一、編制背景

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把人民身體健康作為全面建成小康社會的重要內涵，從維護全民健康和實現國家長遠發展的角度出發，全面部署、持續推進。2017年，十九大報告明確提出“實施健康中國戰略”；2020年，習近平總書記指出“要推動將健康融入所有政策”。

愛國衛生“7個專項行動”正是云南省踐行健康中國戰略的創新實踐，2020—2021年實施第一輪，2022—2024年接續實施第二輪。2025年4月11日，中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳印發《云南省推進第三輪愛國衛生“7個專項行動”促進健康縣城高質量發展實施方案（2025—2027年）》（云辦發〔2025〕5號）（以下簡稱《實施方案》）。5月12日，全省召開云南省愛國衛生運動委員會第一次全體會議暨第三輪愛國衛生“7個專項行動”啟動大會，要求深入推進新時代愛國衛生運動，接續實施“飲凈水、控噪聲、防近視、護老人、食安康、強體魄、約家醫”第三輪愛國衛生“7個專項行動”，高質量建設健康縣城。6月20日，玉溪市召開第三輪愛國衛生“7個專項行動”工作會議，全市第三輪專項行動工作全面開啟、快速推進。

二、主要內容

按照《云南省與為基層減負一致性評估事項清單》要求，市級《工作方案》在省級《實施方案》基礎上進行了精簡，整體框架更加簡化、工作措施更加具體，更具可操作性。

（一）正文部分。《工作方案》正文部分分為工作目標、工作內容、工作步驟、工作要求4個部分。

1﹒工作目標。鞏固拓展前兩輪愛國衛生“7個專項行動”成果，接續實施第三輪愛國衛生“7個專項行動”，消除健康危害因素，實現“五升一降”，不斷豐富愛國衛生運動內涵，實現人均預期壽命、居民健康素養水平核心健康指標逐年提升，健康云南行動年度考核在全省爭先進位，建成一批高質量健康縣城。

2﹒工作內容。對省級《實施方案》進行精簡提煉，保留核心工作指標。一是“飲凈水”行動，到2027年底，城市飲用水水質達標率不低于98%、農村飲用水水質達標率不低于83%。二是“控噪聲”行動，到2027年底，功能區聲環境質量夜間達標率不低于85%，區域聲環境晝間平均等效聲級不高于55分貝，縣（市、區）每年建設不少于5個寧靜小區。三是“防近視”行動，到2027年底，中小學生每天綜合體育活動時間不低于2小時；配備專（兼）職校醫或保健人員的中小學校比例不低于80%；力爭實現兒童青少年總體近視率每年降低0.5個百分點。四是“護老人”行動，到2027年底，每個縣（市、區）至少有1所養老機構可提供失能照護服務，建有區域養老服務中心的鄉鎮（街道）覆蓋率不低于65%，城市社區養老服務中心覆蓋率不低于90%，二級及以上公立綜合醫院設立老年醫學科占比不低于90%。五是“食安康”行動，到2027年底，實現食品生產經營風險分級管理率不低于95%，食品抽檢量每千人不低于5批次，力爭每萬人營養指導員不低于1名，行政區域內不發生重大食品安全事故。六是“強體魄”行動，到2027年底，人均體育場地面積不低于2.9平方米，經常參加體育鍛煉人口比例不低于43%，城鄉居民達到《國民體質測定標準（2023年修訂）》合格及以上人數比例不低于90%。七是“約家醫”行動，到2027年底，全市家庭醫生簽約服務覆蓋率不低于60%；重點人群和高血壓、糖尿病、慢性阻塞性肺疾病等慢性病患者簽約服務覆蓋率不低于85%；已簽約重點人群和慢性病患者規范管理率不低于90%；重大慢性病過早死亡率逐年下降。

3﹒工作步驟。2025年4月—6月為部署啟動階段，2025年7月—2027年6月為拓展延伸階段，2027年7月—12月為達標鞏固階段，與省級保持一致。

4﹒工作要求。健全督導和調度2項工作機制，衛生健康、財政部門強化各級補助資金統籌，保障愛國衛生工作經費，采取“線上+線下”的方式加強愛國衛生“7個專項行動”、健康縣城建設等宣傳，帶好公共衛生委員會、志愿者兩支隊伍，帶頭倡導、踐行健康生活方式，營造全民知曉、全民支持、全民參與、共建共享的社會氛圍。

（二）附件部分。共有9個附件，其中，附件1—7是6家市直牽頭部門結合自身實際，將專項行動子方案量化而成的7張任務清單，共包含40項重點任務、126條具體措施。附件8除第6項指標“建成區鼠、蚊、蠅、蟑螂密度保持達到國家病媒生物密度控制水平要求”的2026年—2027年目標值，以及第19項指標“建設寧靜小區數量”的目標值是結合玉溪實際量化外，其他指標均與省級一致。附件9為新增表格，即第三輪愛國衛生“7個專項行動”督導責任表，明確各專項行動督導責任領導和責任市直部門。

下一步，全市將嚴格按照省市方案，緊扣既定目標及時限要求，以問題和結果為導向，以固強補弱為方針，統籌推進各項工作，力爭每年有較多縣（市、區）進入全省工作突出縣行列。

玉溪市人民政府辦公室關于印發玉溪市推進

第三輪愛國衛生“7個專項行動”促進

健康縣城高質量發展工作方案

（2025—2027年）的通知

玉政辦發〔2025〕14號

各縣（市、區）人民政府，市直有關單位：

《玉溪市推進第三輪愛國衛生“7個專項行動”促進健康縣城高質量發展工作方案（2025—2027年）》已經第六屆市人民政府第58次常務會審議通過，現印發你們，請認真抓好貫徹落實。

2025年8月18日

（本文有刪減）

玉溪市推進第三輪愛國衛生“7個專項行動”

促進健康縣城高質量發展工作方案

（2025—2027年）

為貫徹落實好《云南省推進第三輪愛國衛生“7個專項行動”促進健康縣城高質量發展實施方案（2025—2027年）》，全面踐行玉溪市“干字當頭、穩字托底、干部示范”扎實推進高質量發展三年行動，全方位提升城市衛生與健康水平，全周期提升居民健康素養，結合玉溪實際，制定本方案。

一、工作目標

（一）成果鞏固提升方面。持續鞏固拓展前兩輪愛國衛生“7個專項行動”成果，做到“清垃圾、掃廁所、勤洗手、凈餐館、管集市”等專項行動更加常態化，“綠城市、治污染、除四害、食安心、勤鍛煉”等專項行動更加精細化，“眾參與、管慢病、家健康”等專項行動更加全民化。

（二）接續實施新“7個專項行動”方面。齊力推進“飲凈水、控噪聲、防近視、護老人、食安康、強體魄、約家醫”第三輪愛國衛生“7個專項行動”，不斷消除健康危害因素，實現“五升一降”，即：水質達標率、聲環境功能區夜間達標率、食品安全風險分級管理率、老年人健康管理水平、居民體質合格率持續提升，青少年近視率持續下降。

（三）不斷豐富愛國衛生運動內涵。從“小切口”入手，創新工作思路，制定一批可操作、有針對、有意義、有實效的舉措，鼓勵地方多出經驗、多出亮點，形成示范引領；切實發揮好公共衛生委員會作用，確保打造一批敢擔當、善作為、強執行的愛衛隊伍。

（四）提質重點指標方面。建立健全健康影響監測評價體系，實現人均預期壽命、居民健康素養水平等核心健康指標逐年提升，重大慢性病過早死亡率、15歲以上人群吸煙率逐年下降，健康云南行動年度考核在全省爭先進位。

（五）探索新路徑方面。以建設美麗玉溪為契機，將健康縣城高質量發展與“經濟發展質效、生態環境改善、社會治理效能”深度結合，探索適合玉溪市情的健康現代化路徑，推動形成健康優先的生產生活方式、經濟發展模式和社會治理模式，建成一批高質量健康縣城。

二、工作內容

（一）“飲凈水”行動。以水量足、水壓穩、水質優為主要目標，加強集中式飲用水水源地保護，完善二次供水設施長效管理機制，開展城鄉供水設施建設更新，擴大城鄉水質監測覆蓋范圍，推動水質信息及時共享公開，加強應急供水能力建設，全方位、全過程保障人民群眾飲用水干凈、安全，引導群眾喝放心水、喝健康水。到2027年年底，城市飲用水水質達標率不低于98%、農村飲用水水質達標率不低于83%。（市住房城鄉建設局牽頭；配合單位詳見附件1）

（二）“控噪聲”行動。堅持“預防為主、防治結合，突出重點、分類治理”原則，完善噪聲污染防治管理體系，建立健全噪聲投訴處置機制。強化橫向聯動、縱向協同的治理格局，推進“靜音文明”建設，打造一批寧靜小區，形成“攜手控噪聲、共筑寧靜城”的全社會防控噪聲良好氛圍。到2027年年底，功能區聲環境質量夜間達標率不低于85%，區域聲環境晝間平均等效聲級不高于55分貝，各縣（市、區）每年建設不少于5個寧靜小區。（市生態環境局牽頭；配合單位詳見附件2）

（三）“防近視”行動。前移防控近視關口，抓牢幼兒園、小學近視防控關鍵階段，力爭6歲以下幼兒和小學階段近視發生率逐年下降。深入實施“學校明亮工程”，全面推進中小學生“壯苗行動”，近視防控“六個一”措施普遍落實。加強家校聯動，保障充足的戶外活動時間，營造政府主導、部門協同、專家指導、學校教育、家庭配合的良好氛圍。到2027年年底，學生體質健康優良率：小學階段不低于65%，初中階段不低于60%，高中階段不低于50%；中小學生每天綜合體育活動時間不低于2小時；配備專（兼）職校醫或保健人員的中小學校比例不低于80%；力爭實現兒童青少年總體近視率每年降低0.5個百分點。（市教育體育局牽頭；配合單位詳見附件3）

（四）“護老人”行動。聚焦老年人生活照料、照護服務、健康保障，優化居家為基礎、社區為依托、機構為專業支撐、醫養結合的養老服務供給格局，提升老年人專業照護能力和水平，實現老有所養、老有所依、老有所醫。到2027年年底，每個縣（市、區）至少有1所養老機構可提供失能照護服務，建有區域養老服務中心的鄉鎮（街道）覆蓋率不低于65%，城市社區養老服務中心覆蓋率不低于90%，二級及以上公立綜合醫院設立老年醫學科占比不低于90%。（市民政局牽頭；配合單位詳見附件4）

（五）“食安康”行動。聚焦城區、旅游景區（景點）、高速公路服務區等重點區域，養老機構、學校、醫療機構、農貿市場等重點場所，“一老一小”等重點人群，突出網絡餐飲、散裝白酒、復用餐飲具和預制菜等食品安全監督管理，推動餐飲服務、環境衛生狀況持續改善。加強食品安全、營養健康、制止餐飲浪費等宣傳，建設一批營養健康餐廳（食堂），持續推進營養健康環境建設，推動群眾飲食由安全放心向營養健康轉變。到2027年年底，實現食品生產經營風險分級管理率不低于95%，食品抽檢量每千人不低于5批次，力爭每萬人營養指導員不低于1名，行政區域內不發生重大食品安全事故。（市市場監管局牽頭；配合單位詳見附件5）

（六）“強體魄”行動。鞏固“勤鍛煉”專項行動成果，加強城鄉體育設施有效供給，豐富體育賽事活動，實施科學健身指導，積極倡導高質量健康生活，提高“一老一小”健康體質水平，推動群眾健身從經常參加鍛煉向增強健康體質轉變，基本建成更高水平的全民健身公共服務體系。到2027年年底，人均體育場地面積不低于2.9平方米，經常參加體育鍛煉人口比例不低于43%，城鄉居民達到《國民體質測定標準（2023年修訂）》合格及以上人數比例不低于90%。（市教育體育局牽頭；配合單位詳見附件6）

（七）“約家醫”行動。聚焦高血壓、糖尿病、高脂血癥、慢性阻塞性肺疾病等慢性病患者以及老年人、兒童和孕產婦等重點人群，擴大簽約覆蓋面，優化家庭醫生簽約服務內容，提升家庭醫生服務水平，實現“家醫有約、咨詢有人、服務有感”。到2027年年底，全市家庭醫生簽約服務覆蓋率不低于60%；重點人群和高血壓、糖尿病、慢性阻塞性肺疾病等慢性病患者簽約服務覆蓋率不低于85%；已簽約重點人群和慢性病患者規范管理率不低于90%；重大慢性病過早死亡率逐年下降。（市衛生健康委牽頭；配合單位詳見附件7）

三、工作步驟

按照“以城帶鄉、全面建設、逐年推進”的方式，分階段、分年度對縣（市、區）愛國衛生專項行動開展監測督導。

（一）部署啟動階段（2025年4—6月）。繼省級動員部署會及技術培訓后，全面總結前兩輪愛國衛生“7個專項行動”經驗，就持續鞏固拓展前期工作成果、接續開展第三輪愛國衛生“7個專項行動”制定具體工作方案。

（二）拓展延伸階段（2025年7月—2027年6月）。對縣（市、區）分層分類強化工作指導，認真組織開展第三輪愛國衛生“7個專項行動”，探索適合玉溪市情、有玉溪特色的“健康入萬策”工作路徑，推動健康縣城建設融入區域經濟社會發展方方面面。

（三）達標鞏固階段（2027年7—12月）。全面鞏固工作成果，總結推廣一批典型案例，讓共建共享氛圍日趨濃厚，建成一批高質量健康縣城。

四、工作要求

（一）健全工作機制。一是督導機制。每個專項行動由市人民政府分管領導和牽頭市直部門督導（詳見附件9），確保2025—2027年年度考核指標全達標，2027年年底專項行動任務清單全落實。市健康縣城建設工作專班定期或不定期暗訪檢查各縣（市、區）環境衛生、公廁衛生、洗手臺維護、食品衛生、集市管理、水體治理、病媒生物防制等工作，全面掌握了解各專項行動推進情況，適時開展工作督導，督導發現專項行動推進不力的，及時報告對應市人民政府分管領導督促。二是調度機制。市人民政府每年召開“7個專項行動”推進會、專項行動工作調度會。市衛生健康委、市住房城鄉建設局、市生態環境局、市教育體育局、市民政局、市市場監管局6家市直牽頭部門至少每半年專題研究專項行動推進情況1次，適時開展指標調度。工作專班每年至少向市人民政府專題報告工作情況1次，并根據需要適時召開調度會、推進會、現場觀摩會等，統籌解決推進過程中的有關問題。

（二）提供多方保障。衛生健康、財政部門強化各級補助資金統籌，保障愛國衛生工作經費。要繼續用好地方立法機制，助推愛國衛生工作長久規范。要暢通群眾監督渠道，完善反饋機制，提高群眾監督的積極性和滿意度。

（三）開展多維宣傳。各級各部門采取“線上+線下”的方式，加強對愛國衛生“7個專項行動”、健康縣城建設等宣傳。堅持黨建引領，帶好公共衛生委員會、志愿者兩支隊伍，帶頭倡導、踐行健康生活方式，營造全民知曉、全民支持、全民參與、共建共享的社會氛圍。