精細(xì)化治理繪就城市交通新圖景

——玉溪中心城區(qū)二輪車待行模式的革新實(shí)踐

中心城區(qū)多個(gè)路口設(shè)置了二輪車待行區(qū)，有效解決混行、低效、高風(fēng)險(xiǎn)的“老難題”。圖為中心城區(qū)珊瑚路與玉帶路交叉口。

升級(jí)后的信號(hào)燈。

□ 玉溪市融媒體中心記者 沈杰 文/圖

“以前送娃等四五個(gè)紅綠燈都過不了，現(xiàn)在一兩個(gè)就能通過，商圈路口再也不堵了。”“騎車、開車各行其道，送孩子上學(xué)踏實(shí)多了。”近日，在玉溪中心城區(qū)鳳凰路與文化路交叉口，幾位等候通行的市民向記者分享了交通變化帶來(lái)的便利。站在路口可見，在二輪車二次待行區(qū)標(biāo)線指引下，車流分向有序流轉(zhuǎn)，行人、機(jī)動(dòng)車、二輪車各行其道。

這道城市交通風(fēng)景線背后，是我市公安交管部門持續(xù)攻堅(jiān)，以“小切口”撬動(dòng)“大民生”、以交通治理精細(xì)化賦能城市高質(zhì)量發(fā)展的深層實(shí)踐。

痛點(diǎn)攻堅(jiān)：核心難題倒逼治理革新

此前，鳳凰路與文化路交叉口作為中心城區(qū)核心商圈的交通“咽喉”，周邊餐飲商鋪林立，多所中小學(xué)校、幼兒園聚集，二輪車與機(jī)動(dòng)車流量居高不下。有限的道路空間與多元的通行需求形成矛盾：二輪車在非機(jī)動(dòng)車道扎堆等候，導(dǎo)致右轉(zhuǎn)車輛“寸步難行”；綠燈放行時(shí)，左轉(zhuǎn)、掉頭的二輪車與直行機(jī)動(dòng)車交叉沖突頻發(fā)，甚至互不相讓，不僅通行效率低下，更藏著極大安全隱患。

玉溪市公安局紅塔分局交通管理大隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱“紅塔交管大隊(duì)”）副大隊(duì)長(zhǎng)葉旭峰回憶，未設(shè)置二輪車二次待行區(qū)以前，該路口東西向的路面較窄，早晚高峰期潮汐車流特征顯著，二輪車與機(jī)動(dòng)車混行搶道的情況時(shí)有發(fā)生，安全風(fēng)險(xiǎn)突出。加之中心城區(qū)部分路口存在車道數(shù)量不對(duì)稱等現(xiàn)實(shí)問題，進(jìn)一步增加了中心城區(qū)的交通組織難度。“為了破解中心城區(qū)的交通‘腸梗阻’，公安交管部門在挖掘道路空間潛力的同時(shí)，通過‘空間重構(gòu)、時(shí)空互補(bǔ)、信號(hào)協(xié)同’，重構(gòu)道路交通組織邏輯，讓治理效能與民生需求同頻共振。”葉旭峰說(shuō)。

迭代升級(jí)：從“解決問題”到“系統(tǒng)優(yōu)化”的治理跨越

2017年初，公安交管部門率先在珊瑚路與玉帶路交叉口四個(gè)方向，試點(diǎn)推行“二輪車待行區(qū)+分道分向”模式，很快收到成效。這是“1.0版探索”，旨在以空間重構(gòu)破解混行之困。“其核心思路是：通過二輪車待行區(qū)前置，有效解決左轉(zhuǎn)二輪車與直行機(jī)動(dòng)車之間的沖突問題。”葉旭峰介紹，當(dāng)年下半年，該模式在中心城區(qū)多個(gè)路口推廣。通過后移機(jī)動(dòng)車停止線、增設(shè)二輪車專屬待行區(qū)、劃分左轉(zhuǎn)與直行分向車道，引導(dǎo)騎行者按行駛方向有序待行。

這一看似簡(jiǎn)單的“位置調(diào)整”，實(shí)則是治理理念的重大轉(zhuǎn)變——從路口“機(jī)動(dòng)車優(yōu)先通行”到“二輪車前置、優(yōu)先通行”。試點(diǎn)后，左轉(zhuǎn)二輪車與直行機(jī)動(dòng)車的沖突問題得以有效改善，二輪車亂穿亂插現(xiàn)象顯著減少，路口右轉(zhuǎn)車輛通行效率明顯提升，中心城區(qū)部分路口因混行引發(fā)的擁堵問題得到緩解，為后續(xù)模式升級(jí)積累了寶貴實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2023年下半年，針對(duì)鳳凰路與文化路交叉口東西向出口的頑固堵點(diǎn)，公安交管部門啟動(dòng)“2.0版升級(jí)”，旨在拓展釋放通行潛力。為降低試錯(cuò)成本、便于靈活調(diào)整，公安交管部門最初采用白色油漆臨時(shí)劃線，劃定越過人行橫道的“二輪車二次待行區(qū)”，同步在信號(hào)燈桿上增設(shè)電子待行屏和文字指示牌兩種輔助標(biāo)識(shí)，并安排警力現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、引導(dǎo)，實(shí)時(shí)記錄通行數(shù)據(jù)、收集市民反饋。

“試運(yùn)行期間，不少市民初期對(duì)新的通行方式存在疑惑，經(jīng)民警現(xiàn)場(chǎng)引導(dǎo)后很快就適應(yīng)了。”葉旭峰介紹，數(shù)據(jù)印證了方案的可行性，該路口二輪車與機(jī)動(dòng)車通行沖突明顯減少，通行效率提升28%，超九成受訪市民表示認(rèn)可。隨后，公安交管部門采用熱熔線固化待行區(qū)邊界、升級(jí)信號(hào)燈同步聯(lián)動(dòng)控制等舉措，形成“空間拓展+標(biāo)識(shí)規(guī)范+信號(hào)聯(lián)動(dòng)”的成熟模式。相較于1.0版，2.0版充分利用斑馬線前后空間，通過二次引流進(jìn)一步擴(kuò)大專屬通行區(qū)域，減少多向交通流交叉干擾，為核心商圈路口交通優(yōu)化提供了可復(fù)制、可推廣的樣本。

紅塔大道與明珠路交叉口的交通優(yōu)化，見證了“3.0版迭代”，這個(gè)“版本”旨在精準(zhǔn)適配，彰顯治理溫度。該路段北向?yàn)殡p向四車道，南向?yàn)殡p向六車道，南北向車道不對(duì)稱，給交通組織帶來(lái)挑戰(zhàn)。記者跟隨葉旭峰探訪此處時(shí)看到，針對(duì)非對(duì)稱車道的特點(diǎn)，公安交管部門在1.0版、2.0版的基礎(chǔ)上，在斑馬線前設(shè)置二輪車待行區(qū)，并定制化設(shè)置二輪車待行區(qū)引導(dǎo)屏，結(jié)合車道實(shí)際寬度優(yōu)化分流邏輯。

在現(xiàn)場(chǎng)觀察的20分鐘里，不同方向的車流在地面二輪車待行區(qū)、紅綠燈顯示屏的引導(dǎo)下有序分流，左轉(zhuǎn)、直行的二輪車與機(jī)動(dòng)車互不干擾，曾經(jīng)的交會(huì)擁堵點(diǎn)變得順暢有序，特別是紅塔區(qū)婦幼保健院門口路段的擁堵得到有效緩解。

“我市中心城區(qū)的各個(gè)路口的地形特點(diǎn)、流量規(guī)律、民生需求是不一樣的。”葉旭峰介紹，作為治理者不能“一刀切”，要以“一路口一方案”的精細(xì)化治理思維精準(zhǔn)“把脈”。同時(shí)，還需在路口顯眼位置設(shè)置圖文通行指引牌，并通過現(xiàn)場(chǎng)引導(dǎo)、線上解讀、宣傳手冊(cè)發(fā)放，對(duì)駕駛?cè)碎_展宣傳引導(dǎo)，讓新規(guī)則快速融入市民生活，實(shí)現(xiàn)“治理為民”與“全民共治”的良性互動(dòng)。

治理成效：從交通暢行到城市賦能的價(jià)值躍升

在紅塔交管大隊(duì)指揮中心，記者站在電子大屏前，實(shí)時(shí)路況一目了然。屏幕上，珊瑚路與玉帶路、鳳凰路與文化路、秀山路與明珠路等路段的交叉口，機(jī)動(dòng)車、二輪車按分道標(biāo)識(shí)有序分流、等候、通行。屏幕右側(cè)的數(shù)據(jù)顯示，多個(gè)路口的通行效率較優(yōu)化前分別提升20%、28%、35%……二輪車與機(jī)動(dòng)車刮擦事故發(fā)生率顯著下降，各項(xiàng)數(shù)據(jù)直觀印證了“三輪迭代”升級(jí)的治理成效。

“交通堵點(diǎn)背后是民生痛點(diǎn)。我們改動(dòng)一條線，讓出一個(gè)空間，看似微小調(diào)整，卻讓城市交通更順暢、更安全。”紅塔交管大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)李佳霖坦言。8年多的時(shí)間里，50余個(gè)路口、近140個(gè)二輪車待行區(qū)通過劃標(biāo)線、設(shè)待行區(qū)、調(diào)信號(hào)燈的“小調(diào)整”，解決了混行、低效、高風(fēng)險(xiǎn)的“老難題”；從“試點(diǎn)—驗(yàn)證—推廣”，依靠技術(shù)賦能、全民參與，形成了共治合力。

下一步，公安交管部門將持續(xù)跟蹤中心城區(qū)各路口通行情況，動(dòng)態(tài)優(yōu)化方案、推廣成熟模式，讓精細(xì)化治理覆蓋更多區(qū)域，讓城市出行更安全、更高效、更有溫度。