為推動脫貧人口（含“三類”監(jiān)測對象）持續(xù)增收，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)，讓脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈云南省脫貧人口持續(xù)增收三年行動方案（2022-2024年）〉的通知》（云辦發(fā)〔2022〕34號）要求，結(jié)合玉溪實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和考察云南重要講話精神，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果為主題，以增加脫貧人口和“三類”監(jiān)測對象收入為重點(diǎn)，以激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能、加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)力度、培育壯大村級集體經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、強(qiáng)化社會保障為舉措，不斷健全完善和落實(shí)落細(xì)脫貧人口增收政策，確保脫貧人口收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

二、主要目標(biāo)

全市脫貧人口人均純收入在2021年15812元基礎(chǔ)上，力爭2024年超過22000元，年均遞增10%以上，進(jìn)一步縮小與農(nóng)村常住居民人均可支配收入差距。

三、行動舉措

（一）激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，著力提升脫貧人口增收潛力

1.全面建立產(chǎn)業(yè)“雙綁”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)龍頭企業(yè)牽頭組建“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鞏固契約式、推廣分紅式、完善股權(quán)式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)“雙綁”對脫貧人口全覆蓋質(zhì)量。對帶動脫貧人口達(dá)50人以上且?guī)悠涫杖朐龇_(dá)15%以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從品牌培育、物流倉儲等必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先給予政策資金支持。

2.激活農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入增長動力。通過提質(zhì)增效、培育引導(dǎo)、精深加工、物流保障等措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，選優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，脫貧人口穩(wěn)定增收。穩(wěn)定年度烤煙生產(chǎn)扶持政策向脫貧地區(qū)、脫貧人口傾斜，優(yōu)先保障脫貧戶種植合同，確保已脫貧戶中的種煙戶戶均種煙收入3萬元以上。積極籌措社會幫扶資金，探索非政策性農(nóng)業(yè)保險，大膽創(chuàng)新水果、林果等保險，提高脫貧人口產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力。對貸款用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脫貧人口，給予5萬元脫貧人口小額信貸3年的全額貼息，對個別確有需要且具備還款能力的，可給予追加5萬元免擔(dān)保的貸款支持。

3.大力實(shí)施消費(fèi)幫扶。發(fā)動黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和鼓勵引導(dǎo)各類企業(yè)和社會組織通過“以買代幫、以購代捐”的方式，積極購買脫貧戶和帶貧農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品；動員駐村工作隊(duì)及廣大鄉(xiāng)村干部當(dāng)好脫貧戶自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品銷售的“代購員”“送貨員”，幫助銷售農(nóng)產(chǎn)品。鼓勵各基層工會通過脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺、玉溪市消費(fèi)幫扶購銷平臺，每年至少安排一至二個節(jié)日，優(yōu)先購買玉溪市內(nèi)脫貧地區(qū)、“掛包幫”聯(lián)系點(diǎn)農(nóng)副產(chǎn)品，作為節(jié)日工會會員慰問品發(fā)放工會會員。繼續(xù)組織各級有食堂的預(yù)算單位按不低于年度食堂食材采購份額10%的預(yù)留比例，通過脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。

4.夯實(shí)產(chǎn)業(yè)配套推進(jìn)產(chǎn)業(yè)品牌化發(fā)展。健全“6+N”產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)高品質(zhì)蔬菜基地建設(shè)、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，大力推行農(nóng)產(chǎn)品深加工，加強(qiáng)綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌效益。全面落實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三年行動計(jì)劃，中央財(cái)政銜接資金投入產(chǎn)業(yè)的比例每年增加5個點(diǎn)以上，確保2024年達(dá)65%以上。

5.大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。優(yōu)先將有資源、有稟賦的脫貧村、脫貧人口納入鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系。扶持有條件的脫貧人口將閑置房屋等資源改造為鄉(xiāng)宿、鄉(xiāng)游、鄉(xiāng)食、鄉(xiāng)購、鄉(xiāng)娛等休閑旅游經(jīng)營實(shí)體，對脫貧人口開辦農(nóng)家樂、民宿且實(shí)際經(jīng)營的可以給予不超過2萬元的一次性獎勵。

（二）加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，穩(wěn)定增加脫貧人口工資性收入

6.加大轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。以“全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)”和“云南省政府救助平臺”為支撐，全面摸清脫貧人口勞動力務(wù)工信息，建立完善脫貧人口“三個清單”和幫扶臺賬，做到“一戶一案、一人一策”，為精準(zhǔn)落實(shí)就業(yè)幫扶舉措提供依據(jù)。對到省外務(wù)工且穩(wěn)定就業(yè)3個月以上的脫貧勞動力，每年按照每人不超過1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予外出務(wù)工一次性交通補(bǔ)助。

7.加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度。充分發(fā)揮職業(yè)高中、技工院校、就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢，對有意愿參加技能培訓(xùn)的脫貧勞動力按照省級政策給予補(bǔ)助和獎勵。加大對村組干部、有意愿外出務(wù)工人員、新型農(nóng)民、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人開展職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)能力、電子商務(wù)、就業(yè)服務(wù)等技能培訓(xùn)力度，確保每年村組干部培訓(xùn)不少于1000人次，脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)不少于1000人次，著力提升村組干部帶動脫貧人口增收致富能力和脫貧人口勞動技能。

8.拓寬渠道穩(wěn)定就業(yè)。采取幫扶車間、以工代賑、生產(chǎn)獎補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位等方式，實(shí)現(xiàn)多元化就業(yè)保障，促進(jìn)脫貧勞動力就業(yè)增收。對幫扶車間吸納脫貧勞動力5人以上就業(yè)，且穩(wěn)定就業(yè)1個月以上的，按月以其支付給脫貧勞動力工資額的15%給予就業(yè)獎補(bǔ)；對開發(fā)的脫貧人口鄉(xiāng)村公益性崗位按照不低于每人每月800元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼；對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)的脫貧人口首次創(chuàng)辦經(jīng)營實(shí)體并正常經(jīng)營1年以上的，通過就業(yè)補(bǔ)助資金給予不超過1萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；對畢業(yè)3年內(nèi)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的脫貧家庭大學(xué)生，優(yōu)先給予最高不超過3萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼支持。

（三）培育壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)脫貧地區(qū)造血功能

9.強(qiáng)化基層黨組織對脫貧地區(qū)的帶動。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的政治功能、組織優(yōu)勢，把黨員、群眾組織起來，積極培育農(nóng)村市場主體，加大村黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、創(chuàng)辦強(qiáng)村公司力度，持續(xù)增強(qiáng)村級集體造血功能。到2024年，全市95%的村集體經(jīng)營性年收入達(dá)10萬元以上，其中，培育80個以上村集體經(jīng)營性年收入超過100萬元、160個以上村集體經(jīng)營性年收入超過50萬元的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。

10.整合產(chǎn)業(yè)投入發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵財(cái)政銜接資金用于支持可形成固定化資產(chǎn)的村集體資產(chǎn)收益項(xiàng)目，有效盤活利用各類資源、資產(chǎn)、資金，支持村集體盤活閑置資產(chǎn)折股量化入股、村集體興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、集體經(jīng)濟(jì)組織與社會資本深度合作，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓更多的收益用于脫貧地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和脫貧人口幫扶。充分發(fā)揮村級集體經(jīng)濟(jì)組織幫扶救助功能，每年可將村級集體經(jīng)濟(jì)收益的15%用于幫扶救助。

（四）強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，確保搬遷群眾穩(wěn)定增收

11.落實(shí)后續(xù)幫扶政策。聚焦58個易地扶貧搬遷集中安置區(qū)，財(cái)政銜接資金優(yōu)先支持易地扶貧搬遷安置區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，鼓勵有條件的集中安置區(qū)建設(shè)幫扶車間，就地就近帶動就業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、市場化產(chǎn)業(yè)扶持等方式，確保每個安置點(diǎn)至少有1項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)輻射帶動，務(wù)農(nóng)搬遷戶至少加入1個經(jīng)濟(jì)合作組織。健全就業(yè)幫扶多元化政策，確保有培訓(xùn)意愿和勞動能力的搬遷群眾至少接受1次技能培訓(xùn)并掌握1項(xiàng)職業(yè)技能，有就業(yè)意愿且符合公益性崗位條件但不具備外出務(wù)工的家庭至少有1個公益性崗位覆蓋、有勞動能力和就業(yè)意愿的家庭至少有1人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（五）強(qiáng)化社會綜合保障，筑牢保障底線

12.落實(shí)完善惠農(nóng)惠民補(bǔ)貼及支持保障政策。加大種糧、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)購置、退耕還林等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策落實(shí)力度。落實(shí)脫貧人口家庭困難學(xué)生資助政策和中高職學(xué)生“雨露計(jì)劃”，將“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每學(xué)年3000元提高至每人每學(xué)年5000元。確保各項(xiàng)惠農(nóng)惠民補(bǔ)貼及時足額兌現(xiàn)。

13.落實(shí)好殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持力度。落實(shí)好困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。對符合條件的自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)殘疾人及其親屬給予經(jīng)營場地租賃、社會保險、職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、設(shè)施設(shè)備購置、公用事業(yè)費(fèi)、一次性創(chuàng)業(yè)等相關(guān)補(bǔ)貼，對求職創(chuàng)業(yè)的應(yīng)屆高校殘疾人畢業(yè)生給予補(bǔ)貼，對農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)帶頭人給予補(bǔ)貼。幫助有勞動意愿和能力的殘疾人通過產(chǎn)業(yè)扶持增收，幫助無勞動能力的低收入殘疾人通過分享產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目收益增加收入，實(shí)現(xiàn)有勞動能力的殘疾人低收入戶至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)或有一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)幫扶增收項(xiàng)目。

14.全面落實(shí)各項(xiàng)社會保障政策。落實(shí)好低保、醫(yī)保等各項(xiàng)惠民政策。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，依規(guī)納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，對符合條件的及時給予臨時救助，對于通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)家庭人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村低保對象，給予半年至一年的救助“漸退期”。對符合條件的脫貧人口及時給予臨時救助，有特殊困難情形的通過“一事一議”合理提高救助標(biāo)準(zhǔn)。

四、保障機(jī)制

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市鞏固脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧人口增收各項(xiàng)工作，牢固樹立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意識，大力推行項(xiàng)目工作法、一線工作法、典型引路法，確保各項(xiàng)增收措施落實(shí)落地。各縣（市、區(qū)）要研究制定脫貧人口持續(xù)增收三年行動實(shí)施方案，明確具體措施，落實(shí)具體項(xiàng)目，提升項(xiàng)目庫項(xiàng)目儲備質(zhì)量，確保促進(jìn)脫貧人口增收項(xiàng)目優(yōu)先入庫、優(yōu)先實(shí)施。

（二）強(qiáng)化資金統(tǒng)籌。各相關(guān)職能部門通力協(xié)作，集中開展脫貧人口增收實(shí)施工作。各牽頭部門整合行業(yè)部門資金政策，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)就業(yè)發(fā)展和政策性保障工作，促進(jìn)各項(xiàng)增收措施落實(shí)。財(cái)政、鄉(xiāng)村振興部門要保持財(cái)政銜接資金投入總體穩(wěn)定，按照資金支持導(dǎo)向，優(yōu)先支持脫貧人口增收項(xiàng)目。各縣（市、區(qū)）按照責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)“四到縣”要求，整合財(cái)政銜接補(bǔ)助資金、行業(yè)部門資金、扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益資金，統(tǒng)籌用于脫貧人口持續(xù)增收。

（三）強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶。各級定點(diǎn)幫扶單位和地方黨委政府要壓實(shí)幫扶責(zé)任，以人均年純收入在1萬元以下和人均年純收入不增反降的脫貧戶和“三類”監(jiān)測對象為重點(diǎn)，整合幫扶力量，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增收需求，深入實(shí)施“萬名人才興萬村”行動，優(yōu)化駐村工作隊(duì)結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)技術(shù)人員比例，組織力量、派出人員，根據(jù)脫貧戶產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、就學(xué)需求，精準(zhǔn)安排幫扶人員、精準(zhǔn)制定幫扶方案、精準(zhǔn)落實(shí)幫扶措施，確保實(shí)現(xiàn)增收目標(biāo)。

（四）強(qiáng)化引領(lǐng)帶動。落實(shí)好脫貧人口增收各項(xiàng)任務(wù)，大力培育和發(fā)展助農(nóng)增收典型，并通過現(xiàn)場會、展示會等形式，樹立典型，總結(jié)推廣，輻射帶動脫貧戶增收。引導(dǎo)脫貧人口科學(xué)積累和支配財(cái)富，尊重脫貧群眾意見，不搞大包大攬、強(qiáng)制命令，不代替脫貧群眾做選擇。

（五）強(qiáng)化監(jiān)測調(diào)度。充分運(yùn)用云南省脫貧人口收入監(jiān)測系統(tǒng)。堅(jiān)持線上數(shù)字化、線下網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)測幫扶，夯實(shí)村級動態(tài)排查、鄉(xiāng)級半月定期研判、縣級每月調(diào)度機(jī)制，保持監(jiān)測覆蓋范圍與收入增長動態(tài)平衡，確保對符合條件的人員全覆蓋實(shí)施動態(tài)跟蹤監(jiān)測、動態(tài)綜合研判、動態(tài)幫扶落地。

（六）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。市鞏固脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌抽調(diào)相關(guān)人員，組成督導(dǎo)檢查組，適時對三年增收行動實(shí)施方案落實(shí)情況開展督導(dǎo)檢查，督導(dǎo)檢查結(jié)果納入各縣（市、區(qū)）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果成效考核、定點(diǎn)幫扶單位工作考核評價范圍。

中共玉溪市委辦公室

2022年11月9日印發(fā)