| 索引號(hào) | 53040020191306364 | 文     號(hào) | 玉政辦函〔2019〕29號(hào) |
| 來   源 | 市政府辦 | 公開日期 | 2019-05-28 |
玉溪市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)支持市場(chǎng)主體財(cái)政資金網(wǎng)上公開辦理實(shí)施意見的通知
玉溪市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)支持
市場(chǎng)主體財(cái)政資金網(wǎng)上公開辦理
實(shí)施意見的通知
玉政辦函〔2019〕29號(hào)
各縣區(qū)人民政府,市直各委、辦、局:
根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于支持市場(chǎng)主體財(cái)政資金網(wǎng)上公開辦理的實(shí)施意見》,為進(jìn)一步加大市級(jí)財(cái)政支出領(lǐng)域改革力度,規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金管理,全面推進(jìn)支持市場(chǎng)主體的財(cái)政資金網(wǎng)上公開辦理工作,結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)提出以下工作方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
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以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,深入推進(jìn)“放管服”改革,進(jìn)一步加大財(cái)政支出領(lǐng)域改革力度,推進(jìn)陽光財(cái)政建設(shè),實(shí)行支持市場(chǎng)主體的財(cái)政資金網(wǎng)上公開辦理,建立健全規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、對(duì)象精準(zhǔn)、引導(dǎo)有效、約束有力的財(cái)政資金管理制度,確保財(cái)政資金分配公開、公平、公正,避免權(quán)力尋租,營造良好的營商環(huán)境,促進(jìn)玉溪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
(二)基本原則
全面公開。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密及個(gè)人隱私等,財(cái)政支持市場(chǎng)主體所有資金均應(yīng)在網(wǎng)上公開,接受社會(huì)監(jiān)督。建立項(xiàng)目資金清單動(dòng)態(tài)管理,按年度公開清單和支持政策,納入清單管理的財(cái)政資金嚴(yán)格實(shí)行網(wǎng)上公開辦理。
流程規(guī)范。規(guī)范公開方式,建立統(tǒng)一公開平臺(tái),按照信息發(fā)布、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審核、專家評(píng)審、網(wǎng)上公示、結(jié)果公開要求,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理全過程公開。按照“成熟一批、開展一批”的方式,在規(guī)定時(shí)限內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)支持市場(chǎng)主體財(cái)政資金網(wǎng)上辦理全覆蓋。
職責(zé)明晰。科學(xué)界定財(cái)政部門、行業(yè)主管部門、監(jiān)督部門及其他配合部門職責(zé),實(shí)現(xiàn)源頭可溯、過程可查、效果可評(píng)、責(zé)任可追。全面實(shí)施績效管理,做到花錢必問效、無效必問責(zé)。
真實(shí)準(zhǔn)確。信息發(fā)布部門應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)政策要求梳理擬在網(wǎng)上公開的信息,履行必要的內(nèi)部審核程序,并對(duì)發(fā)布的內(nèi)容負(fù)責(zé)。市場(chǎng)主體應(yīng)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性、完整性、有效性負(fù)責(zé)。
(三)目標(biāo)任務(wù)
進(jìn)一步完善“陽光云財(cái)一網(wǎng)通”(財(cái)政支持市場(chǎng)主體服務(wù)平臺(tái))平臺(tái)建設(shè),2019年4月底前市、縣區(qū)制定出臺(tái)支持市場(chǎng)主體的財(cái)政資金網(wǎng)上公開辦理工作方案;2019年5月完成市、縣區(qū)網(wǎng)上公開辦理政策業(yè)務(wù)培訓(xùn);2019年6月底前實(shí)現(xiàn)市、縣區(qū)支持市場(chǎng)主體的財(cái)政資金網(wǎng)上公開辦理。
二、公開辦理范圍
(一)明確范圍
支持市場(chǎng)主體的財(cái)政資金是指省、市、縣區(qū)三級(jí)財(cái)政通過公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算等安排,投入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,扶持企業(yè)等市場(chǎng)主體的資金。中央安排符合條件的資金,原則上一并納入網(wǎng)上公開辦理范圍。
通過政府投資引導(dǎo)基金方式由基金管理人二次投資到市場(chǎng)主體,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)主體增加貸款額度的專項(xiàng)資金,市委、市政府針對(duì)特定市場(chǎng)主體專題研究安排的資金、與特定市場(chǎng)主體簽訂的合同協(xié)議以及涉密的專項(xiàng)資金不納入公開范圍。上級(jí)部門按因素法分配到下級(jí)部門的專項(xiàng)資金,上級(jí)部門公開有關(guān)政策信息和資金安排結(jié)果,由下級(jí)部門具體履行網(wǎng)上公開辦理程序,并按要求報(bào)上級(jí)部門備案。
(二)清單管理
建立支持市場(chǎng)主體財(cái)政資金清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。財(cái)政部門牽頭,行業(yè)主管部門要全面梳理應(yīng)納入改革范圍的支持市場(chǎng)主體財(cái)政資金和支持政策,每年編制預(yù)算時(shí)一并報(bào)財(cái)政部門審核,由財(cái)政部門梳理匯總,每年批復(fù)預(yù)算時(shí)在“陽光云財(cái)一網(wǎng)通”平臺(tái)上公布市級(jí)納入公開范圍的資金管理清單,清單公布后要根據(jù)申報(bào)程序完成申報(bào)和資金撥付,原則上不得調(diào)整。
三、實(shí)施步驟
為保證項(xiàng)目的縱向聯(lián)動(dòng)申報(bào)審核,市、縣區(qū)兩級(jí)同步開展網(wǎng)上辦理工作。
(一)制定方案(2019年4月底前)
制定印發(fā)《玉溪市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)支持市場(chǎng)主體財(cái)政資金網(wǎng)上公開辦理的實(shí)施意見的通知》,向社會(huì)公開發(fā)布。(責(zé)任單位:市財(cái)政局、市行業(yè)主管部門)
(二)梳理清單(2019年4月底前)
市行業(yè)主管部門根據(jù)《玉溪市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)支持市場(chǎng)主體財(cái)政資金網(wǎng)上公開辦理的實(shí)施意見的通知》界定的支持市場(chǎng)主體財(cái)政資金范圍,全面梳理須納入公開辦理范圍內(nèi)的資金清單,于2019年4月底前報(bào)送市財(cái)政局備案,并在“陽光云財(cái)一網(wǎng)通”平臺(tái)上公布。(責(zé)任單位:市財(cái)政局、市行業(yè)主管部門)
(三)動(dòng)員培訓(xùn)(2019年5月底前)
組織全市財(cái)政部門、各級(jí)行業(yè)主管部門進(jìn)行動(dòng)員培訓(xùn)。(責(zé)任單位:市財(cái)政局、市行業(yè)主管部門;各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì))
(四)組織實(shí)施(2019年6月底前)
由市行業(yè)主管部門聯(lián)合市財(cái)政按照梳理出的資金清單分別將農(nóng)業(yè)農(nóng)村類、工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)類、經(jīng)濟(jì)建設(shè)類、旅游文化類、人力資源類、教育科技類、商貿(mào)發(fā)展及金融發(fā)展類、其他項(xiàng)目類行業(yè)支持市場(chǎng)主體的財(cái)政資金項(xiàng)目分別編制申報(bào)指南、申報(bào)流程印發(fā)各縣區(qū),并在“陽光云財(cái)一網(wǎng)通”平臺(tái)發(fā)布。按照屬地管理原則,各市場(chǎng)主體分別在陽光云財(cái)一網(wǎng)通”進(jìn)行項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)申報(bào),市、縣行業(yè)主管部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核、評(píng)審、公示,并聯(lián)合財(cái)政部門對(duì)扶持項(xiàng)目結(jié)果進(jìn)行公開,最終實(shí)現(xiàn)省、市、縣區(qū)支持市場(chǎng)主體的財(cái)政資金項(xiàng)目在一個(gè)平臺(tái)(“陽光云財(cái)一網(wǎng)通”)統(tǒng)一辦理。(責(zé)任單位:市財(cái)政局、市行業(yè)主管部門;各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì))
1.網(wǎng)上信息發(fā)布。財(cái)政部門和行業(yè)主管部門,原則上每年在年度預(yù)算批復(fù)時(shí),在“陽光云財(cái)一網(wǎng)通”平臺(tái)向社會(huì)公開發(fā)布資金管理清單、資金管理辦法、年度申報(bào)指南或通知等,列明支持范圍、申請(qǐng)條件、評(píng)審程序、不予支持的情況等內(nèi)容,擴(kuò)大政策知曉面。(責(zé)任單位:市財(cái)政局、市行業(yè)主管部門)
2.網(wǎng)上申報(bào)。申請(qǐng)財(cái)政資金支持的市場(chǎng)主體根據(jù)資金管理辦法、年度申報(bào)指南或通知等,在“陽光云財(cái)一網(wǎng)通”平臺(tái)上進(jìn)行申報(bào),實(shí)現(xiàn)一個(gè)平臺(tái)受理、行業(yè)主管部門網(wǎng)上通辦。(責(zé)任單位:市行業(yè)主管部門、市財(cái)政局)
3.網(wǎng)上審核。按照資金管理辦法規(guī)定,各級(jí)行業(yè)主管部門逐級(jí)在網(wǎng)上進(jìn)行項(xiàng)目審核,并上報(bào)上級(jí)行業(yè)主管部門。各級(jí)辦理時(shí)限不超過市場(chǎng)主體網(wǎng)上申報(bào)期結(jié)束后7個(gè)工作日。項(xiàng)目審核過程中需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查和資料查驗(yàn)的,在工作結(jié)束后7個(gè)工作日內(nèi)完成網(wǎng)上審核。(責(zé)任單位:市行業(yè)主管部門)
4.專家評(píng)審。按照資金管理辦法,對(duì)于需要組織專家評(píng)審的資金,在完成網(wǎng)上審核后7個(gè)工作日內(nèi),由行業(yè)主管部門組織專家或委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審,并公開專家評(píng)審情況。(責(zé)任單位:市行業(yè)主管部門)
5.網(wǎng)上公示。經(jīng)專家評(píng)審或集體決策后,行業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門研究提出資金扶持計(jì)劃,在“陽光云財(cái)一網(wǎng)通”平臺(tái)上進(jìn)行不少于7日的擬扶持項(xiàng)目公示。對(duì)于公示有疑義的項(xiàng)目,行業(yè)主管部門應(yīng)進(jìn)一步核查,對(duì)確有問題的項(xiàng)目不予支持。(責(zé)任單位:市行業(yè)主管部門)
6.網(wǎng)上結(jié)果公開。財(cái)政部門應(yīng)在行業(yè)主管部門提交扶持計(jì)劃后7個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)資金,需報(bào)政府審批的在政府批準(zhǔn)后7個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)資金。在財(cái)政部門正式下達(dá)資金后7個(gè)工作日內(nèi),應(yīng)在“陽光云財(cái)一網(wǎng)通”平臺(tái)進(jìn)行結(jié)果公開,公開內(nèi)容包括補(bǔ)助單位、項(xiàng)目名稱及建設(shè)簡要內(nèi)容、金額、績效目標(biāo)等信息。為保證資金安排的公開與透明度,避免權(quán)力尋租,資金項(xiàng)目公示信息和資金安排信息等有關(guān)內(nèi)容應(yīng)永久保留,便于社會(huì)各界隨時(shí)查詢和監(jiān)督。鼓勵(lì)定期公開績效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目驗(yàn)收等資金和項(xiàng)目后續(xù)管理信息。(責(zé)任單位:市財(cái)政局、市行業(yè)主管部門)
四、部門職責(zé)
市財(cái)政局會(huì)同市工業(yè)和信息化局、市委網(wǎng)信辦統(tǒng)籌規(guī)劃,整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源,實(shí)現(xiàn)與有關(guān)部門、行業(yè)已有申報(bào)系統(tǒng)的互聯(lián)互通,逐步實(shí)現(xiàn)“陽光云財(cái)一網(wǎng)通”平臺(tái)統(tǒng)一辦理。會(huì)同市行業(yè)主管部門制定各項(xiàng)支持市場(chǎng)主體財(cái)政資金管理辦法及網(wǎng)上公開辦理指南,做好財(cái)政資金清單管理、支持政策、資金下達(dá)等方面的信息公開工作,并切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)管和績效評(píng)價(jià)指導(dǎo)工作。
市行業(yè)主管部門應(yīng)全面梳理須納入改革范圍的支持市場(chǎng)主體財(cái)政資金,結(jié)合實(shí)際制定各項(xiàng)資金網(wǎng)上公開辦理指南,及時(shí)、全面、準(zhǔn)確公開資金辦理信息,具體履行網(wǎng)上辦理職責(zé),及時(shí)解疑釋惑,負(fù)責(zé)處理群眾監(jiān)督舉報(bào)意見。對(duì)于市級(jí)部門單設(shè)的支持市場(chǎng)主體的財(cái)政資金網(wǎng)絡(luò)申報(bào)系統(tǒng),除非省級(jí)部門明確需要保留的,原則上不再保留使用。省級(jí)明確需要保留使用的也要加強(qiáng)與省級(jí)部門溝通,實(shí)現(xiàn)與“陽光云財(cái)一網(wǎng)通”的數(shù)據(jù)交互與掛接。
市級(jí)支持市場(chǎng)主體的各項(xiàng)財(cái)政資金按以下領(lǐng)域分類實(shí)行網(wǎng)上公開辦理。
(一)農(nóng)業(yè)農(nóng)村類(責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市林草局等部門);
(二)工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)類(責(zé)任單位:市工業(yè)和信息化局、市委網(wǎng)信辦、高新區(qū)管委會(huì)等部門);
(三)經(jīng)濟(jì)建設(shè)類(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局等部門);
(四)旅游文化類(責(zé)任單位:市文化和旅游局、市廣電局等部門);
(五)人力資源類(責(zé)任單位:市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生健康委、市民政局、市退役軍人局等部門);
(六)教育科技類(責(zé)任單位:市教育體育局、市科技局等部門);
(七)商貿(mào)發(fā)展及金融發(fā)展類(責(zé)任單位:市商務(wù)局、市投資促進(jìn)局、市供銷社、市糧食和物資儲(chǔ)備局、市人民銀行等);
(八)其他項(xiàng)目類(責(zé)任單位:其他管理支持市場(chǎng)主體財(cái)政資金的項(xiàng)目主管部門)。
市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局等部門要按照職能職責(zé)做好配合工作,主動(dòng)提供企業(yè)信用、納稅情況、安全生產(chǎn)情況(重大安全事故一票否決)、重大環(huán)境污染事故等有關(guān)信息,形成全市范圍內(nèi)綜合聯(lián)動(dòng)、信息共享、協(xié)同推進(jìn)的機(jī)制。市審計(jì)局要履行好審計(jì)監(jiān)督職能,對(duì)市直有關(guān)部門落實(shí)支持市場(chǎng)主體財(cái)政資金網(wǎng)上辦理工作、資金安排使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
各縣區(qū)人民政府要科學(xué)謀劃,參照省、市級(jí)工作要求,結(jié)合本地實(shí)際,制定縣區(qū)支持市場(chǎng)主體財(cái)政資金網(wǎng)上公開辦理實(shí)施方案,明確辦理流程和責(zé)任部門,公開本地支持市場(chǎng)主體財(cái)政資金網(wǎng)上公開辦理清單。履行好省、市級(jí)因素法下達(dá)部分,市級(jí)和縣級(jí)預(yù)算資金的網(wǎng)上公開辦理職責(zé),確保按時(shí)限、按要求實(shí)現(xiàn)支持市場(chǎng)主體財(cái)政資金網(wǎng)上公開辦理。
五、保障措施
(一)高度重視,強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)。各縣區(qū)各部門要提高站位、高度重視、壓實(shí)責(zé)任、協(xié)同配合,充分認(rèn)識(shí)支持市場(chǎng)主體財(cái)政資金網(wǎng)上公開辦理工作的重要性,按照職能職責(zé)分工抓好支持市場(chǎng)主體財(cái)政資金網(wǎng)上公開辦理工作,不斷為支持市場(chǎng)主體發(fā)展壯大和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好的網(wǎng)絡(luò)辦理環(huán)境。各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)要落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作要求,通過網(wǎng)絡(luò)辦理實(shí)現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)互通,提高申報(bào)項(xiàng)目審核效率和質(zhì)量。
(二)督促檢查,優(yōu)化績效。各地各部門要以方便市場(chǎng)主體網(wǎng)上公開辦理為導(dǎo)向,采取日常監(jiān)督、重點(diǎn)抽查、定期檢查等方式,定期對(duì)本地本部門推進(jìn)支持市場(chǎng)主體的財(cái)政資金網(wǎng)上公開辦理工作進(jìn)行檢查。要提高財(cái)政資金使用效益,強(qiáng)化項(xiàng)目績效評(píng)價(jià),以績效評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向安排下年度資金。市行業(yè)主管部門和縣區(qū)財(cái)政部門要及時(shí)將工作開展情況報(bào)市財(cái)政局,市財(cái)政局要把實(shí)行網(wǎng)上公開辦理工作落實(shí)情況作為今后安排資金的參考依據(jù)。
(三)強(qiáng)化宣傳及督查考核。市直各部門、高新區(qū)管委會(huì)要加大宣傳力度,通過召集企業(yè)開展座談、深入企業(yè)宣傳、微信等方式將支持市場(chǎng)主體財(cái)政資金政策宣傳到各個(gè)市場(chǎng)主體,營造氛圍,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公開辦理的目標(biāo)。市政府督查室要加強(qiáng)對(duì)支持市場(chǎng)主體財(cái)政資金網(wǎng)上公開辦理政策執(zhí)行的督查力度,對(duì)工作推進(jìn)緩慢或未推進(jìn)的部門和縣區(qū)進(jìn)行通報(bào)和問責(zé)。
(四)嚴(yán)格管理,實(shí)施懲戒。市場(chǎng)主體應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定申報(bào)資金,避免同一項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)多項(xiàng)財(cái)政扶持資金。對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施與原定目標(biāo)發(fā)生偏離的,應(yīng)及時(shí)整改報(bào)備,行業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門視情況暫緩、停止、調(diào)整或收回?fù)芨兜馁Y金。要堅(jiān)決查處以虛假申報(bào)等不正當(dāng)手段騙取資金支持,以及資金管理中的失信、失范行為,已撥付資金的要予以收回,情況嚴(yán)重的將取消其今后申報(bào)支持市場(chǎng)主體財(cái)政資金項(xiàng)目資格,并在“信用中國(云南)”和“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(云南)”進(jìn)行公示。
玉溪市人民政府辦公室
2019年4月16日
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