(jiān)督力度，助推經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。