□ 玉溪日報記者  李丹

飲用水水源是十分重要而又特殊的自然資源，是人類生存的基本條件，是可持續發展的基本保障，事關廣大人民群眾身體健康和生命安全。2024年1月1日起，《玉溪市集中式飲用水水源地保護條例》（以下簡稱《條例》）開始施行。為讓廣大市民了解《條例》，更好推進宣傳普及和貫徹執行，本文就《條例》立法背景、制定過程和主要內容等方面進行全方位解讀。

制定背景：立法為民

水是生命之源、生產之要、生態之基，高品質的生活需要高質量的產品供給。飲用水安全是人民群眾身體健康的基礎保障，事關群眾的幸福感和獲得感，事關經濟發展和社會穩定，是玉溪可持續發展的基本保障。

開展飲用水水源地保護立法，是貫徹落實以人民為中心的發展思想，實現人民群眾對未來美好生活向往的現實要求；是堅持系統治水管水，努力構建從飲用水源頭到“水龍頭”的完整法規保護鏈條和保障人民群眾飲用水安全的具體行動；是回應廣大人民群眾喝上干凈水、放心水、安全水熱切期盼的實際行動。

我市現有集中式飲用水水源地153個，從層級上看：市級2個、縣級12個、鄉（鎮）級68個、農村千人以上集中式飲用水水源地（點）71個；按類型劃分：地下水型79個、河流型15個、水庫型59個。集中式飲用水水源地類型豐富，呈現點多面廣且分散的特點，因而通過制定一部具有實施性、補充性的地方性法規，對加強集中式飲用水水源地保護十分重要。

據調查統計數據顯示，我市水資源量少，多年平均水資源總量只有42.64億立方米，僅占全省2141億立方米的2%，人均水資源量1840立方米，遠低于全省4535立方米的平均水平，接近國際公認人均用水緊張線，特別是紅塔區、江川區、通海縣人均水資源量低于500立方米，屬于水資源極度緊張地區。特別是受近年來持續干旱影響，全市供水不足日趨嚴重，水安全形勢不容樂觀，目前全市仍有因季節性缺水不同程度存在飲水安全風險的自然村。立法不僅有利于更好保護人民生命健康，還有利于解決飲用水水源地保護工作突出問題。

此外，隨著經濟社會發展，水源地保護問題日益突出，且污染源產生因素多，存在管理難、保護力度不夠、監管執法難度大的痛點和難點。《條例》的出臺施行，以法規的形式進一步加強水源地保護，合理確定了飲用水水源地保護的管理機制和措施，細化了保護區內相關禁止性行為，有效解決了飲用水水源地管理體制不順、保護措施不健全、威懾力不足等突出問題。

《條例》的內容及特點

《條例》通過明確各級政府及其部門、河長、林長的保護管理職責，建立生態保護補償機制、保護目標責任制和考核評價機制，健全定期巡查、聯防聯控和執法協作機制，以及飲用水安全狀況監測、公布機制等，讓飲用水水源地保護形成長效機制。

第八條，任何單位和個人都有保護飲用水水源地的義務，有權對污染飲用水水源地、破壞飲用水水源地保護設施的行為進行勸阻、舉報，鼓勵單位和個人通過捐贈、資助或者志愿服務等形式參與飲用水水源地保護活動。第十四條，任何單位和個人不得損毀、改變或擅自移動保護區的地理界標……在《條例》中，全民參與處處彰顯。

“禁止在一級保護區內，從事網箱養殖、旅游、游泳、垂釣、餐飲、放養畜禽或者其他可能污染飲用水水體的活動……”《條例》充分體現了“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”的要求，通過明確19項禁止性行為，細化10余項保護措施，創設2項法律責任，強化對集中式飲用水水源地保護的監管執法，切實保障飲用水安全。

行政主管部門貫徹《條例》實舉

“飲用水安全關系全市人民的生命健康和經濟社會發展。我們將堅持以人民為中心，認真學習好、落實好《條例》，強化水資源統籌調度，加強水源地保護，保障飲用水安全，為全市人民身體健康提供水安全保障。”市水利局局長王建宏說。

《條例》雖然解決了水源地確定、保護區劃定、保護區禁止性行為等問題的設計，但還需要政府及其有關部門抓緊完善相應的配套制度。王建宏補充說：“比如，文本中對部分保護措施、處罰條款等僅做了原則性的規定，而我們水利部門的職責就在于，需要在下一步的配套制度中明確和細化相關措施，進一步增強《條例》實施的針對性和可操作性。”

《條例》的生命力在于實施，《條例》頒布后，全市水利部門將進一步強化監督執法工作，嚴厲查處水源地保護范圍內侵占水域岸線、非法取水等水事違法案件，充分利用媒體曝光破壞水源地保護的各類水事違法行為，做到“以案釋法”，樹立《條例》權威，在全社會營造共同保護飲用水水源地的良好氛圍。

“建設好飲用水水源地，提供優質充足的水資源，是緩解水資源不足的關鍵。”王建宏表示，未來將認真貫徹全市水利建設工作會議精神，積極爭取國家政策支持，堅持兩手發力，加快亞尼河、十里河、上白云水庫等重點水源工程建設，加快滇中引水（玉溪段）、病險水庫除險加固、城鄉供水一體化等工程項目建設，全面提升城鄉居民飲水質量。