玉溪市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

玉溪市全面推行城市精細(xì)化管理實(shí)施方案的通知

玉政辦通〔2019〕38號(hào)

各縣區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會(huì)，市直各委、辦、局：

《玉溪市全面推行城市精細(xì)化管理實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

玉溪市人民政府辦公室

2019年4月25日

玉溪市全面推行城市精細(xì)化管理實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕37號(hào)）、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕6號(hào)）精神，按照中央、省、市機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)一部署和《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作實(shí)施方案〉的通知》（云辦發(fā)〔2017〕22號(hào)）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市精細(xì)化管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（云政辦發(fā)〔2019〕4號(hào)）和《中共玉溪市委辦公室 玉溪市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈玉溪市關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作實(shí)施方案〉的通知》（玉辦發(fā)〔2017〕42號(hào)）要求，緊緊圍繞市委、市政府建設(shè)生態(tài)宜居城市，建設(shè)“美麗縣城”，持續(xù)鞏固“創(chuàng)衛(wèi)”“創(chuàng)園”成果，開(kāi)展“六城同創(chuàng)”決策部署，切實(shí)解決好當(dāng)前玉溪城市管理面臨的系列難題，全面推行城市精細(xì)化管理，有效提升城市管理水平，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中央城市工作會(huì)議精神。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)精細(xì)化管理，提升城市治理水平，逐步向打造智慧城市邁進(jìn)，為我市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力，為科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)化奠定基礎(chǔ)。按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)的要求，努力讓城市更有序、更安全、更干凈，為建設(shè)生態(tài)文明、精品玉溪作出積極貢獻(xiàn)。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持以人為本，服務(wù)民生的問(wèn)題與需求導(dǎo)向。把城市精細(xì)化管理作為保障和改善民生的重要內(nèi)容，聚焦城市管理領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題與需求，堅(jiān)持源頭治理與長(zhǎng)效治理相結(jié)合，以群眾滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)惠民便民措施。

（二）堅(jiān)持共建共治共享理念，共同締造，形成合力。暢通渠道、加強(qiáng)引導(dǎo)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成全社會(huì)共建共治共享的城市管理良好局面。

（三）堅(jiān)持依法從嚴(yán)治理，規(guī)范文明執(zhí)法。堅(jiān)持城市管理綜合執(zhí)法與專(zhuān)業(yè)執(zhí)法相結(jié)合，運(yùn)用法治思維和法治方式解決好城市治理頑癥難題，規(guī)范管理執(zhí)法行為，完善執(zhí)法保障機(jī)制，改進(jìn)執(zhí)法方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)范文明公正執(zhí)法，有效構(gòu)建文明有序城市秩序。

三、總體目標(biāo)

——到2020年年底前，全市管理執(zhí)法體制全面理順，城市管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)，城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系初步完善，統(tǒng)一高效、權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的城市管理機(jī)制基本健全。

——到2022年年底前，全市城市管理保障機(jī)制配套完善，城市管理效能大幅提升，市容環(huán)境整潔清新，城市運(yùn)行規(guī)范有序，違法建設(shè)得到有效遏制，城市空間明顯優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智慧化水平大幅提高，人民群眾滿(mǎn)意度顯著提升。

四、重點(diǎn)任務(wù)及分工

（一）理順城市管理體制。按照市、縣區(qū)機(jī)構(gòu)改革整體安排部署，緊密結(jié)合城市管理工作實(shí)際，加快理順市、縣區(qū)城市管理執(zhí)法體制。匡定城市管理職責(zé)為：市政公用設(shè)施運(yùn)行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理等方面的全部工作，以及依法確定、與城市管理密切相關(guān)、需要納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序管理、違法建設(shè)治理、環(huán)境保護(hù)管理、交通管理、應(yīng)急管理等方面的部分工作。推行綜合執(zhí)法的具體范圍為：住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)，環(huán)境保護(hù)管理方面社會(huì)生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚(yáng)塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán)，工商管理方面戶(hù)外公共場(chǎng)所無(wú)照經(jīng)營(yíng)、違規(guī)設(shè)置戶(hù)外廣告的行政處罰權(quán)，交通管理方面侵占城市道路、違法停放車(chē)輛等的行政處罰權(quán)，水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán)，食品藥品監(jiān)管方面戶(hù)外公共場(chǎng)所食品銷(xiāo)售和餐飲攤點(diǎn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)，以及違法回收販賣(mài)藥品等的行政處罰權(quán)。實(shí)現(xiàn)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍綜合設(shè)置，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制。探索推進(jìn)集鎮(zhèn)管理執(zhí)法模式，參照城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，建立健全集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)管理體制機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)精細(xì)化管理全覆蓋，著力打造精品、特色小鎮(zhèn)。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市委編辦、市司法局；配合單位：市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市水利局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府及高新區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)限： 2019年12月底前）

（二）健立城市管理協(xié)同共治機(jī)制。以市、縣區(qū)政府為主體，成立市、縣區(qū)城市管理委員會(huì)，建立和完善城市管理綜合協(xié)調(diào)配合機(jī)制，明確城市管理部門(mén)與有關(guān)部門(mén)權(quán)力和責(zé)任清單，規(guī)定城市管理部門(mén)與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合工作程序，建立追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制，提高城市管理效能。充分發(fā)揮主流媒體、社會(huì)組織、城市管理志愿者等的作用，依托數(shù)字化城市管理信息平臺(tái)，通過(guò)“玉溪智慧城管”微信公眾號(hào)、“12319”熱線電話(huà)，引導(dǎo)公眾有序參與，優(yōu)化服務(wù)加強(qiáng)監(jiān)督，形成多元共治、良性互動(dòng)的城市治理模式，構(gòu)建社會(huì)協(xié)同共治機(jī)制。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市委編辦；配合單位：市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市水利局等相關(guān)部門(mén)；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府及高新區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)限： 2019年12月底前）

（三）強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。推動(dòng)市容市貌管理的規(guī)范化、長(zhǎng)效化。以疏堵結(jié)合的方式，治理、根除重點(diǎn)區(qū)域、城市窗口和城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、車(chē)站、廣場(chǎng)等人流集中場(chǎng)所的占道經(jīng)營(yíng)、亂擺亂設(shè)、露天燒烤、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等問(wèn)題，大力推進(jìn)城市黑臭水體整治；順應(yīng)歷史沿革和群眾需求，堅(jiān)持疏堵結(jié)合，合理規(guī)劃設(shè)置、有序管理方便生活的自由市場(chǎng)、攤點(diǎn)群、流動(dòng)商販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和網(wǎng)點(diǎn)。以綠化、美化、亮化為目標(biāo)，集中整治臨街建筑的亂吊、亂掛，屋頂違法亂搭、亂建，建筑立面破舊、污損和商店招牌、餐飲企業(yè)油煙設(shè)施、綠化不規(guī)范等行為；編制科學(xué)、合理、美觀、實(shí)效的戶(hù)外廣告設(shè)施規(guī)劃，建立符合各縣區(qū)城區(qū)實(shí)際的戶(hù)外廣告設(shè)施市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、規(guī)范設(shè)置；加強(qiáng)非法廣告治理，依法拆除未經(jīng)審批、長(zhǎng)期空白閑置、陳舊破損、影響市容和安全的廣告設(shè)施；及時(shí)清理箱體、線桿等市政設(shè)施表面的亂貼亂畫(huà)、亂扯亂掛等雜物；加強(qiáng)文明圈養(yǎng)寵物宣傳教育，依法嚴(yán)厲查處無(wú)證飼養(yǎng)、無(wú)免疫飼養(yǎng)、無(wú)約束放養(yǎng)、擅自飼養(yǎng)大型犬和烈性犬行為。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源規(guī)劃局、市公安局；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等市直相關(guān)部門(mén)；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府及高新區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)限： 2020年12月底前）

（四）補(bǔ)齊市政公用設(shè)施短板。依據(jù)城市規(guī)劃和國(guó)家技術(shù)規(guī)范，結(jié)合開(kāi)展城市“雙修”，加強(qiáng)城市道路、橋梁、排水設(shè)施、市政消防水源的建設(shè)和維護(hù)，確保車(chē)行道、人行道、市政消火栓及其附屬設(shè)施完好。在現(xiàn)有消防力量難以覆蓋的城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)小型消防站，確保一旦發(fā)生火災(zāi)事故能夠及時(shí)、就近處置。規(guī)范建設(shè)殘疾人無(wú)障礙設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有無(wú)障礙設(shè)施的管理，集中清理修復(fù)違規(guī)占用、損壞的無(wú)障礙設(shè)施、設(shè)備，充分體現(xiàn)人文關(guān)懷。保障橋梁橋面、擋墻及護(hù)欄設(shè)施功能齊備，強(qiáng)化道路挖掘?qū)徟芾砗托迯?fù)質(zhì)量監(jiān)管，努力提高市政設(shè)施完好率。建立市政道路、城市橋梁定期檢測(cè)和城市道路橋梁信息管理系統(tǒng)，完善城市路網(wǎng)體系，實(shí)施暢通工程。加強(qiáng)節(jié)水型城市建設(shè)，強(qiáng)化城市排水設(shè)施的日常維護(hù)管理，保障排水管渠通暢，排水泵站設(shè)施安全運(yùn)行。集中整治占?jí)喝細(xì)狻⒐┧艿兰八幢Ｗo(hù)區(qū)內(nèi)的違法建筑，保障城市公用設(shè)施安全運(yùn)行。推進(jìn)街巷路面改造，對(duì)破損嚴(yán)重的街道、人行道進(jìn)行修復(fù)，改善市民出行環(huán)境。堅(jiān)持便民利民與城市美化、亮化同步推進(jìn)，加強(qiáng)照明設(shè)施巡查維護(hù)，確保各類(lèi)照明設(shè)施無(wú)亂涂畫(huà)、亂粘貼，整潔美觀，道路照明設(shè)施完好率達(dá)到95%以上。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：市自然資源規(guī)劃局、市應(yīng)急局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府及高新區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)限： 2020年12月底前）

（五）規(guī)范公共空間秩序管理。加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)道路、公園、廣場(chǎng)、公共停車(chē)場(chǎng)、公共交通換乘站等公共場(chǎng)所管理，依法嚴(yán)懲違規(guī)占用公共空間的建設(shè)行為。規(guī)范城市主要街道兩側(cè)建筑物立面色調(diào)等風(fēng)格調(diào)控，集中開(kāi)展臨街建筑物容貌整治，拆除改造不符合技術(shù)規(guī)范的卷簾門(mén)、防盜門(mén)，以及突出建筑物里面的防盜籠（欄）、空調(diào)外掛設(shè)備，確保建（構(gòu)）筑物外立面整潔，外墻面及附著設(shè)施牢固安全。結(jié)合地方特色，強(qiáng)化城市細(xì)節(jié)，規(guī)范城市報(bào)刊亭、座椅、果皮箱、公交候車(chē)亭、道路指示牌、城市小品、雕塑等“城市家具”式樣與色彩。加強(qiáng)架空桿線附屬設(shè)施管理，凡是已建成地下綜合管廊的路段，全部管線入廊；未建設(shè)地下綜合管廊的路段，要有序推進(jìn)架空線纜入地改造。（牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：市交通運(yùn)輸局、玉溪供電局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府及高新區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)限：2022年12月底前）

（六）深入開(kāi)展違法建設(shè)治理。加強(qiáng)違法建筑治理組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全縣區(qū)、街道（集鎮(zhèn)）、社區(qū)（村組）防控體系，細(xì)化違法建筑認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，深入開(kāi)展摸底排查，切實(shí)掌握違法建筑底數(shù)。規(guī)范“兩違”（違法用地、違法建設(shè)）查處程序，建立“兩違”查處長(zhǎng)效機(jī)制，依法全面拆除壓占城市紅線、藍(lán)線、綠線，以及住宅小區(qū)、重點(diǎn)路域、高速鐵路沿線違法建筑，加快消除歷史存量，分類(lèi)處置歷史遺留違法建筑和超期臨建。對(duì)各類(lèi)新增違法建設(shè)實(shí)行零容忍，確保違法建設(shè)行為第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間制止，第一時(shí)間拆除，堅(jiān)決遏制“兩違”行為的發(fā)生。（牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：市林草局、市交通運(yùn)輸局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府及高新區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)限：2020年12月底前）

（七）加強(qiáng)城市垃圾綜合治理。以推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)和建筑垃圾資源化利用為目標(biāo)，堅(jiān)持條塊結(jié)合，落實(shí)責(zé)任分工，深入推進(jìn)城市垃圾綜合治理。重點(diǎn)解決背街小巷、老舊小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市出入口、建筑工地及河道等區(qū)域環(huán)衛(wèi)設(shè)施不配套、垃圾亂堆亂倒、收集清運(yùn)不及時(shí)、清掃保潔不到位、滲濾液橫流等問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范垃圾貯存、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置工作。配套建設(shè)餐廚垃圾無(wú)害化處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾全部集中收集、無(wú)害處理，嚴(yán)格防止疫病傳播，污染城市環(huán)境。探索推行城市垃圾分類(lèi)收集，分類(lèi)處理模式，最大程度實(shí)現(xiàn)資源無(wú)害化循環(huán)利用，提高垃圾處置效率和可循環(huán)利用率。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市水利局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府及高新區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)限：2020年12月底前）

（八）繼續(xù)深化城市揚(yáng)塵治理。堅(jiān)決打贏城市“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，建立施工工地管理清單，因地制宜發(fā)展裝配式建筑。將施工工地?fù)P塵防治納入文明施工管理范疇，建立揚(yáng)塵防控責(zé)任制度，健全工地?fù)P塵防治網(wǎng)格化管理機(jī)制，突出解決城市揚(yáng)塵污染問(wèn)題。督促引導(dǎo)施工企業(yè)開(kāi)展規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化工地建設(shè)，安裝在線監(jiān)控和視頻監(jiān)控設(shè)備，并與數(shù)字城管等相關(guān)行業(yè)主管平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，做好數(shù)據(jù)信息時(shí)時(shí)傳輸，時(shí)時(shí)監(jiān)控。大力推進(jìn)城市道路機(jī)械化清掃作業(yè)，2020年底前，紅塔區(qū)、江川區(qū)中心城區(qū)機(jī)械化清掃率要達(dá)到70%，各縣城區(qū)機(jī)械化清掃率要達(dá)到60%。逐步推進(jìn)節(jié)能環(huán)保渣土車(chē)專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作模式，有效防止渣土運(yùn)輸潑灑問(wèn)題。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府及高新區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

（九）持續(xù)開(kāi)展交通綜合整治。完善道路交通基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范指路、導(dǎo)引等道路交通標(biāo)志標(biāo)識(shí)。加快智能化交通指揮系統(tǒng)建設(shè)，開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人交通違法行為綜合整治行動(dòng)。保障公共交通優(yōu)先，大力推行綠色低碳出行，優(yōu)化步行和非機(jī)動(dòng)車(chē)交通系統(tǒng)建設(shè)。因地制宜逐步增加停車(chē)場(chǎng)數(shù)量，拓展停車(chē)空間，提升停車(chē)場(chǎng)（位）智慧化管理水平，增強(qiáng)使用效能，有效緩解停車(chē)難問(wèn)題。加強(qiáng)靜態(tài)停車(chē)秩序管理，綜合治理非法占道停車(chē)現(xiàn)象，維護(hù)良好的交通環(huán)境秩序。在新建住宅小區(qū)推廣街區(qū)制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問(wèn)題。打通“斷頭路”“丁字路”，打造城市道路微循環(huán)系統(tǒng)，形成完整路網(wǎng)，增加城市道路路網(wǎng)密度、提高城市道路通暢率。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局；配合單位：市自然資源規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府及高新區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)限：2022年12月底前）

（十）推進(jìn)住宅小區(qū)綜合治理。堅(jiān)持政府指導(dǎo)、街道主導(dǎo)、社區(qū)組織、物業(yè)服務(wù)、居民自治原則，建立健全住宅小區(qū)綜合治理長(zhǎng)效管理機(jī)制。發(fā)揮居民自治和社會(huì)共治作用，著力解決小區(qū)停車(chē)、綠化、消防安全、應(yīng)急維修管理不到位和噪音擾民等居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題。持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)居住環(huán)境改善，加強(qiáng)社區(qū)、小區(qū)微型消防站建設(shè)，開(kāi)展火災(zāi)隱患排查整治，確保消防安全。增建電動(dòng)自行車(chē)集中停放點(diǎn)和充電樁，安裝監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)居民小區(qū)門(mén)禁系統(tǒng)、人臉識(shí)別系統(tǒng)、車(chē)輛特征識(shí)別系統(tǒng)、電子圍欄、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等物防、技防設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)范要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)居民小區(qū)治安要素的全時(shí)空感知。增加健身娛樂(lè)設(shè)施，活躍小區(qū)文化，提高小區(qū)居民的安全感和幸福感。（牽頭單位：市委政法委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：市公安局、市應(yīng)急局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府及高新區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)限：2022年12月底前）

（十一）加快城市管理信息化建設(shè)。以智慧城市建設(shè)為引領(lǐng)，依托市、縣、區(qū)數(shù)字化城市管理信息平臺(tái)，不斷拓展城市管理智慧化功能，打破城市管理信息孤島、實(shí)現(xiàn)信息互補(bǔ)互通。逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理、聯(lián)合執(zhí)法指揮調(diào)度、網(wǎng)上辦事服務(wù)、監(jiān)督考核、信息共享等系統(tǒng)功能，使城市管理從“經(jīng)驗(yàn)管理”轉(zhuǎn)向“科學(xué)管理”“精準(zhǔn)管理”“智能管理”。（牽頭單位：市政府辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：市委網(wǎng)信辦、市政務(wù)管理局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府及高新區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)限：2022年12月底前）

（十二）構(gòu)建城市網(wǎng)格管理體系。創(chuàng)新城市管理模式，建立城市網(wǎng)格化管理模式，發(fā)揮網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu)在城市管理中的協(xié)調(diào)指揮、監(jiān)督考核作用，提高網(wǎng)格化管理效能。充分發(fā)揮街道、社區(qū)、小區(qū)網(wǎng)格管理組織機(jī)制的作用，建立健全城管執(zhí)法、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)草原、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門(mén)的協(xié)同機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)街道、社區(qū)、小區(qū)內(nèi)城市管理問(wèn)題的快速發(fā)現(xiàn)與處置能力，推動(dòng)城市網(wǎng)格化管理工作全覆蓋。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：市自然資源規(guī)劃局、市林草局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局等相關(guān)部門(mén)；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府及高新區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)限：2020年12月底前）

（十三）強(qiáng)化基層自治能力。發(fā)揮街道辦事處、社區(qū)在城市管理工作中的主體作用，建立健全城市管理考核問(wèn)題導(dǎo)向和服務(wù)管理機(jī)制，加強(qiáng)市、縣區(qū)兩級(jí)職能部門(mén)對(duì)基層的服務(wù)指導(dǎo)，激發(fā)基層活力，提高治理成效。以共建、共治、共享理念為指導(dǎo)，創(chuàng)新基層自治管理模式，吸收基層自治區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、其他社會(huì)組織及居民群眾參與基層治理。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：市自然資源規(guī)劃局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局等相關(guān)部門(mén)；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府及高新區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)限：2022年12月底前）

（十四）建立公眾參與網(wǎng)格化管理機(jī)制。樹(shù)立依靠人民治理城市的理念，暢通公眾有序參與城市治理渠道。建立城管義工、城管志愿者服務(wù)及群眾性治安防范隊(duì)伍，開(kāi)展多種形式、常態(tài)化的志愿服務(wù)活動(dòng)，提高城市管理公眾參與度。城市管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）采取公眾開(kāi)放日、主題體驗(yàn)活動(dòng)、居民認(rèn)養(yǎng)綠地、參與老舊小區(qū)改造、擔(dān)當(dāng)義務(wù)城管協(xié)管員、監(jiān)督員等多種形式，引導(dǎo)社會(huì)組織、公民、法人參與城市治理，形成多元共治、良性互動(dòng)的城市治理模式。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文明辦；配合單位：市直相關(guān)部門(mén)；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府及高新區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)限：持續(xù)開(kāi)展）

（十五）建立城市精細(xì)化管理考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)體系。按照可量化、易操作、易考核、出效果等原則，聚焦城市管理短板，重點(diǎn)圍繞市容管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理、市政及公共設(shè)施管理、戶(hù)外廣告管理、數(shù)字化城管、規(guī)范執(zhí)法等方面，參考發(fā)達(dá)城市經(jīng)驗(yàn)做法，制定出臺(tái)城市管理考核評(píng)比辦法，細(xì)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，明確考核與被考核主體，劃定考核區(qū)域，確定考核方式，以考核評(píng)價(jià)為抓手，全面助推精細(xì)化管理貫徹實(shí)施。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：市直相關(guān)部門(mén)；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府及高新區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)限：持續(xù)開(kāi)展）

（十六）創(chuàng)新執(zhí)法保障模式。探索建立城市管理、公安交警、交通運(yùn)政等多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法模式。在實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法探索的地方，要建立聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍間的協(xié)調(diào)配合、信息共享及協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加大法治保障力度，嚴(yán)格執(zhí)行《云南省玉溪城市管理?xiàng)l例》及配套辦法，制定實(shí)施城市管理執(zhí)法辦法，從完善城市管理執(zhí)法體制、機(jī)制和制度保障等方面著手，加大法治保障力度。建立城市管理部門(mén)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度，實(shí)現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無(wú)縫對(duì)接。加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)與城市管理執(zhí)法部門(mén)的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，建立公安機(jī)關(guān)向城市管理執(zhí)法部門(mén)派駐執(zhí)勤力量的工作機(jī)制，推行公安機(jī)關(guān)、城市管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)交叉任職制度，明確執(zhí)法聯(lián)動(dòng)責(zé)任清單，依法嚴(yán)厲打擊妨礙城市管理執(zhí)法和暴力抗法行為，對(duì)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序處理，有效保障城市管理執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)要加強(qiáng)法律指導(dǎo)，及時(shí)受理、審理涉及城市管理執(zhí)法的案件。檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)城市管理部門(mén)在行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件線索的移送情況進(jìn)行監(jiān)督，城市管理部門(mén)對(duì)于發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件線索移送不暢的，可以向檢察機(jī)關(guān)反映。加大城市管理執(zhí)法行政處罰決定的行政和司法強(qiáng)制執(zhí)行力度。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市司法局；配合單位：市委編辦、市中級(jí)人民法院、市檢察院、市公安局等市直相關(guān)部門(mén)；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府及高新區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)限：2020年12月前）

（十七）加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。各縣區(qū)城市管理執(zhí)法人員數(shù)量按照同期城市人口數(shù)量萬(wàn)分之五的比率配備，集鎮(zhèn)管理執(zhí)法人員可參照?qǐng)?zhí)行，有條件的縣區(qū)可適當(dāng)加大執(zhí)法人員配備比率。改進(jìn)執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，全面推廣城市管理執(zhí)法“721”工作法，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度和執(zhí)法監(jiān)督、風(fēng)紀(jì)督察制度，完善落實(shí)長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。加大城管執(zhí)法人員法律與業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高基層城管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力與執(zhí)法水平，把“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹(shù)形象”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)管理執(zhí)法人員。（牽頭單位：市委編辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市司法局；配合單位：市人力資源和社會(huì)保障局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府及高新區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)限：2020年12月前）

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣區(qū)政府和市直有關(guān)部門(mén)要提高思想認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)管理理念，根本轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維模式，堅(jiān)決把思想統(tǒng)一到中央、省、市城市治理決策部署上來(lái)，各縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要把此項(xiàng)工作列入重要議事日程，認(rèn)真組織謀劃，周密安排部署，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市精細(xì)化管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，按照職責(zé)分工制定配套措施。各縣區(qū)政府及高新區(qū)管委會(huì)要按照《實(shí)施方案》安排部署，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，6月底前制定出臺(tái)具體工作方案，細(xì)化權(quán)責(zé)清單，健全責(zé)任體系、明確目標(biāo)任務(wù)，穩(wěn)步抓好貫徹落實(shí)。

（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。要按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，建立和完善城市精細(xì)化管理工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)要全面落實(shí)罰繳分離、收支兩條線管理制度，所有罰沒(méi)收入及經(jīng)費(fèi)安排統(tǒng)一納入預(yù)算管理，設(shè)立城市管理專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障基層城管執(zhí)法隊(duì)伍辦公用房、執(zhí)法車(chē)輛、執(zhí)法裝備等配備，逐步改善城管執(zhí)法人員待遇，足額保障城管執(zhí)法及精細(xì)化管理必要經(jīng)費(fèi)。

（三）加大宣傳教育。充分運(yùn)用報(bào)紙、廣播、電視、新媒體等開(kāi)展城市精細(xì)化管理宣傳報(bào)道，提升輿論引導(dǎo)水平，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，營(yíng)造城市精細(xì)化管理的社會(huì)氛圍，增強(qiáng)市民城市道德意識(shí)、文明意識(shí)，提高市民素養(yǎng)。推進(jìn)城市管理信息公開(kāi)，保障市民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，堅(jiān)持信用約束、法律法規(guī)相結(jié)合，讓城市精細(xì)化管理工作人人有責(zé)、人人參與的理念深入人心。