玉溪市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)支持

市場(chǎng)主體財(cái)政資金網(wǎng)上公開辦理

實(shí)施意見的通知

玉政辦函〔2019〕29號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：

根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于支持市場(chǎng)主體財(cái)政資金網(wǎng)上公開辦理的實(shí)施意見》，為進(jìn)一步加大市級(jí)財(cái)政支出領(lǐng)域改革力度，規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金管理，全面推進(jìn)支持市場(chǎng)主體的財(cái)政資金網(wǎng)上公開辦理工作，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步加大財(cái)政支出領(lǐng)域改革力度，推進(jìn)陽光財(cái)政建設(shè)，實(shí)行支持市場(chǎng)主體的財(cái)政資金網(wǎng)上公開辦理，建立健全規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、對(duì)象精準(zhǔn)、引導(dǎo)有效、約束有力的財(cái)政資金管理制度，確保財(cái)政資金分配公開、公平、公正，避免權(quán)力尋租，營造良好的營商環(huán)境，促進(jìn)玉溪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

（二）基本原則

全面公開。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密及個(gè)人隱私等，財(cái)政支持市場(chǎng)主體所有資金均應(yīng)在網(wǎng)上公開，接受社會(huì)監(jiān)督。建立項(xiàng)目資金清單動(dòng)態(tài)管理，按年度公開清單和支持政策，納入清單管理的財(cái)政資金嚴(yán)格實(shí)行網(wǎng)上公開辦理。

流程規(guī)范。規(guī)范公開方式，建立統(tǒng)一公開平臺(tái)，按照信息發(fā)布、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審核、專家評(píng)審、網(wǎng)上公示、結(jié)果公開要求，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理全過程公開。按照“成熟一批、開展一批”的方式，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)支持市場(chǎng)主體財(cái)政資金網(wǎng)上辦理全覆蓋。

職責(zé)明晰。科學(xué)界定財(cái)政部門、行業(yè)主管部門、監(jiān)督部門及其他配合部門職責(zé)，實(shí)現(xiàn)源頭可溯、過程可查、效果可評(píng)、責(zé)任可追。全面實(shí)施績效管理，做到花錢必問效、無效必問責(zé)。

真實(shí)準(zhǔn)確。信息發(fā)布部門應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)政策要求梳理擬在網(wǎng)上公開的信息，履行必要的內(nèi)部審核程序，并對(duì)發(fā)布的內(nèi)容負(fù)責(zé)。市場(chǎng)主體應(yīng)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性、完整性、有效性負(fù)責(zé)。

（三）目標(biāo)任務(wù)

進(jìn)一步完善“陽光云財(cái)一網(wǎng)通”（財(cái)政支持市場(chǎng)主體服務(wù)平臺(tái)）平臺(tái)建設(shè)，2019年4月底前市、縣區(qū)制定出臺(tái)支持市場(chǎng)主體的財(cái)政資金網(wǎng)上公開辦理工作方案；2019年5月完成市、縣區(qū)網(wǎng)上公開辦理政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)；2019年6月底前實(shí)現(xiàn)市、縣區(qū)支持市場(chǎng)主體的財(cái)政資金網(wǎng)上公開辦理。

二、公開辦理范圍

（一）明確范圍

支持市場(chǎng)主體的財(cái)政資金是指省、市、縣區(qū)三級(jí)財(cái)政通過公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算等安排，投入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，扶持企業(yè)等市場(chǎng)主體的資金。中央安排符合條件的資金，原則上一并納入網(wǎng)上公開辦理范圍。

通過政府投資引導(dǎo)基金方式由基金管理人二次投資到市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)主體增加貸款額度的專項(xiàng)資金，市委、市政府針對(duì)特定市場(chǎng)主體專題研究安排的資金、與特定市場(chǎng)主體簽訂的合同協(xié)議以及涉密的專項(xiàng)資金不納入公開范圍。上級(jí)部門按因素法分配到下級(jí)部門的專項(xiàng)資金，上級(jí)部門公開有關(guān)政策信息和資金安排結(jié)果，由下級(jí)部門具體履行網(wǎng)上公開辦理程序，并按要求報(bào)上級(jí)部門備案。

（二）清單管理

建立支持市場(chǎng)主體財(cái)政資金清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。財(cái)政部門牽頭，行業(yè)主管部門要全面梳理應(yīng)納入改革范圍的支持市場(chǎng)主體財(cái)政資金和支持政策，每年編制預(yù)算時(shí)一并報(bào)財(cái)政部門審核，由財(cái)政部門梳理匯總，每年批復(fù)預(yù)算時(shí)在“陽光云財(cái)一網(wǎng)通”平臺(tái)上公布市級(jí)納入公開范圍的資金管理清單，清單公布后要根據(jù)申報(bào)程序完成申報(bào)和資金撥付，原則上不得調(diào)整。

三、實(shí)施步驟

為保證項(xiàng)目的縱向聯(lián)動(dòng)申報(bào)審核，市、縣區(qū)兩級(jí)同步開展網(wǎng)上辦理工作。

（一）制定方案（2019年4月底前）

制定印發(fā)《玉溪市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)支持市場(chǎng)主體財(cái)政資金網(wǎng)上公開辦理的實(shí)施意見的通知》，向社會(huì)公開發(fā)布。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市行業(yè)主管部門）

（二）梳理清單（2019年4月底前）

市行業(yè)主管部門根據(jù)《玉溪市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)支持市場(chǎng)主體財(cái)政資金網(wǎng)上公開辦理的實(shí)施意見的通知》界定的支持市場(chǎng)主體財(cái)政資金范圍，全面梳理須納入公開辦理范圍內(nèi)的資金清單，于2019年4月底前報(bào)送市財(cái)政局備案，并在“陽光云財(cái)一網(wǎng)通”平臺(tái)上公布。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市行業(yè)主管部門）

（三）動(dòng)員培訓(xùn)（2019年5月底前）

組織全市財(cái)政部門、各級(jí)行業(yè)主管部門進(jìn)行動(dòng)員培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市行業(yè)主管部門；各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)）　　　

（四）組織實(shí)施（2019年6月底前）

由市行業(yè)主管部門聯(lián)合市財(cái)政按照梳理出的資金清單分別將農(nóng)業(yè)農(nóng)村類、工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)類、經(jīng)濟(jì)建設(shè)類、旅游文化類、人力資源類、教育科技類、商貿(mào)發(fā)展及金融發(fā)展類、其他項(xiàng)目類行業(yè)支持市場(chǎng)主體的財(cái)政資金項(xiàng)目分別編制申報(bào)指南、申報(bào)流程印發(fā)各縣區(qū)，并在“陽光云財(cái)一網(wǎng)通”平臺(tái)發(fā)布。按照屬地管理原則，各市場(chǎng)主體分別在陽光云財(cái)一網(wǎng)通”進(jìn)行項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)申報(bào)，市、縣行業(yè)主管部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核、評(píng)審、公示，并聯(lián)合財(cái)政部門對(duì)扶持項(xiàng)目結(jié)果進(jìn)行公開，最終實(shí)現(xiàn)省、市、縣區(qū)支持市場(chǎng)主體的財(cái)政資金項(xiàng)目在一個(gè)平臺(tái)（“陽光云財(cái)一網(wǎng)通”）統(tǒng)一辦理。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市行業(yè)主管部門；各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)）

1．網(wǎng)上信息發(fā)布。財(cái)政部門和行業(yè)主管部門，原則上每年在年度預(yù)算批復(fù)時(shí)，在“陽光云財(cái)一網(wǎng)通”平臺(tái)向社會(huì)公開發(fā)布資金管理清單、資金管理辦法、年度申報(bào)指南或通知等，列明支持范圍、申請(qǐng)條件、評(píng)審程序、不予支持的情況等內(nèi)容，擴(kuò)大政策知曉面。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市行業(yè)主管部門）

2．網(wǎng)上申報(bào)。申請(qǐng)財(cái)政資金支持的市場(chǎng)主體根據(jù)資金管理辦法、年度申報(bào)指南或通知等，在“陽光云財(cái)一網(wǎng)通”平臺(tái)上進(jìn)行申報(bào)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)平臺(tái)受理、行業(yè)主管部門網(wǎng)上通辦。（責(zé)任單位：市行業(yè)主管部門、市財(cái)政局）

3．網(wǎng)上審核。按照資金管理辦法規(guī)定，各級(jí)行業(yè)主管部門逐級(jí)在網(wǎng)上進(jìn)行項(xiàng)目審核，并上報(bào)上級(jí)行業(yè)主管部門。各級(jí)辦理時(shí)限不超過市場(chǎng)主體網(wǎng)上申報(bào)期結(jié)束后7個(gè)工作日。項(xiàng)目審核過程中需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查和資料查驗(yàn)的，在工作結(jié)束后7個(gè)工作日內(nèi)完成網(wǎng)上審核。（責(zé)任單位：市行業(yè)主管部門）

4．專家評(píng)審。按照資金管理辦法，對(duì)于需要組織專家評(píng)審的資金，在完成網(wǎng)上審核后7個(gè)工作日內(nèi)，由行業(yè)主管部門組織專家或委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，并公開專家評(píng)審情況。（責(zé)任單位：市行業(yè)主管部門）

5．網(wǎng)上公示。經(jīng)專家評(píng)審或集體決策后，行業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門研究提出資金扶持計(jì)劃，在“陽光云財(cái)一網(wǎng)通”平臺(tái)上進(jìn)行不少于7日的擬扶持項(xiàng)目公示。對(duì)于公示有疑義的項(xiàng)目，行業(yè)主管部門應(yīng)進(jìn)一步核查，對(duì)確有問題的項(xiàng)目不予支持。（責(zé)任單位：市行業(yè)主管部門）

6．網(wǎng)上結(jié)果公開。財(cái)政部門應(yīng)在行業(yè)主管部門提交扶持計(jì)劃后7個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)資金，需報(bào)政府審批的在政府批準(zhǔn)后7個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)資金。在財(cái)政部門正式下達(dá)資金后7個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)在“陽光云財(cái)一網(wǎng)通”平臺(tái)進(jìn)行結(jié)果公開，公開內(nèi)容包括補(bǔ)助單位、項(xiàng)目名稱及建設(shè)簡要內(nèi)容、金額、績效目標(biāo)等信息。為保證資金安排的公開與透明度，避免權(quán)力尋租，資金項(xiàng)目公示信息和資金安排信息等有關(guān)內(nèi)容應(yīng)永久保留，便于社會(huì)各界隨時(shí)查詢和監(jiān)督。鼓勵(lì)定期公開績效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目驗(yàn)收等資金和項(xiàng)目后續(xù)管理信息。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市行業(yè)主管部門）

四、部門職責(zé)

市財(cái)政局會(huì)同市工業(yè)和信息化局、市委網(wǎng)信辦統(tǒng)籌規(guī)劃，整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)與有關(guān)部門、行業(yè)已有申報(bào)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，逐步實(shí)現(xiàn)“陽光云財(cái)一網(wǎng)通”平臺(tái)統(tǒng)一辦理。會(huì)同市行業(yè)主管部門制定各項(xiàng)支持市場(chǎng)主體財(cái)政資金管理辦法及網(wǎng)上公開辦理指南，做好財(cái)政資金清單管理、支持政策、資金下達(dá)等方面的信息公開工作，并切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)管和績效評(píng)價(jià)指導(dǎo)工作。

市行業(yè)主管部門應(yīng)全面梳理須納入改革范圍的支持市場(chǎng)主體財(cái)政資金，結(jié)合實(shí)際制定各項(xiàng)資金網(wǎng)上公開辦理指南，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確公開資金辦理信息，具體履行網(wǎng)上辦理職責(zé)，及時(shí)解疑釋惑，負(fù)責(zé)處理群眾監(jiān)督舉報(bào)意見。對(duì)于市級(jí)部門單設(shè)的支持市場(chǎng)主體的財(cái)政資金網(wǎng)絡(luò)申報(bào)系統(tǒng)，除非省級(jí)部門明確需要保留的，原則上不再保留使用。省級(jí)明確需要保留使用的也要加強(qiáng)與省級(jí)部門溝通，實(shí)現(xiàn)與“陽光云財(cái)一網(wǎng)通”的數(shù)據(jù)交互與掛接。

市級(jí)支持市場(chǎng)主體的各項(xiàng)財(cái)政資金按以下領(lǐng)域分類實(shí)行網(wǎng)上公開辦理。

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村類（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市林草局等部門）；

（二）工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)類（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市委網(wǎng)信辦、高新區(qū)管委會(huì)等部門）；

（三）經(jīng)濟(jì)建設(shè)類（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局等部門）；

（四）旅游文化類（責(zé)任單位：市文化和旅游局、市廣電局等部門）；

（五）人力資源類（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生健康委、市民政局、市退役軍人局等部門）；

（六）教育科技類（責(zé)任單位：市教育體育局、市科技局等部門）；

（七）商貿(mào)發(fā)展及金融發(fā)展類（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市投資促進(jìn)局、市供銷社、市糧食和物資儲(chǔ)備局、市人民銀行等）；

（八）其他項(xiàng)目類（責(zé)任單位：其他管理支持市場(chǎng)主體財(cái)政資金的項(xiàng)目主管部門）。

市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局等部門要按照職能職責(zé)做好配合工作，主動(dòng)提供企業(yè)信用、納稅情況、安全生產(chǎn)情況（重大安全事故一票否決）、重大環(huán)境污染事故等有關(guān)信息，形成全市范圍內(nèi)綜合聯(lián)動(dòng)、信息共享、協(xié)同推進(jìn)的機(jī)制。市審計(jì)局要履行好審計(jì)監(jiān)督職能，對(duì)市直有關(guān)部門落實(shí)支持市場(chǎng)主體財(cái)政資金網(wǎng)上辦理工作、資金安排使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

各縣區(qū)人民政府要科學(xué)謀劃，參照省、市級(jí)工作要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定縣區(qū)支持市場(chǎng)主體財(cái)政資金網(wǎng)上公開辦理實(shí)施方案，明確辦理流程和責(zé)任部門，公開本地支持市場(chǎng)主體財(cái)政資金網(wǎng)上公開辦理清單。履行好省、市級(jí)因素法下達(dá)部分，市級(jí)和縣級(jí)預(yù)算資金的網(wǎng)上公開辦理職責(zé)，確保按時(shí)限、按要求實(shí)現(xiàn)支持市場(chǎng)主體財(cái)政資金網(wǎng)上公開辦理。

五、保障措施

（一）高度重視，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)。各縣區(qū)各部門要提高站位、高度重視、壓實(shí)責(zé)任、協(xié)同配合，充分認(rèn)識(shí)支持市場(chǎng)主體財(cái)政資金網(wǎng)上公開辦理工作的重要性，按照職能職責(zé)分工抓好支持市場(chǎng)主體財(cái)政資金網(wǎng)上公開辦理工作，不斷為支持市場(chǎng)主體發(fā)展壯大和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好的網(wǎng)絡(luò)辦理環(huán)境。各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)要落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作要求，通過網(wǎng)絡(luò)辦理實(shí)現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)互通，提高申報(bào)項(xiàng)目審核效率和質(zhì)量。

（二）督促檢查，優(yōu)化績效。各地各部門要以方便市場(chǎng)主體網(wǎng)上公開辦理為導(dǎo)向，采取日常監(jiān)督、重點(diǎn)抽查、定期檢查等方式，定期對(duì)本地本部門推進(jìn)支持市場(chǎng)主體的財(cái)政資金網(wǎng)上公開辦理工作進(jìn)行檢查。要提高財(cái)政資金使用效益，強(qiáng)化項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)，以績效評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向安排下年度資金。市行業(yè)主管部門和縣區(qū)財(cái)政部門要及時(shí)將工作開展情況報(bào)市財(cái)政局，市財(cái)政局要把實(shí)行網(wǎng)上公開辦理工作落實(shí)情況作為今后安排資金的參考依據(jù)。

（三）強(qiáng)化宣傳及督查考核。市直各部門、高新區(qū)管委會(huì)要加大宣傳力度，通過召集企業(yè)開展座談、深入企業(yè)宣傳、微信等方式將支持市場(chǎng)主體財(cái)政資金政策宣傳到各個(gè)市場(chǎng)主體，營造氛圍，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公開辦理的目標(biāo)。市政府督查室要加強(qiáng)對(duì)支持市場(chǎng)主體財(cái)政資金網(wǎng)上公開辦理政策執(zhí)行的督查力度，對(duì)工作推進(jìn)緩慢或未推進(jìn)的部門和縣區(qū)進(jìn)行通報(bào)和問責(zé)。

（四）嚴(yán)格管理，實(shí)施懲戒。市場(chǎng)主體應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定申報(bào)資金，避免同一項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)多項(xiàng)財(cái)政扶持資金。對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施與原定目標(biāo)發(fā)生偏離的，應(yīng)及時(shí)整改報(bào)備，行業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門視情況暫緩、停止、調(diào)整或收回?fù)芨兜馁Y金。要堅(jiān)決查處以虛假申報(bào)等不正當(dāng)手段騙取資金支持，以及資金管理中的失信、失范行為，已撥付資金的要予以收回，情況嚴(yán)重的將取消其今后申報(bào)支持市場(chǎng)主體財(cái)政資金項(xiàng)目資格，并在“信用中國（云南）”和“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南）”進(jìn)行公示。

玉溪市人民政府辦公室

                                2019年4月16日