□ 玉溪日報記者  唐雯霖

冬日的藍(lán)天白云下，在位于峨山縣的玉溪勝邦建工有限公司（以下簡稱“勝邦建工”）新建項(xiàng)目現(xiàn)場，近9000平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房拔地而起，年產(chǎn)30萬噸高頻焊管生產(chǎn)線上焊光四射。該公司總經(jīng)理?xiàng)顒P介紹，這是峨山縣首個“交地即開工”試點(diǎn)項(xiàng)目，從啟動土地掛牌出讓程序算起，40天拿地、10天拿證、105天建成投產(chǎn)。

今年以來，全市還有4個像勝邦建工這樣的新建工業(yè)項(xiàng)目在“交地即開工”審批模式改革推動下實(shí)現(xiàn)了快審快落快建。玉溪市政務(wù)服務(wù)管理局副局長楊云華認(rèn)為，“交地即開工”審批模式改革，進(jìn)一步推動了政府職能轉(zhuǎn)變，提升了政務(wù)服務(wù)效率，增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展信心。這是玉溪將“學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功”內(nèi)化為優(yōu)化營商環(huán)境、推動高質(zhì)量發(fā)展動力，用實(shí)干實(shí)績破解發(fā)展難題的創(chuàng)新之舉。

流程做“減法”——

按下項(xiàng)目落地“快進(jìn)鍵”

“按以前的審批流程，我們這個項(xiàng)目最少要一年才能建成投產(chǎn)。”楊凱說，“在‘交地即開工’加持下，10天拿證開工，不到半年建成投產(chǎn)，放在以前想都不敢想。”

楊凱介紹，企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地于今年5月1日啟動掛牌出讓程序，在企業(yè)自愿的基礎(chǔ)上適時啟動了《不動產(chǎn)權(quán)證》《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《建筑工程施工許可證》（以下簡稱“四證”）材料預(yù)審工作。6月11日，簽訂土地出讓合同交清出讓金，6月20日拿到“四證”破土動工。

據(jù)峨山縣政務(wù)服務(wù)管理局局長胡志平介紹，按過去投資項(xiàng)目審批流程，需啟動土地招拍掛程序、獲得建設(shè)用地后，才能進(jìn)行“四證”審批。只有“四證”齊全，通過能評、安評、環(huán)評等行政許可后才能開工建設(shè)。

按照這樣的串聯(lián)式行政審批流程，從拿地到辦證，各個審批環(huán)節(jié)互為前置，任何一個環(huán)節(jié)“卡殼”都會影響下一環(huán)節(jié)的推進(jìn)。一個投資項(xiàng)目從拿地到開工至少需要4到6個月時間，如果審批報件不齊全或需要反復(fù)修改完善，花費(fèi)的時間還會更多，企業(yè)只能“多跑路”“重復(fù)跑”。如果聘請中介機(jī)構(gòu)代辦，中介費(fèi)至少3萬元以上。

漫長復(fù)雜的行政審批流程，造成項(xiàng)目落地慢、開工慢、建設(shè)慢、投產(chǎn)慢、見效慢，有時甚至打擊了企業(yè)的發(fā)展信心。全面推進(jìn)項(xiàng)目審批制度改革，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限，提高審批效能，成為企業(yè)和政府優(yōu)化營商環(huán)境的共同呼聲。

據(jù)玉溪市政務(wù)服務(wù)管理局投資審批服務(wù)中心主任蔡晶介紹，我市按照國務(wù)院和省政府全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的要求，在學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以工業(yè)類投資項(xiàng)目為試點(diǎn)，推動“交地即開工”審批模式改革。通過行政審批流程再造，創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)獲得感，助推全市高質(zhì)量發(fā)展。

“交地即開工”審批模式改革，是在政企雙方確立投資互信關(guān)系的基礎(chǔ)上，利用項(xiàng)目用地出讓完成前的準(zhǔn)備階段，出讓地塊申請單位先行開展項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。在簽訂土地出讓合同并交清土地出讓金后10個工作日內(nèi)，辦結(jié)“四證”等開工手續(xù)，實(shí)現(xiàn)“交地即開工”。

胡志平介紹，“交地即開工”是在行政審批部門堅(jiān)持依法行政、依規(guī)審批和企業(yè)堅(jiān)持自愿申請、承諾守信的原則上實(shí)施的。在具體操作流程上，可以概括為提前介入、材料預(yù)審、并聯(lián)審批、幫辦代辦。

在項(xiàng)目建設(shè)用地啟動掛牌出讓程序的同時，政務(wù)服務(wù)管理部門提前介入，幫助企業(yè)梳理“四證”審批報件清單，做好預(yù)審和審批時間計(jì)劃，提供幫辦代辦服務(wù)。行政審批部門實(shí)施材料預(yù)審，及時指導(dǎo)企業(yè)完善審批報件。企業(yè)簽訂土地出讓合同并交清出讓價款后，行政審批部門實(shí)施并聯(lián)審批，在10個工作日內(nèi)完成“四證”聯(lián)發(fā)。

實(shí)施“交地即開工”，實(shí)現(xiàn)“四證”審批時限壓縮50%以上，企業(yè)從拿地到開工建設(shè)的時間大幅縮短，做到“少跑路”甚至“不跑路”。“交地即開工”按下的是項(xiàng)目落地“快進(jìn)鍵”，跑出的是項(xiàng)目建設(shè)“加速度”。

服務(wù)做“加法”——

打造良好投資新環(huán)境

楊凱介紹，在“交地即開工”的加持下，政務(wù)服務(wù)管理部門提供的“保姆式”服務(wù)，讓企業(yè)無需聘請中介，不跑冤枉路，及時準(zhǔn)確對接相關(guān)行政審批部門。實(shí)施材料預(yù)審，僅在辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》中，施工圖紙審查與規(guī)劃報件預(yù)審?fù)酵七M(jìn)，節(jié)約近兩個月時間。

云南滇一服飾科技有限公司（以下簡稱“滇一服飾”）總經(jīng)理曹磊對在“交地即開工”新模式下的高效服務(wù)更是感觸至深。“我們是第一次進(jìn)行遷建擴(kuò)能項(xiàng)目建設(shè)，之前找人打聽過，辦完全部行政審批手續(xù)至少要跑半年多時間。”曹磊說，“但這次真的沒想到，我一個部門都沒有跑，很快就拿證開工了。”

曹磊邊說邊打開手機(jī)，指著“交地即開工”項(xiàng)目工作微信群介紹，群里有26個部門的負(fù)責(zé)人和工作人員。報件上群提交，材料三天一審；要求及時反饋，整改上群回復(fù)；問題群里反映，部門及時答復(fù)。

在微信群里“跑完”大部分行政審批協(xié)調(diào)手續(xù)的曹磊，快速實(shí)現(xiàn)了年產(chǎn)350萬件服裝智能化加工生產(chǎn)線項(xiàng)目落地峨山縣岔河鄉(xiāng)，該項(xiàng)目因此成為全省首例農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地成功入市后實(shí)施“交地即開工”的試點(diǎn)項(xiàng)目。

楊云華認(rèn)為，“交地即開工”審批模式改革，是主題教育的生動實(shí)踐。以學(xué)鑄魂，切實(shí)做到履職盡責(zé)擔(dān)當(dāng)作為；以學(xué)增智，切實(shí)提高服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的本領(lǐng)；以學(xué)正風(fēng)，切實(shí)推動服務(wù)企業(yè)落到實(shí)處；以學(xué)促干，切實(shí)把排憂解難做到企業(yè)心坎上。

胡志平打開滇一服飾投資項(xiàng)目“交地即開工”試點(diǎn)工作日志，指著每一天每一項(xiàng)服務(wù)企業(yè)記錄說，投資項(xiàng)目行政審批就像一場考試，投資企業(yè)是答題者，行政審批部門是閱卷者。“交地即開工”就是圍繞進(jìn)一步降低答題難度和提升閱卷速度，政企協(xié)同破解審批難題，攜手交出優(yōu)化營商環(huán)境新答卷的過程。

“交地即開工”倒逼政府行政審批部門進(jìn)一步提升優(yōu)化營商環(huán)境，增強(qiáng)主動服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識。政務(wù)服務(wù)管理部門發(fā)揮牽頭統(tǒng)籌作用，協(xié)同發(fā)改、自然資源、住建、水利、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等多部門構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，有效破解行政審批各自為政的問題。

“交地即開工”倒逼政府行政審批部門進(jìn)一步推動審批流程再造，實(shí)現(xiàn)行政管理提速提效。通過實(shí)施提前介入、材料預(yù)審、并聯(lián)審批，大幅壓縮行政審批時限。通過強(qiáng)化跟蹤問效，及時掌握工作推進(jìn)情況，在第一時間疏通堵點(diǎn)，破解難點(diǎn)，跑出項(xiàng)目落地“加速度”。

“交地即開工”倒逼政府行政審批部門從“坐等上門”變?yōu)椤爸鲃臃?wù)”，出真招用實(shí)招優(yōu)化營商環(huán)境。立足“無事不擾，有求必應(yīng)”的服務(wù)企業(yè)理念，通過發(fā)揮部門協(xié)調(diào)聯(lián)系優(yōu)勢，提供“保姆式”服務(wù)靠前指導(dǎo)，有效幫助企業(yè)提前解決行政審批中可能存在的問題，確保不出現(xiàn)“卡殼”現(xiàn)象，做到讓企業(yè)“少跑路”“不跑路”。

“交地即開工”實(shí)現(xiàn)了有效監(jiān)管與高效服務(wù)及有效市場與有為政府的有機(jī)統(tǒng)一。“交地即開工”按下的是項(xiàng)目落地“快進(jìn)鍵”，跑出的是項(xiàng)目建設(shè)“加速度”，為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了良好生態(tài)。

建設(shè)“加速度”——

贏得加快發(fā)展主動權(quán)

楊凱介紹，在“交地即開工”推動下，企業(yè)快速建成標(biāo)準(zhǔn)廠房，以商招商引進(jìn)峨山縣眾豐管業(yè)有限公司（以下簡稱“眾豐管業(yè)”）建成高頻焊管生產(chǎn)線，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值4億元。如果按原來的行政審批流程，要一年多才能完成項(xiàng)目建設(shè)，企業(yè)有可能找不到這樣好的合作項(xiàng)目。

眾豐管業(yè)總經(jīng)理劉偉介紹，企業(yè)原來在紅塔區(qū)研和街道租用廠房生產(chǎn)，因廠房租賃到期，加之?dāng)U大產(chǎn)能需要，急著尋找新的生產(chǎn)地點(diǎn)。當(dāng)時，正好遇到勝邦建工今年9月20日建成新的標(biāo)準(zhǔn)廠房，雙方達(dá)成廠房租賃合作協(xié)議。10月3日，完成生產(chǎn)線安裝調(diào)試并投入生產(chǎn)，第一批產(chǎn)品銷往昆明。

曹磊介紹，滇一服飾生產(chǎn)的服裝產(chǎn)品七成出口歐美，屬勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)。借峨山縣岔河鄉(xiāng)實(shí)施6個山區(qū)村民小組地質(zhì)災(zāi)害搬遷，引導(dǎo)村民相對集中居住，形成勞動力資源優(yōu)勢之機(jī)，選擇落地該鄉(xiāng)鎮(zhèn)，借助勞動力成本優(yōu)勢，提升市場競爭力。

“我們是外貿(mào)出口型企業(yè)，外貿(mào)訂單都是提前一年簽訂，如果項(xiàng)目不能按期建成投產(chǎn)，就無法完成訂單，面臨違約處罰。”曹磊說，“‘交地即開工’提供的高效行政審批保障，讓我們有信心在明年5月前建成項(xiàng)目，確保完成400萬件襯衣出口訂單。”

曹磊介紹，項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)后，企業(yè)將實(shí)現(xiàn)訂單承接、生產(chǎn)安排、產(chǎn)品生產(chǎn)全流程智能化，成為云南省最大的服裝生產(chǎn)企業(yè)。同時，提供300個就業(yè)崗位，讓當(dāng)?shù)厝罕妼?shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)和增收致富。通過農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓，助力壯大集體經(jīng)濟(jì)，推動鄉(xiāng)村振興。

楊凱認(rèn)為，“交地即開工”為企業(yè)項(xiàng)目投資節(jié)約了時間、節(jié)省了成本，真正做到優(yōu)化營商環(huán)境，助企發(fā)展見實(shí)效，增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展信心。企業(yè)在高效行政審批和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的支持下，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目快速落地和快速投產(chǎn)，才能在市場競爭中搶抓發(fā)展機(jī)遇，贏得發(fā)展主動權(quán)。

對中小企業(yè)而言，在最短時間內(nèi)建成項(xiàng)目，能有效降低項(xiàng)目建設(shè)占壓資金造成的投資風(fēng)險。同時，還能為企業(yè)盡早開展信貸融資提供支撐。當(dāng)曹磊拿到不動產(chǎn)權(quán)證后，就到銀行對接信貸事宜，爭取信貸融資3000萬元。

蔡晶認(rèn)為，“交地即開工”再造行政審批流程，優(yōu)化營商環(huán)境，通過高效優(yōu)質(zhì)的行政服務(wù)，為企業(yè)在市場競爭中把握發(fā)展主動權(quán)、搶抓發(fā)展新機(jī)遇提供了有力支撐，為助推全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展注入了新動能。