□ 玉溪日報記者 陸合春

近日，云南省人大常委會公布了新修訂的《云南省撫仙湖保護條例》《云南省星云湖保護條例》《云南省杞麓湖保護條例》（以下簡稱“‘三湖’保護條例”），自2024年1月1日起施行。如何深刻認識“三湖”保護條例修訂的重要意義，新修訂的“三湖”保護條例有何特點，如何宣傳好、施行好“三湖”保護條例，記者采訪了市人大常委會法工委負責人和市湖泊管理局負責人。

法護“三湖”

體現從嚴保護，彰顯關注民生

“三湖”是珠江源頭最大淡水湖群，是玉溪人民賴以生存發展的“母親湖”，也是國家“兩屏三帶”生態安全戰略格局的重要組成部分。云南省早在1993年、1995年、1996年，就分別制定了撫仙湖、杞麓湖、星云湖管理條例，2007年進行了修訂，名稱從“管理條例”修改為“保護條例”，2016年、2018年、2019年又完成了第二輪修訂。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視社會主義生態文明建設，提出“堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”，并對云南高原湖泊保護治理作出重要指示批示。省委提出了“三治一改善”治湖新要求，要求“三湖”流域按照“兩線”（湖濱生態紅線、湖泊生態黃線）、“三區”（生態保護核心區、生態保護緩沖區、綠色發展區）進行分區管控。為深入貫徹落實習近平生態文明思想、習近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，以及全國生態環境保護大會精神，全面貫徹落實國家有關法律法規及省委湖泊保護治理的新理念、新舉措、新體制、新機制，全面加強高原湖泊保護治理，通過高水平保護推動高質量發展，為“三湖”保護提供更加有力的法治保障，省人大常委會于2022年啟動了第三輪“三湖”保護條例修訂工作。

據市人大常委會法工委負責人介紹，在“三湖”保護條例修訂中，我市負責“三湖”保護條例修訂草案的起草工作。為此，我市成立了以市委副書記、市長和市人大常委會主任為雙組長的“三湖”保護條例立法工作領導小組，按照立法程序先后完成立法調研、文稿起草、公開征求意見、聽證、論證等相關工作，經六屆市人民政府第7次常務會議和市六屆人大常委會第12次黨組會議研究，并經六屆市委常委會第39次會議研究審議，形成了“三湖”保護條例修訂草案送審稿，并按相關立法程序呈送省人大常委會和省人民政府。

后期工作中，市人大常委會、市人民政府積極配合省人大常委會、省人民政府做好“三湖”保護條例修訂工作，參與立法調研、座談、論證、評估及多輪修改，收集民情民意，主動向省人大常委會、省人民政府匯報。最大限度體現從嚴保護的同時，更加關注民生，更加契合玉溪“三湖”保護實際。此次“三湖”保護條例的修訂，前后歷時一年多時間，星云湖、杞麓湖保護條例進行了三次審議，于2023年9月23日通過并公布；撫仙湖保護條例進行了4次審議，于2023年11月30日通過并公布，修訂后的“三湖”保護條例自2024年1月1日起施行。

依法治湖不斷深入

新條例呈現六大變化

“新修訂的‘三湖’保護條例突出了政治性，堅持了合法性，結構更加完整，內容更加全面，重點更加突出，針對性、適用性、操作性更強。與現行條例對比，主要有六個方面特點。”市湖泊管理局負責人介紹說。

一是湖泊保護目標更加堅定。新條例規定撫仙湖水質按照國家《地表水環境質量標準》（GB3838―2002）規定的Ⅰ類水標準保護，星云湖、杞麓湖水質按照Ⅲ類水標準保護，與老條例規定的水質保護標準是一致的。同時，“三湖”保護條例均增加了入湖河道的水質按照水功能區目標分類保護。

二是流域分區管控更加規范。新條例把“兩線”劃定成果納入條例，以生態保護核心區、生態保護緩沖區、綠色發展區替代了原條例中的一級、二級保護區，重新明確了管控范圍和功能定位，同時結合“三區”管控指導意見，明確了分區管控措施。其中，生態保護核心區實行正面清單管控，嚴格控制建設活動，引導人口和產業逐步退出，最大限度減少人為干擾；生態保護緩沖區實行負面清單管控，減少產業、建設用地、污染物排放總量；綠色發展區統籌保護和發展，建設生態特色城鎮和美麗鄉村，推動流域綠色轉型發展。

三是湖泊保護治理措施更加具體。新條例對湖外水資源循環利用、截污治污、農業面源污染防治、生態修復、綠色發展等措施進行了明確，將重點水污染物排放總量控制制度、排污許可管理制度等納入了法治軌道，依法治湖有了明確方向和具體抓手。

四是各級管湖治湖責任更加明確。新條例明確了各級政府的職責，部分條款還直接明確了責任部門。比如，市級湖泊管理機構負責研究制定“三湖”保護治理目標，組織開展調查分析和科學研究，協調督促市級有關部門和縣級人民政府履行保護職責；水行政主管部門負責建立水位監測預警機制，加強流域內水庫、壩塘管理，對入湖河道實施“一湖一策”治理；生態環境部門負責水質監測，加大對湖泊和入湖河道的水污染防治監管力度；住房城鄉建設部門負責統籌城鎮污水處理設施及配套管網建設，建立健全生活垃圾收集轉運體系；農業農村部門負責農業面源污染防治，優化農業種植結構，發展綠色生態農業。此外，“三湖”保護條例還對其他相關部門職責進行了規定。

五是綠色發展轉型路徑更加清晰。新條例立足于“綠水青山就是金山銀山”的生態文明建設核心理念，新增了“綠色發展”專章，把“流域經濟社會發展應當與流域生態系統和資源環境承載能力相適應”作為基本要求，專門對“促進城鄉融合發展，調整產業結構，傳統產業升級，節約用水，引導綠色消費，倡導低碳生活”等內容作了具體規定，為推動流域經濟社會高質量發展和全面綠色轉型提供了法治保障。

六是保護條例法律責任更加嚴密。新條例充分銜接了水污染防治法、濕地保護法等上位法，把環境損害賠償、公益訴訟、行刑銜接等追責方式納入條例，明確了執法主體，優化了處罰標準，完善了追責方式，提高了違法成本，總體上增強了法規的剛性約束。比如，撫仙湖新增了“使用泡沫制品、輪胎等簡易浮動設施入湖”的法律責任，星云湖、杞麓湖新增了“違反規定垂釣”“機動車、電動車擅自在生態廊道內通行、停放”等法律責任，“三湖”保護條例還加大了對“在水體、入湖河道、濕地清洗車輛、寵物、畜禽、農產品、生產生活用具和其他可能污染水體的物品”等違法行為的處罰力度。

在普法、執法上下功夫

做好立法“后半篇文章”

法的生命在于實施。玉溪市將從七個方面抓好“三湖”保護條例貫徹實施，做好立法的“后半篇文章”。

一是抓好條例學習宣傳。全面開展條例學習培訓，深入基層開展條例宣講，持續推進條例宣傳進機關、進企業、進學校、進鄉村、進社區、進網絡“六進”活動，不斷增強群眾愛湖護湖意識，著力營造條例施行的濃厚氛圍。

二是全面履行法定職責。按照“權責法定、依法行政”的要求，站位新起點、擔當新使命、展現新作為，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，以責無旁貸的擔當、動真碰硬的勁頭、抓鐵有痕的作風，全面履行好“三湖”保護條例規定的各項職責，堅定不移打好“三湖”保護治理攻堅戰。

三是著力理順職權關系。對標對表新修訂的“三湖”保護條例，進一步理順各級職權關系，加快構建邊界明晰、縱向發力、橫向銜接、高效運轉的運行管理機制，凝心聚力推動“三湖”保護治理各項工作落地見效。

四是研究出臺配套措施。逐步健全重點水污染物排放總量控制制度、農作物種植品種正負面清單、生態廊道管理規定、垂釣管理規定等條例配套措施，不斷細化補充條例內容，著力提高操作性，確保條例各項規定執行到位。

五是堅持嚴格監管執法。不斷完善湖泊保護綜合執法機制，推動形成多層級聯動、多部門參與、全領域協同的執法協作機制，持續深入開展聯合執法，對各類違法違規行為“零容忍”，發現一起、查處一起，推動環境守法成為新常態。

六是加快推動綠色發展。站在人與自然和諧共生的高度，謀劃推進“湖、人、城、村”協調發展，健全減污降碳協同增效機制，完善生態產品價值實現機制，推動“三湖”流域發展方式綠色轉型。

七是全面加強監督檢查。嚴格按照“三湖”保護條例規定，全過程加強條例執行監督檢查，推動事中事后監督檢查法治化、制度化、規范化。同時，對照生態環境保護督察、巡視巡察、人大監督、民主監督、河（湖）長制工作督察等監督反饋問題，全面落實監督整改要求。