玉溪市人民代表大會常務委員會工作報告

——2025年1月26日在玉溪市第六屆人民代表大會第四次會議上

玉溪市人大常委會主任 聶濤

各位代表：

受市人大常委會委托，我向大會報告工作，請予審議。

2024年的主要工作

2024年是全國人民代表大會成立70周年、地方人大設立常委會45周年。在市委的領導下，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真領會習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神，堅持黨的全面領導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊緊依靠全體代表，深入踐行全過程人民民主，依法履行人大職能，圓滿完成了市六屆人大三次會議確定的目標任務，為助推全市經濟社會高質量發展作出了積極貢獻。

一、自覺扛起政治責任，著力把牢正確的政治方向

常委會始終堅持以政治建設為統領，以理論清醒保持政治堅定，以行動自覺踐行忠誠擔當。

把牢政治機關第一屬性。嚴守黨的政治紀律和政治規矩，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義。嚴格落實黨領導人大工作制度機制，嚴格執行向市委請示報告報備重大事項清單，共向市委請示報告重要會議、重要立法、重要工作、重大事項42件（次），依法作出重大事項決議決定8項、審議專項工作95項，任免國家機關工作人員61人（次），確保黨的主張通過法定程序得以順利實現。

嚴格落實“第一議題”制度。把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，把學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為必修課和基本功，把及時傳達學習習近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為黨組會議第一議題，深入落實覆蓋常委會黨組成員、常委會組成人員、市人大代表、機關黨員干部“四級”聯動學習機制，用好用活企業家走進人大講堂、人大代表履職學堂、人大干部研討課堂、車間地頭現場課堂“四個載體”，堅持學思用貫通、知信行統一，把學習成效體現到樹牢理想信念、錘煉堅強黨性、做好本職工作上，持續推動人大工作整體提升。

堅持高質量發展第一要務。把人大工作放在全市發展大局中思考、謀劃和推進，緊扣“一極兩區”發展定位，聚焦持續壯大“三大經濟”、全力推動“四個突破”，深度融入“玉溪之變”，堅持干在實處、干在難處、干在一線。常委會組成人員和機關干部積極投身烤煙生產、“三湖”保護治理、愛國衛生“7個專項行動”、健康縣城建設等重要工作，主動融入推進鄉鎮（街道）抓經濟促發展、政府債務化解、制造業全產業鏈、玉昆鋼鐵產能置換升級改造、鄉村振興、城市建設等重點任務，確保人大成為全面落實市委要求的堅強陣地。

二、持續提高立法質量，著力推進市域社會治理

常委會堅持科學立法、民主立法、依法立法，以良法促發展保善治。

完善立法工作格局。始終堅持黨領導立法的政治原則，確保立法與黨的方針政策緊密銜接；發揮人大對立法的主導作用，在立項、論證、評估、審議等各個環節厘清工作邊界、優化工作流程，主動提前介入，認真把關指導；堅持政府依托，發揮政府及其相關部門在法規起草、咨詢論證等方面的基礎性作用；堅持各方參與，充分發揮省市基層立法聯系點、地方立法基地和立法咨詢專家作用，有效拓展社會各界、人民群眾參與立法的途徑和渠道。

推進重點領域立法。認真實施年度立法計劃，組織修改《玉溪市人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規條例》，主導制定全省第一部國家工業遺產保護地方性法規《玉溪市易門銅礦國家工業遺產保護和利用條例》，深入開展農村人居環境治理、通海縣歷史文化名城保護、產業工人隊伍建設等立法調研，指導做好《云南省新平彝族傣族自治縣柑桔品種資源保護與利用條例（草案）》立法工作，積極推進地方立法向經濟發展、社會治理重點領域延伸。以高質量立法服務高質量發展的做法得到省人大常委會肯定，《玉溪市城市更新條例》列入住建部公布的全國第三批實施城市更新行動可復制經驗做法清單。

持續強化法律監督。健全完善人大法律監督制度機制，積極探索“專題調研與督促整改”同步推進監督模式，專題調研全市道路交通安全管理情況和國防法貫徹執行情況，專題詢問全市法院系統執行工作情況，高度重視做好人大信訪件督辦。扎實開展備案審查，向省人大常委會報備規范性文件2件，審查規章及規范性文件23件，做好地方性法規清理和市人大及其常委會規范性文件入庫發布工作；加強對縣（市、區）規范性文件備案審查工作的指導，促進依法行政、公正司法、全民守法。

三、加大剛性監督力度，著力助推經濟社會高質量發展

常委會堅持正確監督、有效監督、依法監督，推動人大監督剛性更強、實效更好，社會建設監督、財經預算監督、司法監督等工作在全省人大系統相關會議上進行交流，專題詢問和質詢工作得到省人大常委會肯定。

盡職盡責護航經濟運行。聽取和審議計劃、預算執行情況，審查批準決算、預算調整方案，面對面交辦“兩決議、兩報告、兩清單”，傳導工作壓力，提高監督實效。聽取“十四五”規劃綱要中期實施情況專題詢問問題整改落實情況報告并進行滿意度測評，將專題詢問問題的梳理、交辦、辦理、跟蹤、落實、反饋形成閉環，全力推動規劃綱要目標任務落實落地。調研政府專項債券管理使用情況和稅源培植、稅收征管工作，審議國有自然資源資產、政府債務管理情況，持續跟蹤監督向上爭取資金工作，連續5年開展審計查出突出問題整改落實情況滿意度測評。深入調研推進新型工業化加快“兩壯兩新”產業發展、鄉村振興、外向型農業和鄉鎮（街道）抓經濟促發展工作，專題詢問“四上”企業培育情況。完善聯企助企機制，連續3年召開“企業家走進人大座談會”，了解企業所思所盼，推動解決困難問題、提振企業發展信心。跟蹤監督玉溪卷煙廠就地技改和復烤車間技術升級改造項目實施情況，助推云南中煙香料研發基地項目審批，為玉昆鋼鐵等企業爭取政策免收自備電廠系統備用費，推動營商環境持續提升向好。進行穿透式調研、面對面交辦工作函、明確重點監督清單、強化跟蹤監督的做法得到市委肯定。

聚焦聚力守護綠水青山。調研督促中央生態環境保護第三輪督察、省生態環境保護第二輪督察反饋問題整改工作，壓緊壓實生態環境保護政治責任，全力推動打好污染防治攻堅戰。開展水土保持法、“三湖”保護條例執法檢查，專題詢問“三湖”湖外水資源循環利用綜合性工程建設、推行林長制督察森林防火實施情況，聽取和審議全域現代化水網建設審議意見辦理和專題詢問問題整改落實情況報告并開展滿意度測評，聽取和審議2023年全市環境狀況和環境保護目標完成情況報告，推進筑牢生態安全屏障。

用心用情促進民生改善。開展就業促進法、云南省勞動監察條例執法檢查，促進高質量充分就業邁出新步伐。專題詢問養老服務體系建設工作情況，對整改落實情況開展滿意度測評，助推養老事業補短板提質效。在連續2年調研的基礎上以質詢方式監督高中教育工作，跟蹤問效家庭教育促進法執法檢查審議意見落實情況，推動構建小初高一體化鏈式發展質量提升體系。調研公立醫院改革與高質量發展示范項目，推動緊密型縣域醫共體建設。連續3年監督安全生產工作，以清單交辦方式推動發現問題整改落實。聽取創建全國民族團結進步示范市工作情況，調研華僑農場改革后經濟社會發展情況。深入開展國家安全宣傳教育活動。調研全市退役軍人服務保障工作。持續監督愛國衛生“7個專項行動”，助力健康縣城建設穩步推進，鞏固拓展創衛成果。

四、尊重代表主體地位，著力踐行全過程人民民主

常委會始終踐行以人民為中心的發展思想，加強代表能力建設，尊重代表、依靠代表、服務代表，積極探索全過程人民民主基層實踐。

拓展民主民意表達平臺。認真貫徹落實市委《關于推行民生實事項目人大代表票決制工作的實施意見》，作出《關于推行民生實事項目人大代表票決制工作的決定》，在市級層面啟動民生實事項目代表票決制工作，征求民生實事候選項目建議129條。堅持規范化建設、實體化運行，代表活動陣地線上運行實現全覆蓋，建成3個代表活動陣地省級實踐創新聯系點、10個市級示范點，五級代表進“家”入“站”（室）接待群眾8324人（次），收集意見建議2126條，協助解決群眾反映的突出問題902個，做到代表常在、群眾常來、實事常辦，以活動陣地建設探索基層全過程人民民主實踐的創新做法在省人大相關會議上進行交流。

健全匯集民意工作機制。深化“三聯系”工作，常委會組成人員聯系209名市人大代表，各專（工）委對口聯系54名專業代表，市人大代表聯系732名群眾，邀請全國和省、市人大代表938人（次）參加調研視察、執法檢查、案件聽證、庭審旁聽、專題詢問等工作，多渠道向代表通報有關工作情況，聯系工作實現面對面、常態化。

強化代表建議督辦工作。突出高位推動，常委會領導牽頭重點督辦5件代表建議，專門委員會審議和辦理4件代表議案。突出辦理質效，認真落實“五定”要求和“七個一”辦理機制，抓實“急、難、小”代表建議辦理專項資金落實，一批急難愁盼問題得到有效解決，市六屆人大三次會議以來代表提出的306件建議全部辦理完畢，解決率達77.5%，比去年提升5.9個百分點，再創歷史新高。

五、把握“四個機關”定位，著力加強人大自身建設

常委會認真貫徹新時代黨的建設總要求，充分發揮黨組把方向、管大局、保落實作用，一體推進政治、思想、組織、作風和紀律建設，不斷提高政治能力和履職水平。

政治生態更加優化。鞏固拓展主題教育成果，強化黨的創新理論武裝。扎實開展學習研討和警示教育，促進黨員干部學紀于常、知紀于責、明紀于心、守紀于行，推動黨紀學習教育走深走實。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，認真開展“清廉機關”“清廉委室”“清廉崗位”建設，機關黨員干部政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力顯著增強。

作風建設更加深化。堅決貫徹中央八項規定及其實施細則精神和省委、市委實施辦法，持續推進作風革命、效能革命，學好用好主動想、扎實干、看效果抓工作“三部曲”，認真踐行“三法三化”，提振干事創業精氣神。加強制度建設，落實“過緊日子”要求，大力壓縮公務開支。從嚴執行為基層減負要求，強化調研統籌，著力精文減會。修訂專題詢問辦法，優化黨組會、主任會、常委會流程，議事決策質效不斷提升。

宣傳交流更加強化。嚴格落實意識形態工作責任制，守好人大意識形態陣地，持續講好人大故事，在《云南人大》等各類宣傳媒體發布稿件110余篇，《鳳凰花開別樣紅》劇目榮獲省人大系統第一屆職工文藝展演一等獎。主動爭取省人大常委會指導幫助，認真完成省人大常委會交辦的各項工作任務，加強與各縣（市、區）人大的工作協同，積極開展對外交流，不斷提高人大工作整體實效。

各位代表，過去一年，常委會工作扎實推進、成效明顯，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是省人大常委會幫助指導和市委正確領導的結果，是各級人大代表、常委會組成人員和機關全體同志辛勤工作的結果，是“一府一委兩院”和縣鄉人大密切配合的結果，是全市各族人民和社會各界大力支持的結果。在此，我代表市人大常委會表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

取得成績的同時，我們也清醒地認識到，常委會工作還存在一些差距和不足，主要是：立法形式還不夠豐富，法律法規實施監督有待加強；監督的針對性還不夠強，推動問題解決的力度需進一步加大；代表工作機制還不夠完善，全過程人民民主實踐探索有待深化；機關黨建高質量、品牌化建設還需提升，干部能力作風還有差距。我們將在今后的工作中認真加以改進。

2025年的主要任務

2025年是“十四五”規劃收官之年，也是“十五五”規劃謀篇之年。市人大常委會要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深化落實習近平總書記考察云南重要講話精神，認真貫徹落實中央經濟工作會議和省委十一屆七次全會、市委六屆九次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，堅持黨的全面領導、人民當家作主、依法治國有機統一，深入踐行全過程人民民主，錨定省委“3815”戰略發展目標，立足“四個機關”建設要求，努力做到“四個充分發揮”，為推進中國式現代化玉溪實踐作出更大貢獻。

一、堅持黨的全面領導，在旗幟鮮明講政治上務實功

堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義。堅持從講政治的高度謀劃和推進人大工作，自覺同習近平總書記的重要指示精神和黨中央決策部署對標對表，做到圍繞中心更緊密、服務大局更高效。嚴格執行請示報告制度，做到一切重要工作在市委領導下開展，一切重要活動圍繞市委中心任務進行，一切重要安排在市委批準后實施，把黨的領導全面系統整體地落實到人大工作的各方面全過程。

二、堅持人民至上理念，在踐行全過程人民民主上出實招

充分發揮人大在密切同人民群眾聯系中的帶頭作用，健全吸納民意、匯集民智工作機制，保證人民的知情權、參與權、表達權、監督權貫穿人大工作的始終。加強代表工作能力建設，緊扣代表關注和履職需要加強培訓，深化常委會組成人員與代表的經常聯系、各專（工）委與代表的對口聯系、代表與人民群眾的廣泛聯系，完善代表參與立法、調研視察、執法檢查等工作機制和代表履職評價機制，充分發揮代表來自人民、扎根人民的特點和優勢，最大限度凝聚各方共識。深入推進民生實事項目人大代表票決制工作，真正形成“黨委領導、人大主導、政府主責、代表票決、群眾參與”的工作格局，切實做好項目征集形成、審議票決、監督評估等各環節工作，實現從“為民做主”到“由民做主”轉變，讓人民群眾感受到最廣泛、最真實、最管用的民主。扎實推進代表活動陣地規范化建設，完成代表活動陣地“三年行動計劃”，積極探索實體化運行的有效途徑和方法，豐富代表活動的內容和形式，提高代表活動陣地運行的質量和效率。優化基層立法聯系點、預算工作聯系點等民意表達平臺，充分發揮好民意“直通車”作用。加強和改進人大代表建議辦理工作，完善代表建議重點督辦機制，高質量高效率辦好代表議案建議，真正將代表調研民情、反映民意的建議落到實處，切實做到民有所呼、我有所應。

三、堅持服務中心大局，在助推中國式現代化玉溪實踐上重實干

充分發揮人大保證全面有效實施憲法法律的重要作用。堅持把憲法作為加強和改進新時代人大工作的根本法律依據和最高法律規范，堅決維護國家法治統一、尊嚴和權威。深化憲法宣傳教育，落實憲法宣誓制度，推動憲法深入人心。緊扣創新和強化人大在法治社會建設中的監督職能，推動人大監督與黨內監督、監察監督、民主監督、司法監督、審計監督等有效貫通，督促各國家機關依法行使權力，保障憲法和法律正確實施，推進依法治市，提升市域社會治理體系和治理能力現代化水平，全力維護社會大局和諧穩定。

充分發揮人大在立法工作中的主導作用。緊扣中國式現代化玉溪實踐的立法需求，制定《玉溪市農村人居環境治理條例》《玉溪市通海縣歷史文化名城保護條例》，頒布實施新修改的《玉溪市人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規條例》。加快推進產業工人隊伍建設、城市管理等立法工作進程。健全完善立法工作機制，制定《玉溪市人大常委會“小快靈”立法辦法》，修改《玉溪市人大常委會基層立法聯系點工作辦法（試行）》《玉溪市人大常委會立法論證工作規定（試行）》等制度。加強對《玉溪市城市更新條例》實施情況的監督，指導做好自治條例、單行條例可行性評估、修改、清理工作，幫助提升民族自治縣立法水平。修訂《玉溪市人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查實施辦法》，完善備案審查工作情況報告、銜接聯動、集中清理等制度機制。

充分發揮人大監督在黨和國家監督體系中的重要作用。緊緊圍繞推進中國式現代化玉溪實踐改革部署，以法治之力、監督之效、代表之能支持服務改革發展。聚焦高質量發展，專題開展“十四五”規劃綱要實施情況、“十五五”規劃編制情況監督，加強對計劃執行、財政預決算、政府債務、向上爭取資金、產業發展、優化營商環境等工作的監督，專題調研以中老鐵路沿線綜合開發為重點的對外貿易發展情況，對“四上”企業培育審議意見辦理情況開展滿意度測評。聚焦生態環境保護，重點調研“三湖”保護治理、自然保護地與文體旅融合等情況，聽取和審議玉溪市2024年環境狀況和環境保護目標完成情況報告，開展“三湖”湖外水資源循環利用綜合性工程建設情況專題詢問問題整改落實情況滿意度測評，對玉溪市集中式飲用水水源地保護條例進行執法檢查，深化對第三輪中央環境保護督察暨省第二輪環境保護督察反饋問題整改情況的跟蹤監督。聚焦民生關切，專題調研農村資金資產資源“三資”規范化、龍潭泉眼水資源管理、留守兒童關愛保護、殘疾人服務保障等情況；持續督察河（湖）長制、林長制工作，持續監督就業促進工作、愛國衛生“7個專項行動”，跟蹤督辦高中教育高質量發展質詢問題整改落實和審議意見辦理情況；深入調研民族自治縣人居環境整治、民族優秀文化傳承助推文化產業發展等情況，督促推進民族團結進步示范市創建工作。聚焦社會治理，調研化解矛盾風險、維護社會穩定工作；調研整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題工作，推動正風肅紀反腐向基層延伸、向群眾身邊延伸；調研國防法規實施情況，提升全民國防意識。專題詢問園區經濟、國有資產管理、城鄉“兩污”治理、非遺傳承與保護等工作。按規定提出質詢案，有效提升監督剛性。

四、堅持強化自身建設，在提升履職水平上求實效

強化黨建引領，壓緊壓實全面從嚴治黨政治責任，增強各級黨組織政治功能和組織功能，全面推進機關黨建高質量發展。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持好運用好貫穿其中的立場、觀點和方法，自覺用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。修訂常委會黨組議事規則，制定質詢工作辦法，提升人大工作制度化、規范化、程序化水平。鞏固拓展黨紀學習教育成果，綜合發揮黨的紀律教育約束、保障激勵作用，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神和省委、市委實施辦法，加強清廉機關建設，著力推動正風反腐一體深化。縱深推進“兩場革命”，深入落實主動想、扎實干、看效果抓工作“三部曲”，持續改進文風會風，力戒形式主義、官僚主義，努力創建模范機關。深入研究人大履職新特點，總結運用成功經驗和制度成果，在守正創新中推動人大改革發展。主動爭取省人大常委會指導幫助，加強對外交流，深化市縣協同。守牢意識形態陣地，深化學習研究，加大宣傳力度，在懂人大基礎上講好人大故事，凝聚全市人民推進改革發展的磅礴力量。

各位代表，重任在肩，唯有實干。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的正確領導下，真抓實干、銳意進取、砥礪前行，為譜寫中國式現代化玉溪實踐新篇章而不懈奮斗！