為了在政府立法工作中充分發(fā)揚(yáng)民主、反映民意、集中民智，增強(qiáng)立法透明度，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《規(guī)章制定程序條例》、《玉溪市人民政府立法工作規(guī)定》等規(guī)定，現(xiàn)將通海縣起草的《玉溪市通海縣歷史文化名城保護(hù)條例（草案）（送審稿）》公開發(fā)布，廣泛聽取社會各界的意見。請?zhí)岢鲆庖姷膯挝缓蛡€(gè)人，于2025年4月21日前通過電子郵件、傳真、信函等形式，將意見建議反饋市司法局依法行政與立法科。

聯(lián)系電話：0877—2099036。

電子郵箱：yxssfjyfxzylfk@163.com。

郵寄地址：玉溪市紅塔區(qū)創(chuàng)景路6號201室。

附件：1．玉溪市通海縣歷史文化名城保護(hù)條例（草案）

（送審稿）

2．玉溪市通海縣歷史文化名城保護(hù)條例（草案）

（送審稿）起草情況說明

     玉溪市司法局

2025年3月21日

附件1

玉溪市通海縣歷史文化名城保護(hù)條例

（草案）（送審稿）

第一條【立法目的和依據(jù)】　為了加強(qiáng)通海縣歷史文化名城（以下簡稱名城）的保護(hù)，繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法》和國務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本條例。

第二條【適用范圍】名城的規(guī)劃、保護(hù)、管理、利用等活動，適用本條例。

名城保護(hù)涉及文物、自然保護(hù)地、風(fēng)景名勝區(qū)、杞麓湖、古樹名木、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的，還應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三條【保護(hù)原則】名城的保護(hù)遵循科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、傳承發(fā)展、合理利用、公眾參與的原則，統(tǒng)籌保護(hù)利用傳承，保持和延續(xù)名城傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，正確處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系。

第四條【保護(hù)管理職責(zé)】市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對名城保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)、解決名城保護(hù)的重大事項(xiàng)，相關(guān)保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算。

通海縣（以下簡稱縣）人民政府負(fù)責(zé)名城的保護(hù)工作，將名城保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立和完善保護(hù)機(jī)制，所需經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)名城保護(hù)的日常工作，建立保護(hù)管理聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)巡查、維護(hù)、宣傳和監(jiān)督。

村（居）民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和有關(guān)部門做好名城保護(hù)工作。

第五條【住建、文旅部門職責(zé)】縣人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同文化和旅游行政主管部門、自然資源行政主管部門、綜合行政執(zhí)法行政主管部門負(fù)責(zé)名城保護(hù)利用和監(jiān)督管理工作。

縣人民政府發(fā)改、工信、公安、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等部門和消防救援機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)，做好名城保護(hù)的相關(guān)工作。

第六條【保護(hù)宣傳】名城保護(hù)是全社會的共同責(zé)任，每年3月3日為名城保護(hù)宣傳日。

市、縣人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開展名城保護(hù)的宣傳教育，加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和展示，普及保護(hù)知識，增強(qiáng)公眾保護(hù)意識。

任何單位和個(gè)人都有權(quán)對破壞名城的行為進(jìn)行勸阻、舉報(bào)和投訴。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對投訴和舉報(bào)及時(shí)處理并反饋。

第七條【名城保護(hù)范圍】名城保護(hù)范圍主要包括：

（一）舊縣歷史文化街區(qū)、御城歷史文化街區(qū)及東西關(guān)廂地帶；

（二）秀山歷史文化公園；

（三）河西歷史文化名鎮(zhèn)核心保護(hù)區(qū)、建設(shè)控制區(qū)。

名城保護(hù)范圍劃分為核心保護(hù)區(qū)、建設(shè)控制區(qū)、歷史城區(qū)、環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)，具體范圍由縣人民政府根據(jù)經(jīng)依法批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃劃定并公布。縣人民政府應(yīng)當(dāng)在核心保護(hù)區(qū)的主要出入口設(shè)置標(biāo)志標(biāo)識。

第八條【保護(hù)對象】名城保護(hù)對象包括：

（一）舊縣歷史文化街區(qū)、御城歷史文化街區(qū)；

（二）河西歷史文化名鎮(zhèn)；

（三）大回村、克呆村等傳統(tǒng)村落；

（四）秀山古建筑群、通海文廟、聚奎閣等文物保護(hù)單位，尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物；

（五）周家家廟、曾家大院等歷史建筑；

（六）馬克昌故居、鄭開文故居等名人故（舊）居；

（七）烈士陵園、張盾烈士墓等革命遺址；

（八）近現(xiàn)代建筑、農(nóng)業(yè)遺存、工業(yè)遺產(chǎn)、掛牌保護(hù)院落、戲臺、牌坊等；

（九）以木城山遺址、興義遺址等為代表的各個(gè)歷史時(shí)期有價(jià)值的歷史遺跡、遺存；

（十）洞經(jīng)音樂（妙善學(xué)女子洞經(jīng)音樂）、抬閣（通海高臺）、滇南石獅、傳統(tǒng)木構(gòu)建筑維修和營造技藝（通海）等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；

（十一）古道、古橋、古井、古樹名木等歷史環(huán)境要素；

（十二）秀山、通海古城、杞麓湖構(gòu)成的山、城、湖一體的山水格局、自然景觀；

（十三）法律法規(guī)規(guī)定的其他保護(hù)對象。

第九條【保護(hù)規(guī)劃的編制】縣人民政府負(fù)責(zé)組織編制名城、名鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃（以下簡稱保護(hù)規(guī)劃）。

保護(hù)規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌，加強(qiáng)建筑高度、形態(tài)和景觀視廊的管控，符合市、縣國土空間總體規(guī)劃，并作為專項(xiàng)規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃體系。其他專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與保護(hù)規(guī)劃相銜接。

經(jīng)依法批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃，不得擅自修改；確需修改的，保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)送審批。

第十條【保護(hù)評估機(jī)制】縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立評估機(jī)制，定期對名城、名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和監(jiān)測評估，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)糾正、處理。

第十一條【保護(hù)名錄制度】縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立名城保護(hù)名錄，將名城保護(hù)對象納入保護(hù)名錄并進(jìn)行動態(tài)管理。保護(hù)名錄應(yīng)當(dāng)向社會公布。

縣人民政府應(yīng)當(dāng)開展歷史文化資源普查工作，對符合認(rèn)定條件的保護(hù)對象按程序認(rèn)定。對具有保護(hù)價(jià)值尚未列入歷史建筑的建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行先行登記保護(hù)。

任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)具有保護(hù)價(jià)值的對象，可以向縣人民政府或者相關(guān)部門提出保護(hù)建議。

列入名錄的保護(hù)對象應(yīng)當(dāng)在主要出入口和顯著位置設(shè)置保護(hù)標(biāo)志。

第十二條【保護(hù)責(zé)任人制度】名城保護(hù)實(shí)行保護(hù)責(zé)任人制度，保護(hù)責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：

（一）歷史城區(qū)所在地的街道辦事處為保護(hù)責(zé)任人；

（二）歷史文化名鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為保護(hù)責(zé)任人；

（三）歷史建筑的所有權(quán)人為保護(hù)責(zé)任人。國有歷史建筑可以約定其使用人為保護(hù)責(zé)任人。非國有歷史建筑的所有權(quán)人下落不明或者權(quán)屬不清的，實(shí)際使用人或者管理人為保護(hù)責(zé)任人，所有權(quán)人、實(shí)際使用人或者管理人均不明確的，由縣人民政府指定保護(hù)責(zé)任人；

（四）歷史遺跡、遺存、革命紀(jì)念遺址所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處為保護(hù)責(zé)任人；

無法確定保護(hù)責(zé)任人的，由縣人民政府指定。

縣人民政府應(yīng)當(dāng)在保護(hù)名錄公布后，書面告知保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的保護(hù)責(zé)任。

第十三條【保護(hù)責(zé)任人職責(zé)】歷史城區(qū)、名鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落，歷史遺跡、遺存、革命紀(jì)念遺址的保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)規(guī)劃和保護(hù)要求履行下列保護(hù)責(zé)任：

（一）保護(hù)傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌、特色裝飾、空間尺度和歷史環(huán)境要素的完整性；

（二）保障保護(hù)對象的安全，確保防災(zāi)、消防等公共設(shè)施、設(shè)備正常使用；

（三）開展日常巡查，發(fā)現(xiàn)危害行為及時(shí)制止；

（四）保持保護(hù)范圍內(nèi)環(huán)境的整潔、美觀；

（五）市、縣人民政府確定的其他要求。

第十四條 【歷史建筑保護(hù)責(zé)任人職責(zé)】歷史建筑保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列保護(hù)責(zé)任：

（一）保障歷史建筑安全，確保防災(zāi)、消防設(shè)施設(shè)備的正常維護(hù)使用，發(fā)現(xiàn)安全隱患或者險(xiǎn)情，及時(shí)報(bào)告并采取排險(xiǎn)措施；

（二）歷史建筑維護(hù)和修繕，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的方案進(jìn)行施工，保持原有建筑的高度、體量、外觀形象、色彩等傳統(tǒng)風(fēng)貌和院落的獨(dú)有元素，與其歷史價(jià)值、內(nèi)部結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，不得擅自改變建筑主體結(jié)構(gòu)、主要平面布局和外觀，不得危害建筑主體及附屬設(shè)施安全。

（三）轉(zhuǎn)讓、出租、出借歷史建筑的，應(yīng)當(dāng)與受讓人、承租人、使用人簽訂書面協(xié)議，約定雙方的保護(hù)責(zé)任。

歷史建筑有損毀危險(xiǎn)的，保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法維護(hù)和修繕；保護(hù)責(zé)任人不具備維護(hù)和修繕能力的，縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行保護(hù)。

第十五條【名城整體保護(hù)措施】名城、名鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落應(yīng)當(dāng)整體保護(hù)，保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，并遵守下列規(guī)定：

（一）保持秀山、通海古城、杞麓湖構(gòu)成的山、城、湖一體的歷史自然景觀環(huán)境，維持景觀視線通廓，嚴(yán)格控制建設(shè)強(qiáng)度、建筑高度；

（二）保持舊縣、御城、迎恩城“一地三城”的整體格局和特色風(fēng)貌；

（三）保持與傳統(tǒng)村落相依存的自然景觀環(huán)境；

（四）保持和延續(xù)“禮樂名邦”的傳統(tǒng)文化。

第十六條【保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)控制要求】在名城保護(hù)范圍內(nèi)從事建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃的要求，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，不得破壞其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，并遵守下列規(guī)定：

（一）在核心保護(hù)區(qū)內(nèi)，除必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施以外，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動；進(jìn)行必要的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)將保護(hù)與改善民生相結(jié)合，鼓勵采用傳統(tǒng)工藝和傳統(tǒng)材料，保持傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌。

（二）在建設(shè)控制區(qū)和東西關(guān)廂地帶內(nèi)進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建等建設(shè)活動的，設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序進(jìn)行審批，建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)控制要求，體現(xiàn)傳統(tǒng)建筑及空間形態(tài)，嚴(yán)格控制建（構(gòu)）筑物的形式、高度、體量、風(fēng)格、色彩等，與核心保護(hù)區(qū)的傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

（三）在環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動的，不得破壞田園風(fēng)光、山形水勢等傳統(tǒng)農(nóng)耕文化格局和自然景觀環(huán)境，建筑風(fēng)貌應(yīng)當(dāng)與傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

（四）在傳統(tǒng)村落內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動的應(yīng)當(dāng)保持傳統(tǒng)建筑形式、高度、體量、風(fēng)格、色彩以及構(gòu)造裝飾與傳統(tǒng)村落整體風(fēng)格相協(xié)調(diào)。

第十七條【名城保護(hù)范圍內(nèi)禁止行為】名城保護(hù)范圍內(nèi)禁止下列活動：

（一）開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的活動；

（二）占用保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等；

（三）修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等；

（四）修建損害傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施，破壞原有建筑風(fēng)格、景觀、視廊、環(huán)境的整體性；

（五）損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑；

（六）拆卸、轉(zhuǎn)讓歷史建筑的門、窗、牌、匾、坊以及其他裝飾構(gòu)件；

（七）在歷史建筑上刻劃、涂污；

（八）擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀保護(hù)標(biāo)志；

（九）損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材的；

（十）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第十八條【名城名鎮(zhèn)核心區(qū)建設(shè)控制區(qū)的禁止行為】除名城保護(hù)范圍的禁止行為外，在名城、名鎮(zhèn)核心保護(hù)區(qū)及建設(shè)控制區(qū)內(nèi)還禁止下列行為：

（一）在建筑物屋頂以及外立面使用影響歷史風(fēng)貌的琉璃瓦、彩鋼瓦、石棉瓦、樹脂瓦及大面積使用玻璃等材質(zhì)，安裝影響歷史風(fēng)貌的卷閘、太陽能、水箱、水塔、煙囪、電視塔、通訊和電力設(shè)備等設(shè)施； 

（二）擺放、安裝與歷史風(fēng)貌不相協(xié)調(diào)的廣告牌匾、遮陽棚；

（三）使用高音喇叭或者采用其他持續(xù)反復(fù)發(fā)出高噪聲的方法進(jìn)行廣告宣傳等活動；

（四）擅自占道經(jīng)營、擺攤設(shè)點(diǎn)；

（五）亂停亂放機(jī)動車、非機(jī)動車；

（六）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第十九條【改、遷、拆的規(guī)定】縣人民政府自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、綜合行政執(zhí)法等部門及所在地人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)對名城、名鎮(zhèn)保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的審查、監(jiān)督和違法建設(shè)項(xiàng)目的查處。

在核心保護(hù)區(qū)及建設(shè)控制區(qū)內(nèi)對不符合保護(hù)規(guī)劃，影響歷史格局、街巷肌理和歷史風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施，由縣人民政府自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、綜合行政執(zhí)法等部門及所在地的人民政府、街道辦事處或者產(chǎn)權(quán)人按照規(guī)劃的要求，依法予以整改或者拆除。符合法定補(bǔ)償條件的，由縣人民政府依法予以補(bǔ)償。

第二十條【歷史建筑修復(fù)等的審批】對歷史建筑實(shí)施原址保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同文化和旅游行政主管部門批準(zhǔn)，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。

對歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同文化和旅游行政主管部門批準(zhǔn)，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。

在核心保護(hù)區(qū)內(nèi)，拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同文化和旅游行政主管部門批準(zhǔn)。

第二十一條【消防等規(guī)定】名城保護(hù)范圍內(nèi)的消防設(shè)施、消防通道應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范配置。確因保護(hù)需要，無法按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置的，縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織消防救援機(jī)構(gòu)會同相關(guān)部門制定相應(yīng)的防火安全保障方案。

名城保護(hù)范圍內(nèi)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防安全責(zé)任制，履行維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報(bào)告火警的義務(wù)。

名城保護(hù)范圍內(nèi)嚴(yán)格限制或者禁止燃放煙花爆竹，限制或者禁止的時(shí)間、區(qū)域由縣人民政府依法確定。

第二十二條【鼓勵開發(fā)、發(fā)展旅游資源】縣人民政府應(yīng)當(dāng)提升秀山、杞麓湖景區(qū)、歷史城區(qū)的內(nèi)涵和品質(zhì)，整合風(fēng)景名勝、歷史建筑、文化遺址、歷史文化街區(qū)等資源， 鼓勵和支持對名城進(jìn)行保護(hù)傳承、合理利用，充分挖掘名城內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)保護(hù)利用相協(xié)調(diào)。

第二十三條【文化遺產(chǎn)保護(hù)措施】縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承措施，傳承優(yōu)秀歷史文化，引導(dǎo)、鼓勵單位和個(gè)人開展下列活動，并可以根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)助： 

（一）挖掘禮樂名邦、滇南石獅等歷史文化和民族民間文化，支持開展文化創(chuàng)意、文化體驗(yàn)等經(jīng)營活動；

（二）傳承銀飾鍛制、傳統(tǒng)木構(gòu)建筑維修和營造、木雕等傳統(tǒng)手工技藝，與旅游、文化創(chuàng)意等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開發(fā)具有通海特色的手工藝品和文創(chuàng)產(chǎn)品；

（三）設(shè)立民俗傳習(xí)館（所），開展對洞經(jīng)音樂（妙善學(xué)女子洞經(jīng)音樂）、抬閣（通海高臺）、碗燈、高蹺舞獅等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘和展演； 

（四）挖掘開辦傳統(tǒng)手工作坊，傳承以炊鍋、豆沫糖、甜白酒、通海醬油等傳統(tǒng)特色美食為代表的通海飲食文化； 

（五）組織開展與名城保護(hù)相關(guān)的學(xué)術(shù)研究、實(shí)踐創(chuàng)新、文化宣傳和教育活動，挖掘、研究名城文化，推進(jìn)文化交流、技術(shù)創(chuàng)新和專業(yè)人才培養(yǎng)。

（六）通過給予政策支持、榮譽(yù)獎勵、資金幫扶等措施，鼓勵非遺傳承人堅(jiān)守技藝、傳承文化，提升其社會地位與傳承動力。

（七）鼓勵運(yùn)用數(shù)字化等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)保護(hù)對象的展示與管理。

第二十四條【歷史建筑的活化利用】縣人民政府應(yīng)當(dāng)保護(hù)傳統(tǒng)街市文化習(xí)俗，支持開展民俗文化活動；鼓勵單位和個(gè)人在符合相關(guān)保護(hù)要求的基礎(chǔ)上，合理利用歷史建筑開設(shè)博物館、陳列館、藝術(shù)館、文化書屋、鄉(xiāng)土文化館等公共文化場所進(jìn)行文化遺產(chǎn)展示，開辦民宿、客棧、特色餐飲、茶舍等旅游休閑服務(wù)場所。

第二十五條【保留原住民】名城的保護(hù)和利用應(yīng)當(dāng)保障原住居民的合法權(quán)益，調(diào)動原住居民參與保護(hù)的積極性。

鼓勵原住居民在原址居住，利用自有資產(chǎn)依法從事與名城保護(hù)相適應(yīng)的經(jīng)營活動，保留傳統(tǒng)生產(chǎn)生活形態(tài)，延續(xù)傳承民俗文化。

第二十六條【違反歷史文化街區(qū)內(nèi)禁止性規(guī)定的法律責(zé)任】違反本條例規(guī)定在名城、名鎮(zhèn)核心保護(hù)區(qū)及建設(shè)控制區(qū)內(nèi)有下列行為之一的，由相關(guān)主管部門按照下列規(guī)定給予處罰：

（一）違反本條例第十八條第一項(xiàng)規(guī)定，在建筑物屋頂以及外立面使用影響歷史風(fēng)貌的琉璃瓦、彩鋼瓦、石棉瓦、樹脂瓦及大面積使用玻璃等材質(zhì)，安裝影響歷史風(fēng)貌的卷閘、太陽能、水箱、水塔、煙囪、電視塔、通訊和電力設(shè)備等設(shè)施的，由縣人民政府綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

（二）違反本條例第十八條第二項(xiàng)規(guī)定，擺放、安裝與歷史風(fēng)貌不相協(xié)調(diào)的廣告牌匾、遮陽棚的，由縣人民政府綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，可以并處三百元以上三千元以下罰款；造成設(shè)施、設(shè)備損壞的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

（三）違反本條例第十八條第三項(xiàng)規(guī)定，使用高音喇叭或者采用其他持續(xù)反復(fù)發(fā)出高噪聲的方法進(jìn)行廣告宣傳等活動的，由縣人民政府綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下的罰款；拒不改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，并可以報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)。

（四）違反本條例第十八條第四項(xiàng)規(guī)定，擅自占道經(jīng)營、擺攤設(shè)點(diǎn)的，由縣人民政府綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，可以并處三百元以上三千元以下罰款。

（五）違反本條例第十八條第五項(xiàng)規(guī)定，亂停亂放機(jī)動車的，由縣公安機(jī)關(guān)交通管理部門指出違法行為，并予以口頭警告，令其立即駛離，機(jī)動車駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場或者雖在現(xiàn)場但拒絕立即駛離，妨礙其他車輛、行人通行的，處二十元以上二百元以下罰款，并可以將該機(jī)動車拖移至不妨礙交通的地點(diǎn)或者公安機(jī)關(guān)交通管理部門指定的地點(diǎn)停放；亂停亂放非機(jī)動車的，縣公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以處警告或者五元以上五十元以下罰款，非機(jī)動車駕駛?cè)司芙^接受罰款處罰的，可以扣留其非機(jī)動車，或由綜合行政執(zhí)法部門將非機(jī)動車拖移至指定地點(diǎn)。

第二十七條【法律責(zé)任的補(bǔ)充】違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十八條【實(shí)施時(shí)間】本條例自  年  月  日 起施行。

附件2

玉溪市通海縣歷史文化名城保護(hù)條例（草案）

起草情況說明

依照立法相關(guān)要求，現(xiàn)將《玉溪市通海縣歷史文化名城保護(hù)條例（草案）》起草情況做如下說明：

一、立法背景

2021年3月3日，《國務(wù)院關(guān)于同意將云南省通海縣列為國家歷史文化名城的批復(fù)》，同意通海縣正式成為全國第136座國家歷史文化名城。

通海縣歷史文化底蘊(yùn)深厚，素有“禮樂名邦”之稱，擁有豐富多樣的歷史文化遺產(chǎn)。然而，在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展進(jìn)程中，這些珍貴遺產(chǎn)面臨著諸多威脅，如城市建設(shè)擴(kuò)張、不合理開發(fā)、自然侵蝕及居民活動影響等，其真實(shí)性與完整性亟待保護(hù)。本條例旨在依據(jù)相關(guān)上位法，結(jié)合通海縣實(shí)際情況，構(gòu)建全面、系統(tǒng)且具操作性的保護(hù)體系，強(qiáng)化對歷史文化名城的保護(hù)力度，傳承與弘揚(yáng)當(dāng)?shù)貎?yōu)秀歷史文化，協(xié)調(diào)文化遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，確保通海縣歷史文化遺產(chǎn)得以長久存續(xù)與發(fā)展。

目前，通海歷史文化名城保護(hù)主要依照國務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《云南省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街保護(hù)條例》，一定程度上，缺乏針對性、適用性，不能滿足通海歷史文化名城保護(hù)實(shí)際。具體體現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：

一是名城保護(hù)內(nèi)容多范圍廣、分項(xiàng)繁多、涉及部門眾多，需建立完善保護(hù)體制機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確部門職責(zé)，形成保護(hù)合力。二是名城保護(hù)面臨歷史建筑、傳統(tǒng)民居權(quán)責(zé)分配不清晰，保護(hù)措施不完善，違法查處難等突出問題。三是各類保護(hù)規(guī)劃的效力低，實(shí)施中難以解決出現(xiàn)的問題，需立法保障規(guī)劃有法可依。四是名城保護(hù)資金爭取難，市、縣級保護(hù)資金投入少，名城保護(hù)工作難以開展，需要以立法規(guī)定財(cái)政保障措施。五是名城保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者間的關(guān)系需要平衡，保護(hù)與利用相輔相成，才能實(shí)現(xiàn)名城保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

針對以上問題，在立法中我們從以下幾個(gè)方面進(jìn)行相關(guān)制度設(shè)計(jì)：一是明確保護(hù)對象和范圍。通過名錄等方式明確名城的具體保護(hù)對象，科學(xué)劃定保護(hù)范圍，增強(qiáng)保護(hù)的科學(xué)性和針對性。二是明確保護(hù)職責(zé)。明確保護(hù)機(jī)構(gòu)、各部門及保護(hù)對象產(chǎn)權(quán)人的職責(zé)，形成名城保護(hù)的合力。三是圍繞規(guī)劃、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、活化利用、監(jiān)督管理等方面提出保護(hù)措施。四是明確建立長效的保障投入機(jī)制。明確財(cái)政預(yù)算保障資金機(jī)制。五是明確鼓勵活化利用。明確將文物保護(hù)單位、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等遺產(chǎn)利用與文旅融合發(fā)展有效銜接，全方位發(fā)揮好文化遺產(chǎn)的作用，真正實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)的深度發(fā)展、持續(xù)傳承。

二、立法工作開展情況

為制定好《條例（草案）》，通海縣委、縣政府高度重視，于2024年8月成立了立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣人大常委會副主任馬吉光、縣人民政府副縣長李艷梅同志任組長，抓立法工作，并從全縣各部門抽調(diào)工作人員，組建工作專班負(fù)責(zé)開展具體工作；在立法中，工作專班堅(jiān)持認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，廣泛調(diào)研，于10月初完成《征求意見稿》，并在政府信息公開網(wǎng)站上面向全社會公開征求意見；為體現(xiàn)立法的公開性和透明性，立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組開門立法，先后兩次召開專題會議，向全縣各單位、各部門征求意見；12月下旬，在《征求意見稿》文稿相對穩(wěn)定的情況下，領(lǐng)導(dǎo)小組嚴(yán)格按照程序，召開了立法聽證會，全縣各行業(yè)部門共34名聽證代表，參加了聽證會，收到各方意見31條，會后立法工作專班經(jīng)過仔細(xì)研究，對意見進(jìn)行了一一回復(fù)，對其中25條有針對性的意見建議進(jìn)行了采納，最終形成《玉溪市通海縣歷史文化名城保護(hù)條例（草案）（送審稿）》；立法過程中，市人大、市住建局、市司法局、玉溪師范學(xué)院的羅家云教授等都全程給與條例起草工作很大的支持，在此表示衷心的感謝！

三、條例的結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容

目前《條例》共28條，未分章節(jié)，結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容如下：

（一）立法基礎(chǔ)與原則（1-3條）

主要內(nèi)容是：

1．明確目的依據(jù)：為保護(hù)通海縣歷史文化名城，傳承“禮樂名邦”文化，依多部相關(guān)法律法規(guī)并結(jié)合實(shí)際制定本條例。

2．規(guī)定保護(hù)原則：秉持科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、傳承發(fā)展、合理利用、公眾參與和社會監(jiān)督原則，協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展關(guān)系，維護(hù)遺產(chǎn)真實(shí)完整。

（二）保護(hù)管理架構(gòu)（4-5條）

主要內(nèi)容是：

1．明確政府職責(zé)：

市人民政府：領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)工作，協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)，保障經(jīng)費(fèi)。

縣人民政府：主導(dǎo)保護(hù)，納入規(guī)劃，完善機(jī)制與預(yù)算。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：負(fù)責(zé)日常工作，建立聯(lián)動機(jī)制。

村（居）委會：協(xié)助開展保護(hù)管理工作。

2．明確部門分工：

住建與文旅部門牽頭管理監(jiān)督，多部門協(xié)同配合。

（三）規(guī)劃與評估體系（7-8條）

1．明確保護(hù)規(guī)劃編制：縣人民政府組織編制保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)聽證、論證、公示，納入國土空間規(guī)劃且與其他專項(xiàng)規(guī)劃銜接，修改需嚴(yán)格程序。

2．明確評估機(jī)制：縣人民政府建立評估機(jī)制，定期檢查評估規(guī)劃實(shí)施，及時(shí)糾錯。

（四）保護(hù)范圍與對象界定（9-10條）

1．保護(hù)范圍：全域保護(hù)，重點(diǎn)為歷史城區(qū)，分核心、建設(shè)控制、環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)，縣人民政府劃定公布并設(shè)標(biāo)識。

2．保護(hù)對象：涵蓋歷史遺跡、街區(qū)、名鎮(zhèn)、村落、文物建筑、非遺、環(huán)境要素、自然景觀等多類。

（五）保護(hù)制度建設(shè)（11-12條）

1．保護(hù)名錄制度：縣人民政府建名錄動態(tài)管理，普查認(rèn)定對象，接受公眾建議，設(shè)置保護(hù)標(biāo)志。

2．保護(hù)責(zé)任人制度：依對象確定保護(hù)責(zé)任人，縣人民政府告知責(zé)任，確保保護(hù)措施落實(shí)。

（六）保護(hù)與利用措施（15-25條）

1．保護(hù)措施：

明確整體保護(hù)名城及相關(guān)區(qū)域傳統(tǒng)格局風(fēng)貌，規(guī)范建設(shè)活動，明確禁止行為，嚴(yán)格管控改遷拆與修繕審批，保障消防。

鼓勵旅游開發(fā)與文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，支持多種文化產(chǎn)業(yè)活動，培養(yǎng)人才。

2．利用措施：

保護(hù)傳統(tǒng)街市文化，支持民俗活動，合理利用歷史建筑發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。

原住民權(quán)益保障：保障原住民權(quán)益，鼓勵原址居住經(jīng)營，傳承民俗文化。

（七）法律責(zé)任規(guī)范（26-27條）

1．主要明確：對歷史文化街區(qū)內(nèi)違規(guī)行為依部門職責(zé)處罰，逾期不履行由主管部門或委托第三方處理（代履行），費(fèi)用由違法者擔(dān)。

2．其他違法行為依照違規(guī)時(shí)有效法律、法規(guī)處罰；

四、《條例》主要特點(diǎn)

（一）突出適用范圍與保護(hù)原則

1．適用范圍：明確規(guī)定適用于通海縣歷史文化名城的規(guī)劃、保護(hù)、管理及利用等全流程活動。對于涉及文物、自然保護(hù)地等特殊保護(hù)對象，在遵循本條例基本框架的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)依相關(guān)專項(xiàng)法律法規(guī)執(zhí)行，確保法律適用的準(zhǔn)確性與全面性，避免出現(xiàn)管理空白或沖突。

2．保護(hù)原則：確立科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、傳承發(fā)展、合理利用、公眾參與和社會監(jiān)督六大原則。科學(xué)規(guī)劃要求保護(hù)規(guī)劃編制應(yīng)具前瞻性、合理性，充分考量名城歷史文化脈絡(luò)與現(xiàn)代發(fā)展需求；嚴(yán)格保護(hù)確保遺產(chǎn)核心價(jià)值不受損害；傳承發(fā)展注重文化傳承與創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合；合理利用促進(jìn)文化遺產(chǎn)經(jīng)濟(jì)社會價(jià)值適度開發(fā)；公眾參與和社會監(jiān)督保障民眾知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，使保護(hù)工作成為全社會共同行動，全方位維護(hù)名城傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌及遺產(chǎn)完整性。

（二）明確保護(hù)管理機(jī)制

1．區(qū)分政府職責(zé)層級：市人民政府發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌解決重大保護(hù)事項(xiàng)，并在財(cái)政預(yù)算上給予支持，為保護(hù)工作提供宏觀保障。縣人民政府承擔(dān)主體責(zé)任，將保護(hù)工作納入縣域發(fā)展核心規(guī)劃，完善保護(hù)機(jī)制與資金保障體系，確保保護(hù)工作有序推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）負(fù)責(zé)日常具體事務(wù)，建立高效聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化巡查、維護(hù)、宣傳與監(jiān)督工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與處理問題。村（居）民委員會積極協(xié)助上級部門，凝聚基層保護(hù)力量，形成全方位、多層次的保護(hù)管理網(wǎng)絡(luò)。

2．強(qiáng)調(diào)部門協(xié)同：住建與文旅部門協(xié)同主導(dǎo)保護(hù)管理監(jiān)督工作，整合專業(yè)資源，確保保護(hù)措施有效實(shí)施。其他部門如發(fā)改、工信、公安等依職能分工，在規(guī)劃審批、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、安全保障、環(huán)境維護(hù)、執(zhí)法監(jiān)督等方面緊密配合，形成工作合力，共同推動保護(hù)工作開展。

（三）明確保護(hù)規(guī)劃與評估

1．規(guī)范保護(hù)規(guī)劃編制：縣人民政府組織編制保護(hù)規(guī)劃時(shí)，嚴(yán)格遵循法定程序，召開聽證會、專家論證會并廣泛征求社會意見，確保規(guī)劃科學(xué)性與民主性。規(guī)劃內(nèi)容聚焦傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌保護(hù)核心，強(qiáng)化建筑高度、形態(tài)與景觀視廊管控，與國土空間總體規(guī)劃精準(zhǔn)銜接，成為國土空間規(guī)劃體系有機(jī)組成部分，保障名城保護(hù)在城市整體發(fā)展框架下有序?qū)嵤移渌麑ｍ?xiàng)規(guī)劃與之協(xié)同聯(lián)動，避免規(guī)劃沖突。

2．建立評估機(jī)制：建立定期評估機(jī)制，縣人民政府運(yùn)用科學(xué)監(jiān)測與檢查手段，對保護(hù)規(guī)劃實(shí)施狀況進(jìn)行全方位評估。及時(shí)發(fā)現(xiàn)諸如建設(shè)項(xiàng)目違規(guī)、保護(hù)措施執(zhí)行偏差等問題，迅速采取糾正整改措施，確保規(guī)劃有效落地，實(shí)現(xiàn)保護(hù)工作動態(tài)優(yōu)化與長效管理。

（四）明確保護(hù)范圍與對象分類

1．全域保護(hù)重點(diǎn)突出：實(shí)施全域保護(hù)措施，歷史城區(qū)作為重點(diǎn)核心區(qū)域，涵蓋舊縣、御城等重要?dú)v史文化街區(qū)及秀山公園等，承載著名城核心歷史文化價(jià)值。在此基礎(chǔ)上，依保護(hù)需求與功能定位，精準(zhǔn)劃分核心保護(hù)區(qū)、建設(shè)控制區(qū)、環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)，明確各區(qū)域保護(hù)與建設(shè)管控要求，通過縣人民政府劃定公布及設(shè)置標(biāo)志標(biāo)識，增強(qiáng)保護(hù)工作規(guī)范性與可識別性。

2．保護(hù)對象涵蓋全面：保護(hù)對象廣泛，包括歷史遺跡（如木城山、興義遺址）、文化街區(qū)、名鎮(zhèn)村落、文物建筑（從秀山古建筑群等文保單位到未核定文物）、歷史建筑、名人故居、革命紀(jì)念遺址、近現(xiàn)代遺產(chǎn)、非遺項(xiàng)目（洞經(jīng)音樂等）、歷史環(huán)境要素（古道、古橋等）及自然景觀（秀山 - 古城 - 杞麓湖格局）等，全面覆蓋通海縣歷史文化各領(lǐng)域，體現(xiàn)保護(hù)工作系統(tǒng)性與完整性。

（五）保護(hù)制度的核心要點(diǎn)突出

1．保護(hù)名錄動態(tài)管理：縣人民政府構(gòu)建保護(hù)名錄制度，運(yùn)用動態(tài)管理模式及時(shí)更新。通過開展深入普查工作，精準(zhǔn)認(rèn)定保護(hù)對象，對潛在歷史建筑實(shí)施先行登記保護(hù)，廣泛吸納公眾建議，確保應(yīng)保盡保。在保護(hù)對象主要出入口及顯著位置設(shè)置標(biāo)志，增強(qiáng)公眾保護(hù)意識與辨識度。

2．保護(hù)責(zé)任人明確落實(shí)：依保護(hù)對象類型明確責(zé)任人。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分別對歷史城區(qū)、文化名鎮(zhèn)等承擔(dān)責(zé)任；歷史建筑依產(chǎn)權(quán)歸屬確定責(zé)任人，特殊情況由縣人民政府指定。縣人民政府書面告知責(zé)任，責(zé)任人依規(guī)劃要求履行保護(hù)傳統(tǒng)格局風(fēng)貌、保障安全、日常巡查、環(huán)境維護(hù)等多方面職責(zé)，確保保護(hù)工作責(zé)任到人。

（六）突出保護(hù)與利用措施的協(xié)同

1．嚴(yán)格保護(hù)措施：

整體保護(hù)原則貫穿：名城、鎮(zhèn)、街區(qū)、村落保護(hù)強(qiáng)調(diào)整體性，從宏觀山水格局（秀山 - 古城 - 杞麓湖）到微觀建筑群落（文物建筑、歷史建筑等），全方位維持傳統(tǒng)特色與空間尺度，嚴(yán)格控制建設(shè)強(qiáng)度與高度，保護(hù)歷史自然景觀與視線通廓，確保整體風(fēng)貌協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2．合理設(shè)定建設(shè)管控措施：

在不同保護(hù)區(qū)域?qū)嵤┎町惢ㄔO(shè)管控，核心保護(hù)區(qū)嚴(yán)控新建擴(kuò)建，必要民生設(shè)施建設(shè)注重傳統(tǒng)工藝材料運(yùn)用；建設(shè)控制區(qū)及歷史城區(qū)規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目審批；環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)與傳統(tǒng)村落確保建設(shè)與周邊風(fēng)貌協(xié)調(diào)，防止建設(shè)性破壞，維護(hù)文化遺產(chǎn)與周邊環(huán)境和諧共生。

3．明確嚴(yán)格禁止性行為：

詳細(xì)列舉名城保護(hù)范圍內(nèi)各類禁止行為，涵蓋開山采石、侵占公共資源、建設(shè)危險(xiǎn)設(shè)施、破壞建筑與環(huán)境、損害消防設(shè)施等，為保護(hù)工作劃定法律紅線，嚴(yán)厲打擊違法活動，保障遺產(chǎn)安全。

4．規(guī)范審批程序：

針對歷史建筑修繕裝飾、結(jié)構(gòu)用途變更及核心保護(hù)區(qū)拆除等行為，明確規(guī)定經(jīng)住建與文物部門審批并辦理手續(xù)，確保保護(hù)工作依法依規(guī)進(jìn)行，防止隨意改造破壞。

5．因地制宜制定消防保障措施：

依據(jù)名城保護(hù)實(shí)際需求，合理配置消防設(shè)施與通道，特殊情況制定專項(xiàng)防火方案。強(qiáng)化單位與個(gè)人消防安全責(zé)任，規(guī)范煙花爆竹燃放管理，降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，守護(hù)遺產(chǎn)安全。

6．多元創(chuàng)新利用措施：

規(guī)定文旅融合深度發(fā)展：縣人民政府積極整合秀山、杞麓湖及歷史文化街區(qū)等優(yōu)質(zhì)資源，提升景區(qū)品質(zhì)內(nèi)涵，挖掘文化旅游潛力，推動保護(hù)與利用良性互動，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)文化協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)經(jīng)濟(jì)社會價(jià)值最大化。

規(guī)定文化產(chǎn)業(yè)培育扶持：制定文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承策略，鼓勵多元文化產(chǎn)業(yè)活動。支持文化創(chuàng)意與體驗(yàn)經(jīng)營，促進(jìn)傳統(tǒng)技藝與旅游產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，開發(fā)特色文創(chuàng)產(chǎn)品；設(shè)立民俗傳習(xí)館傳承展演非遺項(xiàng)目；挖掘傳統(tǒng)美食文化；開展學(xué)術(shù)研究與人才培養(yǎng)；激勵非遺傳承人，全方位培育地方文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，增強(qiáng)文化發(fā)展活力與后勁。

規(guī)定傳統(tǒng)街市活化利用：注重保護(hù)傳統(tǒng)街市文化習(xí)俗，支持民俗活動開展，合理利用歷史建筑打造文化場館與旅游服務(wù)設(shè)施，如博物館、民宿等，在保護(hù)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)歷史建筑功能更新與文化傳承，提升民眾文化生活品質(zhì)，彰顯地方文化魅力。

7．保障原住民權(quán)益：

強(qiáng)調(diào)保護(hù)原住民合法權(quán)益，鼓勵原址居住與適度經(jīng)營，保留傳統(tǒng)生產(chǎn)生活形態(tài)與民俗文化，使原住民成為保護(hù)傳承重要力量，促進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)與社區(qū)發(fā)展有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)保護(hù)與發(fā)展。

（七）法律責(zé)任保障機(jī)制

針對歷史文化街區(qū)內(nèi)違規(guī)行為，依違法類型明確各主管部門處罰權(quán)限與措施。如城鄉(xiāng)規(guī)劃部門處理違法建設(shè)行為，綜合行政執(zhí)法部門整治風(fēng)貌破壞與經(jīng)營秩序問題，處罰措施涵蓋責(zé)令停止、限期整改、代為執(zhí)行及罰款等，確保違法必究。對于其他違反條例行為，遵循已有法律法規(guī)處罰規(guī)定，形成嚴(yán)密法律責(zé)任體系，有力維護(hù)條例權(quán)威性與有效性，保障保護(hù)工作依法有序推進(jìn)。