按照中央和省委的安排部署，為督促全市各級各部門用好調查研究這個傳家寶，推動新時代玉溪社會主義現代化建設開好局起好步。結合實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記關于調查研究的重要論述，全面落實習近平總書記考察云南重要講話和對云南工作的重要指示批示精神，緊緊圍繞黨的理論和路線方針政策、中央和省委重大決策部署的貫徹執行，堅持黨的群眾路線，堅持實事求是，堅持問題導向，堅持攻堅克難，堅持系統觀念，使調查研究工作與落實省委“3815”戰略發展目標緊密結合，與落實市第六次黨代會以及《中共玉溪市委關于深入學習貫徹黨的二十大精神奮力推進新時代玉溪社會主義現代化建設的決定》目標任務緊密結合，與中心工作和決策需要緊密結合，更有針對性地補短板、強弱項、揚優勢、保安全、促團結，推動玉溪主動趕超、爭先進位，實現高質量跨越式發展。

二、調研重點

按照中央和省委明確的重點方面，結合實際、扭住關鍵、直擊要害，科學確定調研課題，做好事關全局的戰略性調研、破解復雜難題的對策性調研、新時代新情況的前瞻性調研、重大工作項目的跟蹤性調研、典型案例的解剖式調研、推動落實的督查式調研。主要圍繞15個方面重點開展調研。

1.圍繞貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記考察云南重要講話及對云南工作重要指示批示精神的主要情況和重點問題

調研重點：主動融入和服務國家和省重大發展戰略，在云南建設民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、建設面向南亞東南亞輻射中心實踐中找準玉溪定位、確定突破重點，打造具有玉溪辨識度的標志性成果；聚焦落實“五個著力”“四個方面重點工作”，實施綠色發展、工業強市、共同富裕三大核心戰略。

2.圍繞貫徹落實省委、省政府工作要求的主要情況和重點問題

調研重點：落實國務院《關于支持云南建設我國面向南亞東南亞輻射中心的意見》和省委、省政府《實施意見》；落實省委、省政府主要領導調研玉溪工作要求；落實省、市系列三年行動計劃；做強資源經濟、發展鐵路經濟、做大園區經濟，打造滇中崛起增長極。

3.圍繞服務和融入新發展格局，推進高質量發展的主要情況和重點問題

調研重點：建設現代化產業體系，培育壯大百億級千億級產業集群，突出“兩壯兩新”（壯大卷煙及配套、鋼鐵產業，發展新能源電池、生物醫藥產業），推進10個制造業全產業鏈發展；打造數字應用先行區；發展壯大民營經濟，培育壯大“四上企業”，推動市場主體量質雙提升；提高招商引資質效；建設區域性消費中心城市，推動文旅消費破題破局；建立教育科技人才一體化聯動機制，爭創全域義務教育優質均衡示范市，提升國家創新型城市能級，打造全域柔性引才基地；加快構建現代化基礎設施體系。

4.圍繞統籌發展和安全的主要情況和重點問題

調研重點：聚焦政治、糧食、能源、產業鏈供應鏈、生產、生態環境、食品藥品、公共衛生等重點領域安全；防范化解地方政府債務、房地產、金融等重大風險，提升防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力。

5.圍繞全面深化改革的主要情況和重點問題

調研重點：深化資源管理機制、國資國企、“放管服”、鄉鎮管理體制等重點領域和關鍵環節改革；建立權責清晰、財力協調、區域均衡的財政關系，加大稅源培育力度，提升理財治稅能力；打造一流營商環境；多領域推出一批標志性引領性改革舉措、打造一批國家和省級改革試點。

6.圍繞發展外向型經濟的主要情況和重點問題

調研重點：構建“北上南下東進西出”對外開放大骨架；搶抓機遇加快中老鐵路沿線布局開發；建設“通道+樞紐+網絡”現代物流運行體系；打造貿易中轉站和集散地；培育和引進具有品牌影響力、國際競爭力的商貿物流企業，提升貿易投資便利化水平。

7.圍繞推進新型城鎮化的主要情況和重點問題

調研重點：融入滇中城市群一體化發展，建設滇中城市群副中心城市；實施“強中心城區”行動，推進全域城市更新，提升城市規劃建設治理水平，建設“雙百”城市，打造宜居韌性創新智慧綠美人文城市；規劃建設“雙十”縣城，打造健康美麗文明智慧幸福縣城。

8.圍繞推進農業農村現代化的主要情況和重點問題

調研重點：爭取國家高標準農田整域推進示范試點，以農業基地建設推動傳統農業向現代農業破局；以工業化理念抓農業，發展現代化設施化高端高品質農業，打造農業綠色發展先行區；培育壯大農業市場主體；探索美麗鄉村星級管理“玉溪經驗”，提質提效農村人居環境整治；破解基層治理難題，構建黨建統領的自治法治德治融合的鄉村治理體系，建設宜居宜業和美鄉村。

9.圍繞推動更高水平法治玉溪平安玉溪的主要情況和重點問題

調研重點：在立法權限范圍內強化重點、新興領域立法；深化行政復議體制、綜合行政執法體制、司法體制綜合配套等改革；法治政府建設示范創建；深化普法強基補短板，完善公共法律服務體系；建設市域社會治理現代化城市，打造共建共治共享基層治理共同體；推進宗教治理能力建設，創建民族團結進步示范區。

10.圍繞建設文化強市、應對意識形態領域挑戰的主要情況和重點問題

調研重點：用新時代黨的創新理論凝心鑄魂；防范化解意識形態領域重大風險；加強互聯網、新媒體管理；強化全媒體傳播體系建設，提升對外傳播能力；講好“聶耳和國歌的故事”；創建全國文明城市；推進通海歷史文化名城建設、易門銅礦國家工業遺產保護活化利用；做大做強國有文化企業，以重大項目帶動文化產業發展；融入昆玉紅旅游文化帶、大滇西旅游環線，促進文旅、文產、文藝深度融合發展。

11.圍繞推進共同富裕的主要情況和重點問題

調研重點：鞏固拓展脫貧攻堅成果，防止規模性返貧；壯大村級集體經濟，完善助農增收利益聯結機制；拓寬城鄉居民增收渠道，縮小城鄉區域發展差距和收入分配差距；探索實現共同富裕新路徑；全面優化公共服務，兜牢兜好民生底線。

12.圍繞群眾關心關注的急難愁盼問題

調研重點：穩定就業促進創業，統籌加強重點群體就業創業；健全多層次社會保障體系，強化困難群體救助保障；全面加快健康玉溪建設，推動“后省運時代”體育產業發展；推動養老事業和養老產業協同發展，發展普惠托育服務體系；注重住房多渠道多層次有效供給。

13.圍繞建設高品質“美麗玉溪”的主要情況和重點問題

調研重點：深化“湖泊革命”，強化污水、垃圾、農業面源污染治理，持續改善湖泊水生態，探索湖外農業用水循環“五位一體”綜合利用工程“玉溪方案”；培育壯大綠色低碳產業，發揮綠色能源優勢，推進碳達峰碳中和；打好污染防治攻堅戰，探索生態產品價值實現機制，打造城鄉綠化美化示范樣板，爭創生態文明建設示范區。

14.圍繞全面從嚴治黨的主要情況和重點問題

調研重點：完善黨委研究重大政策的工作機制；增強黨組織政治功能和組織功能；深化“四級聯創”，推進基層黨建“三區一帶”建設，創建基層黨建新品牌；打造村級組織大崗位制升級版；健全干部選育管用全鏈條工作機制，建設高素質專業化干部隊伍；激勵干部擔當作為，完善治庸治懶治無為長效機制；加強對“一把手”和領導班子監督；推進“清廉云南”玉溪實踐，一體推進“三不腐”；深化拓展作風革命、效能革命；持續凈化黨內政治生態。

15.圍繞破解長期未解決的老大難問題的主要情況和重點問題

調研重點：新舊發展動能接續轉換不暢，縣域經濟、園區經濟發展不充分不平衡，投資消費牽引帶動作用發揮不充分，教育科技人才支撐不足等事關全市發展的重大問題；企業反映強烈的堵點、社會普遍關切的熱點、影響安全穩定的焦點、本地區本部門本單位“腸梗阻”難點。

三、工作要求

（一）強化組織領導。市級四套班子、市級領導要以上率下，主動認領課題調研，避免同一主題重復調研。各級黨委（黨組）要研究確定調研課題及具體方案，扎實做好過程實施、監督問效等各環節工作。黨委（黨組）主要負責同志負總責，抓好本地區本部門本單位調查研究的推進落實。班子其他成員抓好分管領域和分管單位調查研究工作。責任落實情況作為領導班子民主生活會對照檢查重要內容。各級組織部門要將大興調查研究納入主題教育，做好組織指導、檢查督導、成果匯總、意見督辦等工作。

（二）嚴格推進步驟。各級黨委（黨組）要按照中央和省委明確的6個步驟，環環相扣、壓茬進行、形成閉環?？h處級以上領導班子成員每人牽頭1個課題開展調研。對調研中反映和發現的問題進行綜合梳理，形成問題清單、責任清單、任務清單“三張清單”，逐一列出解決措施、責任單位、責任人和完成時限，重大問題實行“包保”機制。建立調研成果轉化運用清單，強化督查督辦和跟蹤問效，形成一批破解難題的具體思路、推動工作的具體措施、典型引路的具體案例、落地見效的具體項目。

（三）緊扣時間節點。各級黨委（黨組）6月底前要集中開展調查研究專題學習、完成調研方案制定；10月底前要初步完成課題調研，形成調研報告，進行調研成果交流；12月底前解決問題要取得明顯成效并開展督查回訪。

（四）嚴明紀律要求。要采取“四不兩直”方式，少聽匯報、多聽意見，防止調查多研究少、情況多分析少，提出的對策建議不解決實際問題。要嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神和省委、市委實施辦法，不搞層層陪同。要加強調研統籌，避免扎堆調研、多頭調研、重復調研，不給基層和群眾增加負擔。要力戒形式主義、官僚主義，防止走過場、不深入。各級紀檢監察機關要跟進監督，對違反作風建設要求和廉潔自律規定的，依規依紀嚴肅問責。

（五）營造濃厚氛圍。各級宣傳部門要綜合運用新聞報道、言論評論、典型宣傳等方式，充分發揮報刊、電視、廣播、網絡等主流媒體作用，依托“玉溪+”等網絡傳播載體，多形式宣傳、生動報道辦實事、解難題、謀發展的實際成效和群眾反響，凝聚起大興調查研究的共識和力量，使調查研究在全市蔚然成風、取得實效。

各縣（市、區）黨委、市級部門黨委（黨組）要全面總結大興調查研究情況及成果，形成調查研究專題報告，同時納入主題教育總結報告的重要內容，于12月中旬前報告市委。

中共玉溪市委辦公室

2023年5月29日印發