關(guān)于國家移交2021年長江經(jīng)濟(jì)帶粗鋼產(chǎn)能類生態(tài)環(huán)境問題的整改情況

按照國家推長辦印發(fā)《關(guān)于移交2021年長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境問題清單的函》（函〔2022〕13號）、《云南省推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)云南省關(guān)于國家移交2021年長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境問題整改方案的通知》（云發(fā)改基礎(chǔ)〔2022〕103號），涉及玉溪市粗鋼產(chǎn)能類3個問題已完成整改。

一、問題描述

按照國家推長辦《關(guān)于移交2021年長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境問題清單的函》（函〔2022〕13號），涉及玉溪市粗鋼產(chǎn)能類問題為：

（一）問題1：云南省2016年4月向國務(wù)院備案全省粗鋼產(chǎn)能共計(jì)2733萬噸，同年6月明確提出，到2018年全省粗鋼產(chǎn)能控制在2500萬噸以內(nèi)。2021年9月現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，根據(jù)云南省2017年鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能置換升級改造路線圖，這些置換項(xiàng)目投產(chǎn)后將使全省煉鋼產(chǎn)能增至3570萬噸，將超過2018年控制目標(biāo)1070萬噸。進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，云南省上報鋼鐵行業(yè)基本情況不嚴(yán)不實(shí)，云南天高鎳業(yè)等8家企業(yè)共630萬噸粗鋼產(chǎn)能未納入國務(wù)院2016年產(chǎn)能備案清單；清單中備案產(chǎn)能多數(shù)低于國家產(chǎn)能核算標(biāo)準(zhǔn)，但在后續(xù)產(chǎn)能置換時卻參照最高核算標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重抵消去產(chǎn)能成果。為規(guī)避 2018年1月1日新修訂實(shí)施的《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》要求，云南省2017年12月底突擊公告一大批產(chǎn)能置換項(xiàng)目，其中，振飛鋼鐵有限公司在當(dāng)時還未成立情況下就被違規(guī)列入置換公告，產(chǎn)能置換方案弄虛作假。

（二）問題2：2021年9月現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，順昌工貿(mào)有限公司2018年9月以振飛鋼鐵有限公司年產(chǎn)30萬噸不銹鋼連鑄連軋項(xiàng)目名義違規(guī)建設(shè)煉鋼生產(chǎn)線。

二、復(fù)核工作開展情況

（一）關(guān)于全市粗鋼產(chǎn)能復(fù)核工作情況

按照省推長辦、省工信廳關(guān)于粗鋼產(chǎn)能復(fù)核工作要求，玉溪市對2014年以來全市鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)裝置上報、企業(yè)行政許可辦理、產(chǎn)能置換實(shí)施、轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目建設(shè)等內(nèi)容開展全方位復(fù)核，2022年3月25日制定玉溪鋼鐵企業(yè)《一企一臺賬》資料上報省復(fù)核專班。同時，于2022年5月初按省工信廳要求對應(yīng)完成《玉溪市人民政府關(guān)于上報鋼鐵產(chǎn)能復(fù)核工作情況的函》（玉政函〔2022〕57號）和《玉溪市人民政府關(guān)于上報協(xié)助開展鋼鐵產(chǎn)能復(fù)核工作情況的函》（玉政函〔2022〕58號）兩個文件上報，粗鋼產(chǎn)能復(fù)核工作已按時完成。

經(jīng)核實(shí)，2017-2018年，玉溪市鋼鐵產(chǎn)能置換方案均嚴(yán)格按照國家、省關(guān)于鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換的政策要求制定并取得公告。根據(jù)2017年云南省工業(yè)和信息化委員會第23號公告和2018年云南省工業(yè)和信息化委員會第9號、第10號公告，玉溪鋼鐵集團(tuán)以實(shí)有產(chǎn)能1115萬噸實(shí)施產(chǎn)能置換后，擬建玉昆鋼鐵、仙福鋼鐵、振飛鋼鐵和太標(biāo)資源4個產(chǎn)能置換項(xiàng)目合計(jì)煉鋼產(chǎn)能1015萬噸。整個產(chǎn)能置換過程符合2017年、2018年兩個年度執(zhí)行的產(chǎn)能置換政策有關(guān)規(guī)定。

（二）關(guān)于振飛鋼鐵有限公司注冊成立時間的核實(shí)情況

云南玉溪鋼鐵集團(tuán)振飛鋼鐵有限公司是由云南穆光工貿(mào)有限公司、通海聚元工貿(mào)有限公司和華寧順昌工貿(mào)有限公司3戶企業(yè)兼并重組成立。2017年11月8日，通海縣工業(yè)商貿(mào)和科技信息局致函《關(guān)于云南玉溪鋼鐵集團(tuán)通海子公司（暫定名）確定新公司名稱的函》到玉溪鋼鐵集團(tuán)，提出經(jīng)穆光工貿(mào)、聚元工貿(mào)、順昌工貿(mào)3戶企業(yè)共同研究確定、報通海縣人民政府同意后，公司取名為云南玉溪鋼鐵集團(tuán)振飛鋼鐵有限公司。經(jīng)核實(shí)，玉溪鋼鐵集團(tuán)振飛鋼鐵有限公司于2017年11月13日在全省市場監(jiān)管一體化平臺網(wǎng)上預(yù)先登記工商注冊，時間在產(chǎn)能置換方案公告（2017年12月28日）之前，由于涉及債權(quán)債務(wù)、股權(quán)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)能交易等復(fù)雜問題，至2019年9月6日才結(jié)束流程取得營業(yè)執(zhí)照。因此，振飛鋼鐵公司在產(chǎn)能置換公告前已經(jīng)多方確認(rèn)企業(yè)名稱，并先行開展企業(yè)名稱預(yù)登記工作，根據(jù)《中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》（2014年2月19日《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》第二次修訂）第十七條“設(shè)立公司應(yīng)當(dāng)申請名稱預(yù)先核準(zhǔn)”，以及第十九條“預(yù)先核準(zhǔn)的公司名稱保留期為6個月”等內(nèi)容，振飛公司進(jìn)行企業(yè)名稱預(yù)登記后，其名稱可以用于產(chǎn)能置換公告。核實(shí)情況已書面反饋省工業(yè)和信息化廳。

（三）關(guān)于順昌工貿(mào)公司違建裝置的拆除整改情況

國家推長辦移交2021年長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境問題整改重點(diǎn)任務(wù)清單后，玉溪市委市政府高度重視，按照省委省政府工作要求，態(tài)度堅(jiān)決、果斷行動，立即對違建項(xiàng)目情況進(jìn)行核實(shí)和啟動整改工作。2022年5月16日，玉溪市推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《玉溪市關(guān)于國家移交2021年長江經(jīng)濟(jì)帶粗鋼類生態(tài)環(huán)境問題整改方案》（玉發(fā)改基礎(chǔ)〔2022〕91號），明確問題整改工作任務(wù)和工作要求，全力推進(jìn)問題整改。

2021年9月27日，華寧縣工業(yè)商貿(mào)和科技信息局撤銷了于2018年8月15日下發(fā)的《關(guān)于年產(chǎn)30萬噸不銹鋼連鑄連軋技改項(xiàng)目投資項(xiàng)目備案》（項(xiàng)目編碼185304243120021號）。2022年1月9日，華寧縣人民政府責(zé)成企業(yè)制定違建裝置的拆除方案，要求2022年內(nèi)完成拆除。2022年2月28日，企業(yè)啟動違建裝置的拆除工作，2022年4月30日完成電爐主體設(shè)備拆除，于2022年7月15日完成縣、市兩級組織的驗(yàn)收，市政府于2023年2月16日向省發(fā)展改革委申請省級驗(yàn)收，省發(fā)展改革委于2023年12月13日開展完成了省級驗(yàn)收。

三、整改方案制定情況

按照《云南省關(guān)于國家移交2021年長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境問題整改方案》（云發(fā)改基礎(chǔ)〔2022〕103號）、《云南省粗鋼產(chǎn)能整改方案》和相關(guān)工作要求，于2023年12月26日印發(fā)了《玉溪市粗鋼產(chǎn)能整改方案》，堅(jiān)決完成全市粗鋼產(chǎn)能整改。