中國人民政治協商會議玉溪市第六屆委員會常務委員會關于六屆四次會議以來提案工作情況的報告

——在政協玉溪市第六屆委員會第五次會議上

（2026年1月20日）

楊麗萍

各位委員：

我代表政協玉溪市第六屆委員會常務委員會，向大會報告市政協六屆四次會議以來提案工作情況，請予審議。

一、2025年提案工作的基本情況和主要成效

一年來，市政協常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實六屆市政協“改革進步年”要求，改革創新、真抓實干，全力推動提案工作提質增效。全年共收到提案341件，審查立案287件。全部提案在2025年10月底前已辦復，A類提案239件，占立案數的83.3%；B類提案38件，占立案數的13.2%；C類提案10件，占立案數的3.5%。滿意率達100%。提案所提意見建議在服務全局、“十四五”收官、推動相關工作中得到有效采納，為服務市委市政府決策、統籌經濟社會發展、促進各項事業進步貢獻了力量。

在經濟建設方面，以完整準確全面貫徹新發展理念、加快構建新發展格局、扎實推進高質量發展為著力點，在“三大經濟”建設、農業產業發展、園區建設等方面提出提案100件。九三學社玉溪市委會提出的《關于創新龍頭企業聯農帶農機制，促進鄉村特色產業發展的建議》，相關意見被吸納到市委、市政府出臺的《玉溪市高原特色農業高質高效發展行動方案》中。民建玉溪市委會提出的《關于推進我市園區經濟健康發展的建議》，助推市政府研究出臺《玉溪市推動園區經濟高質量發展16條措施》，抓實機制建設，放大園區規模協同效應，促進園區發展提質。致公黨玉溪市委會提出的《關于進一步補鏈強基整合資源穩固新能源電池產業發展根基的建議》，助推完善產業規劃布局，促進新能源企業加快建設、擴產提能。民進玉溪市委會提出的《關于加快玉溪市網購物流體系建設的建議》，在加強網購物流基礎設施建設、提升物流運營與服務水平、推進電商與物流協同發展方面發揮了積極作用。市工商業聯合會提出的《關于加強我市民營企業技能人才隊伍建設的建議》，對健全民營企業技能人才培養、評價、使用、激勵和保障制度，完善“引育用留”人才發展體系提供了有益參考。住易門縣市政協委員組提出的《關于加快易門銅鈷礦資源勘查找礦和開發利用的建議》，推動易門縣政府與專業勘探部門合作“就礦找礦”并取得成效。

在政治建設方面，以建設社會主義人才、加快推進民族團結進步、推進行政效能建設為著力點，在思想政治建設、鑄牢中華民族共同體意識、堅持我國宗教中國化方向等方面提出提案8件。住通海縣市政協委員組提出的《關于進一步推動玉溪市中小學思政課一體化建設的建議》，推動教育系統進一步構建思政教師隊伍建設、教育教學研究和課程建設管理一體化機制。宗教界別提出的《關于加強玉溪市宗教教職人員隊伍建設的建議》，助推相關部門研究出臺《玉溪市關于支持宗教團體加強自身建設的具體措施》。少數民族界別提出的《關于以“雙推”賦能深化民族認同，助推民族團結工作走深走實的建議》，市教育體育局、市民族宗教局、市政協民族宗教委等部門共同發力，在民族團結進步建設中不斷推進“雙推”走深走實。楊曉紅委員提出的《關于用好紅色資源講好紅色故事的建議》，李忠委員提出的《關于打造全市網絡問政平臺的建議》，楊燕委員提出的《關于加強革命遺址保護利用和學校紅色教育融合的建議》，為推進全民思想政治建設、政府行政效能建設等方面貢獻了智慧。

在文化建設方面，以堅定文化自信、傳承弘揚優秀傳統文化、繁榮發展社會主義文化為著力點，在弘揚愛國主義精神、打造聶耳文化品牌、推進文體旅融合發展等方面提出提案25件。民革玉溪市委會提出的《關于持續開展“戲曲名家進鄉村”活動，助力“非遺”傳承的建議》，相關單位充分吸納意見，進一步擴大了花燈、滇劇等“國家非物質文化遺產”鄉土藝術的傳播力和影響力。市政協人口資源環境委提出的《關于積極培育本土化網絡主播，加快我市新媒體社會組織發展步伐的建議》，宣傳、網信等部門根據提案建議實施系列打造在全省叫得響的網絡大V和品牌措施，進一步落實“以媒育人、以媒興業、以媒輔政”使命任務。

在社會建設方面，以辦好人民滿意的教育、保障和改善民生、構建和諧社會為著力點，在推動教育事業發展和醫療衛生事業進步、補齊基層社會治理短板等方面提出提案139件。李明委員提出的《關于促進中小學師生身心健康的建議》，市教育體育局在提案辦理中，推出了壯大心理教師隊伍、加強師生心理健康教育、健全完善師生健康服務體系等多項新舉措，有效促進中小學師生身心健康。住華寧縣市政協委員組提出的《關于推廣“向日葵”一站式保護中心經驗，構建未成年人保護工作新格局的建議》，推動各縣（市、區）借鑒做法、整合資源，積極提升“一站式”未成年人保護工作平臺能力，促進未成年人保護工作取得明顯成效。民盟玉溪市委會提出的《關于推進中心城區水務一體化重構的建議》，推動市政府通過了《玉溪市紅塔區水務一體化改革實施方案》，為系統推進改革和重構工作打下堅實基礎。黃蕊儀委員提出的《關于保護未成年人免受電信網絡詐騙侵害的建議》，市公安局積極采納，深化校警、社區合作，開展反詐知識講座，做好被騙止損工作，有效減少未成年人受到電信網絡詐騙侵害。

在生態文明建設方面，以持續改善環境質量、加強重點流域生態保護、推動綠色低碳發展為著力點，在“三湖”保護、人居環境綜合治理等方面提出提案15件。農工黨玉溪市委會、民盟玉溪市委會聯合提出的《關于以水價綜合改革力撐“三湖”水資源利用的建議》，推動市水利局、市發展改革委等部門編制了“三湖”流域農業水價綜合改革實施方案，推動“三湖”流域農業水價綜合改革邁出新步伐。生態環境界別提出的《關于加強杞麓湖農業面源污染治理的建議》，通海縣在提案辦理中，持續加強人、財、物的投入，特別是在農業種植結構調整方面取得新成效。農工黨玉溪市委會提出的《關于進一步推進撫仙湖流域生態產品價值實現的建議》，為進一步探索發展生態經濟、創新生態產品價值實現路徑提供了有益參考。

二、2025年提案工作的主要做法和特點

一年來，市委、市政府高度重視提案工作，市委常委會研究將重點提案納入市政協年度協商計劃，堅持黨政領導領辦重點提案制度；市政府常務會議專題聽取提案辦理情況匯報。市政協把握新時代新使命，堅持質量導向，不斷創新做法，提案工作特色更加鮮明、作用更加突出、成效更加明顯，展現了政協委員深入調研的堅實足跡，展現了承辦單位推動辦理的務實作風，展現了新時代人民政協的責任擔當。

（一）凝聚共識，牢牢把握正確方向。全面貫徹落實習近平總書記關于提案工作的重要指示精神，堅守提案工作的政治屬性和政治使命，把政治引領體現在提案工作的全過程，引導廣大政協委員增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，在提案撰寫中把牢方向、在提案協商中凝聚共識、在提案辦理中匯集力量，更加主動、更加自覺地把做好提案工作融入到助力玉溪經濟社會高質量發展的具體行動中。

（二）多措并舉，不斷提高提案質量。一是引導政協委員抓“早”。開展好提案評選表揚，提高委員積極性。組織委員開展履職能力提升培訓，提高通過提案履職的能力。及早向社會公開征集提案線索，為委員提供提案選題參考目錄。常態化引導委員參與“玉事協商”、參加調研視察，發現提案線索。以信息化建設為抓手，運用好提案綜合管理平臺，為委員通過提案履職提供便捷高效服務。全體政協委員積極圍繞黨政所需、民生所盼，早動手早調研早協商，認真履職盡責，撰寫高質量提案。二是強化提案培育抓“精”。向各民主黨派、工商聯、住縣（市、區）市政協委員組征集提案選題，經反復研究篩選，確定提案培育課題18個。通過調研、協商、撰寫，18個課題全部培育形成提案，其中12件提案被選為重點提案。三是發揮集體功能抓“優”。引導將大會發言、界別聯組發言及調研成果轉化為提案。發揮政協參加單位、各界別優勢，依托集體智慧和力量，培育打造優質提案，提出集體提案152件，占立案提案數的52.96%，比上年增加10.26個百分點。引導培育具有界別特色的提案，界別提案大幅增加，首次實現24個界別提案全覆蓋。四是嚴格提案審查抓“質”。關口前移，及早征集并預審提案。全會期間，實行初審、復審、會審，嚴格立案標準，不搞凡提必立，提案審查撤案23件，并案19件，退回修改完善1件，轉送有關部門研究參考11件，立案率84.2%，推動提案從“求數量”向“求質量”轉變。五是聚焦民生抓“急”。構建起“收集問題—院壩協商—形成提案—走訪調研—集體審定”的“急難小”提案形成體系，發揮提案專項資金的補助作用，29件“急難小”提案得到有效辦理，解決人民群眾急難愁盼。

（三）創新機制，不斷提升辦理質量。一是發揮示范引領作用。黨政領導以身作則、以上率下領辦17件重點提案，審定辦理方案、開展提案調研、組織辦理協商、解決相關問題，重點提案辦理質效高、示范帶動好。二是推進提案辦理規范化。邀請黨政職能部門參與提案審查、提案分類、確定辦理單位和提案交辦等環節工作，打牢交好辦好基礎。市委辦、市政府辦、市政協辦改進辦理程序，重點提案采取“五個一”措施、“清單式”管理，其他提案強化溝通面商、按提案者建議逐一答復等工作，建立交好辦好約束機制。三是承辦單位責任落實到位。各承辦單位認真履行辦理提案的法定職責，壓實責任、創新方法、盡力而為辦理提案，辦理質量不斷提高。四是堅持提案督辦“全覆蓋”。由市政協主席會議成員牽頭、委（室）分工負責、委員全程參與，實現提案督辦由部分、階段性督辦向全面、全過程督辦轉變，推動提案辦理從“答復型”向“落實型”轉變。A類提案比上年提高5.4個百分點，創歷史新高。五是做好提案評議和宣傳。進一步推進提案辦理民主評議工作，檢驗辦理實效。進一步加強提案辦理成效宣傳，《人民政協報》《云南政協報》登載玉溪政協提案新聞19條，有效激發提案辦理熱情，營造了提案工作的良好氛圍。

在取得成績的同時，也應該清醒看到：委員提案質量意識還需強化，提案辦理流程還需改進，提案督辦工作還需優化，提案辦理成效宣傳有待拓展等。這些問題，需要認真研究改進。

三、2026年提案工作的意見

2026年，是“十五五”規劃開局之年。市政協提案工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照六屆市政協“鞏固拓展年”的總體安排，聚焦“十五五”規劃實施中的重要問題，著力在提高提案質量、辦理質量和服務質量上取得新的成效。

（一）注重提案質量，夯實提案工作基礎。堅持圍繞中心、服務大局，緊扣中共二十屆四中全會作出的決策部署以及省委、市委工作要求，聚焦玉溪高質量發展和“十五五”規劃實施，突出產業發展、科技創新、鄉村振興、生態治理、民生福祉等關鍵問題，確保提案提得實、提得準、提得好。堅持抓基礎、抓源頭，引導政協委員和政協各參加單位牢固樹立“提案不在多而在精”“注重質量不比數量”“不調研不提提案”的理念，深入基層、深入一線了解民情、掌握實情。通過委員培訓、界別委員活動，組織委員參與調研、協商、宣講，聽取市委市政府領導、有關部門負責人通報經濟社會發展情況等，打造知情明政平臺，幫助委員吃透“上情”、摸清“下情”，增強履職與黨政中心工作的契合度，確保提案具有科學性、前瞻性、可行性。堅持抓實提案培育工作，加強與市級各民主黨派、工商聯、各界別的協商交流，做到早謀劃、早選題、深調研，協商培育一批選題好、能落地、務實管用的精品提案。堅持嚴把提案審查立案關，加大“撤、并、轉、改”力度，確保立案提案立得住、有共識、能辦理。

（二）深化辦理協商，增強凝聚共識實效。始終堅持提案工作在大局下思考、全局下行動，推動各方在提案辦理過程中凝聚共識、協同聯動、形成合力，努力解決提案辦理重答復、輕落實的問題，實現提案從“紙上”落到“地上”。堅持辦前協商到位，及時與提案者進行聯系，誠懇聽取意見，充分了解提案的背景和意圖，打牢辦理基礎。堅持辦中協商到位，通過與委員聯系溝通、組織委員參與調研、召開辦理協商會等形式，增進辦理共識。堅持辦后協商到位，及時將辦理工作推進情況進行通報，主動邀請提案者對落實情況進行視察調研，做到提案辦一件、協商深一層、共識增一分，把提案辦理協商打造成專門協商機構踐行全過程人民民主最直接、最廣泛、最有效的履職品牌。

（三）強化提案督辦，提高提案辦理成效。圍繞提案辦理高質量，推動提、辦、督各方緊密協作、協同推進。堅持示范引領辦理，落實黨政領導領辦重點提案、市政協主席會議成員牽頭督辦重點提案工作機制，建立工作臺賬，實行清單化管理，以領導示范引領，帶動提案辦理取得實效。堅持創新方式督辦，落實跟蹤督辦制度，壓實各委（室）的督辦責任，切實做到督辦工作覆蓋所有提案、覆蓋所有承辦單位、覆蓋所有辦理環節，既看辦理過程的規范性、又看辦理的效果。

各位委員，征程萬里風正勁，重任千鈞再出發。讓我們在中共玉溪市委的領導下，更好發揮提案在服務科學決策、反映民情民意中的作用，將更多的睿智之言轉化為助推經濟社會發展之舉、民生改善之策，為助力我市“十五五”規劃良好開局作出新的貢獻！