中共玉溪市委關于制定玉溪市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議

（2025年12月30日中國共產黨玉溪市第六屆委員會第十一次全體會議通過）

中國共產黨玉溪市第六屆委員會第十一次全體會議，就制定玉溪市國民經濟和社會發展“十五五”規劃提出以下建議。

一、“十五五”時期是玉溪基本實現社會主義現代化的關鍵時期

1.“十四五”時期玉溪經濟社會發展主要成就。五年來，全市經濟穩中有進、進中提質，預計地區生產總值保持年均增長5%左右，產業培育邁出新步伐，人均地區生產總值、工業化率保持全省第一；改革創新持續深化，地方國有企業資產總額突破2000億元，民營經濟占地區生產總值比重達52%，成功創建國家創新型城市；開放空間加快拓展，中老鐵路“黃金線路”效應持續放大；城鄉融合更加協調，以老舊小區改造為代表的城市更新取得新突破，常住人口城鎮化率達58%，農村人居環境整治獲國務院嘉獎；生態環境持續改善，杞麓湖如期脫劣；民生福祉不斷提升，城鄉居民人均可支配收入分別突破5萬元、2萬元，入選全國基礎教育綜合改革實驗區、國家公立醫院改革與高質量發展示范項目，成功創建全國市域社會治理現代化試點合格城市，文化持續繁榮，人均預期壽命達79.6歲；管黨治黨縱深推進，黨員干部能力和作風得到提升，清廉云南建設玉溪實踐不斷深化，民主法治建設扎實推進，中國式現代化玉溪實踐邁出堅實步伐。這些成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是在省委、省政府領導下，全市各族干部群眾團結奮斗的結果。

2.“十五五”時期玉溪發展面臨新機遇新挑戰。“十五五”時期是玉溪基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，機遇與挑戰并存。習近平新時代中國特色社會主義思想為玉溪經濟社會發展提供科學指引，新時代西部大開發等國家多重政策紅利疊加釋放為玉溪高質量發展提供有力支撐，中老鐵路沿線綜合開發為玉溪開放型經濟發展注入新動能，加之玉溪區位條件優越、資源稟賦豐富、發展基礎厚實，為今后五年加快發展奠定了良好基礎。同時，經濟社會發展不平衡不充分矛盾突出，面臨不少挑戰：產業轉型困難大，生態治理任務重，農村建設短板多，防風化債風險高，社會治理欠賬多，全市改革發展穩定面對的環境復雜多變。我們要保持定力、堅定信心、攻堅克難，奮力譜寫中國式現代化玉溪實踐新篇章。

二、“十五五”時期玉溪經濟社會發展總體要求和主要目標

3.總體要求。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深化落實習近平總書記考察云南重要講話和重要指示精神，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，主動服務和融入國家發展戰略，錨定省委“3815”戰略發展目標，實施現代化強市發展戰略，堅持生態立市、產業興市、創新活市、依法治市，一體推進產業體系、科技應用、城鄉建設、生態文明、社會治理等重點領域現代化，解放思想、改革創新，奮發進取、真抓實干，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、各族人民共同富裕邁出堅實步伐，努力建設政治清明、經濟繁榮、社會和諧、生態宜居、人民幸福的現代化玉溪，確保中國式現代化玉溪實踐取得決定性進展。

4.主要目標。始終遵循堅持黨的全面領導、堅持人民至上、堅持高質量發展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結合、堅持統籌發展和安全的原則，奮力實現以下目標。

——經濟發展質效實現新突破，高質量發展更加強勁。全市地區生產總值與全省保持同步增長，新質生產力快速發展，經濟結構進一步優化，全要素生產率大幅提升，經濟增長潛力充分釋放，基本構建起具有玉溪特色的現代化產業體系，經濟總量邁上新臺階。

——科技應用實現新突破，創新型城市建設更加智慧。重點領域和關鍵環節改革取得明顯進展，教育科技人才一體發展格局基本形成，科技創新與產業創新深度融合，科技應用全面拓展，科技企業加速成長，全社會創新氛圍日趨濃厚，創新體系整體效能顯著提升。

——對外開放實現新突破，面向南亞東南亞輻射中心重要支撐城市更加包容。中老鐵路沿線產業布局得到優化，全國現代流通戰略支點城市、生產服務型國家物流樞紐、中歐班列節點城市集聚效應持續釋放，對外開放體制機制不斷完善，基本建成內暢外聯的高水平開放樞紐。

——城鄉建設實現新突破，融合發展更加系統。新型城鎮化和鄉村全面振興取得明顯進展，產業升級、人口聚集、城鎮發展良性互動機制不斷健全，城鄉要素雙向流動有序順暢，縣域發展差距持續縮小，城鄉協調、全面融合、共同繁榮的格局加速形成。

——文化建設實現新突破，社會文明更加進步。主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀廣泛踐行，文化創造創新活力充分迸發，文化傳承保護持續深化，文明創建常態長效，群眾精神文化生活豐富多元，社會文明程度進一步提高。

——公共服務供給實現新突破，幸福生活更加可及。高質量充分就業取得新進展，居民收入穩居全省前列，中等收入群體持續擴大，多層次社會保障體系更加健全，教育、醫療、養老等基本公共服務實現優質均衡，人民生活品質不斷提升。

——生態文明建設實現新突破，現代宜居生態城市更加靚麗。生物多樣性保護、生態保護修復、綠色轉型發展等取得較大進展，碳達峰目標順利實現，撫仙湖水質保持優，星云湖、杞麓湖水質穩定向好，綠色低碳生產生活方式廣泛形成，玉溪天更藍、山更綠、水更清。

——治理效能實現新突破，社會大局更加穩定。全過程人民民主制度化、規范化、程序化水平進一步提高，維護國家安全的統籌協調機制更加健全，高效能社會治理體系基本形成，風險防控處置能力不斷增強，本質安全水平全面提升，平安玉溪建設扎實推進。

在此基礎上再奮斗五年，到二○三五年實現經濟社會發展大跨越，在全省的發展地位更加凸顯，云南高質量發展示范區、民族團結進步示范區、中國現代宜居生態城市、面向南亞東南亞輻射中心重要支撐城市建設取得重大進展，在基本實現社會主義現代化進程中走在全省前列。

三、構建現代化產業體系，推動產業鏈式集群發展

5.做強高原特色農業。統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，加快農業現代化先行區建設。發展現代設施農業，推廣適用農機、適宜品種、實用模式，持續打造全國煙草最優“第一車間”，壯大菜、花、果、藥、畜、菌等優勢特色產業，大力發展林下經濟。開發農業多種功能，扶優培強農業龍頭企業，推進農村一二三產業融合發展。擴大綠色、有機、名特優新和地理標志農產品供給，打造全省重要農產品集散、加工、出口中心。

6.推動工業高質量發展。堅持大抓產業、主攻工業、狠抓制造業，推動工業經濟優結構、擴規模、增效益，大力提升非煙工業占比。鞏固提升卷煙及配套、綠色鋼鐵等產業優勢地位和競爭力，推動新能源、新材料、生物醫藥、先進裝備制造等特色產業鏈式發展。大力發展資源經濟，做大有色及稀貴金屬產業，做特精細磷化工等產業集群。聚焦低空經濟、人工智能、生物制造等重點領域，加快發展新興產業和未來產業。

7.發展現代服務業。實施服務業擴能提質行動，培優服務經營主體，擴大優質服務供給。聚焦現代物流、信息服務、教育培訓等領域，完善金融服務實體經濟機制，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。加快發展家政、養老、托幼、教育、體育、健康等服務業，加強服務標準和質量品牌建設，促進生活性服務業向高品質、多樣化、便利化發展。

8.促進產業聚鏈成群。突出智能化、綠色化、融合化方向，推動重點產業建圈強鏈、集群發展。精準繪制產業圖譜，整合資源強化保障，推進“鏈主企業+鏈屬企業”協同發展，促進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。提升園區發展能級，科學劃定園區功能定位與產業邊界，提高招商引資、項目建設、政務服務質效，最大化提升資源利用效率，支持現有企業擴大再生產，放大園區規模協同效應，推動園區產業融合發展。

四、強化科技賦能引領，加快培育發展新動能

9.深化拓展科技應用。整合玉溪數據中心集群資源，升級一體化智算產業集群，實現算力資源異地調度、彈性供給。深入實施“智改數轉網聯”，圍繞數字化轉型、網絡化協同、智能化變革，推動企業升級改造。突出科技賦能城市、生活，提升社會服務數字化供給能力和普惠水平。加快建設數字政府，集約部署全市統一的政務智能算力基礎設施，提升政務服務智能化水平。深化數字鄉村發展行動。全面推進千兆城市建設。

10.實施“人工智能+”行動。加強人工智能同產業發展、消費提質、文化建設、民生保障、社會治理等行業領域相結合，全方位賦能千行百業。加快形成智能經濟和智能社會新形態，促進教育醫療便捷高效、智慧農業創新發展、智能制造提質增效、智慧文旅場景拓展。積極探索人工智能在湖泊保護、安全生產、防災減災等領域的精準治理模式。大力支持開展人工智能技能培訓，激發人工智能創新創業和再就業活力。加強人工智能全學段教育和全社會通識教育，提升全民人工智能素養。

11.培育科技型企業。構建科技型企業梯度培育體系，實行“一企一策”動態管理和跟蹤服務，支持高新技術企業和科技型中小企業發展，大力培育一批專精特新、行業單項冠軍企業。強化企業科技創新主體地位，鼓勵企業加大研發投入、應用場景開放，深化企業主導的“政產學研用”融通創新，提升科技成果供給與產業需求匹配度。圍繞重點產業鏈布局研發創新平臺，建立線上線下結合的科技成果轉化平臺，鼓勵“鏈主”企業牽引行業研究成果到玉溪轉化應用。

12.完善科技創新機制。健全支持鼓勵創新的制度機制，推進科技、產業、市場、產品、業態、管理創新等深度融合，加快構建全社會創新生態。加強科學技術普及，培育開放包容的創新文化。健全科技“政企社”投入協同機制，發揮政府投資基金作用，引導資本向科技創新領域高效配置。加強知識產權創造、保護和運用。深化科技交流與開放合作，主動融入昆曲玉楚國家自主創新示范區建設。堅持不求所有、但求所用，健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才使用評價機制，完善全方位人才服務保障體系，推進全域柔性引才用才。

五、釋放需求潛力，促進經濟循環暢通

13.全面提振消費。深入實施提振消費專項行動，制定實施城鄉居民增收計劃，提升居民消費能力。擴容升級商品和服務消費，穩定汽車、家電等傳統消費，擴大康養療愈、旅游旅居等服務消費，培育個性消費、情緒消費等新型消費。豐富優化消費場景，推進高品質商圈和特色文旅消費街區建設，構建“商圈+街區+便民生活圈”多層次城市商業服務網絡。加快培育消費新增長點，發展“智慧+零售”、無接觸式消費體驗等新業態新模式。加快省級銀發經濟試點建設，打造區域消費中心城市。

14.擴大有效投資。堅持投資于物與投資于人緊密結合，促進投資規模合理增長、投資效益持續提升。緊盯中央和省政策支持方向，謀劃儲備一批大項目、好項目，爭取更多項目納入國家和省級規劃盤子。健全以產出效益為導向的項目全領域全生命周期管理機制，高水平運營產業投資基金，加快重大產業項目落地轉化，推動產業鏈招商、委托招商提質增效，保持產業投資穩定增長。優化政府投資結構，完善市縣產業共投、利益共享財稅機制，提高民生類政府投資比重。深化投融資體制改革，規范政府和社會資本合作，引導和支持民間資本參與重大項目、重點工程建設。

15.激發經營主體活力。認真落實“兩個毫不動搖”，推動各類經營主體釋放潛能。深化國資國企改革，統籌市縣國企“一盤棋”管理，以市場化方式推動專業化整合，推動國企“瘦身健體”，增強國有企業核心功能和核心競爭力。貫徹實施民營經濟促進法，支持民營企業平等使用各類生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，鼓勵中小微企業和個體工商戶發展，支持成長性好、發展潛力大的企業增資擴產、增效提能。完善涉企收費長效監管和拖欠企業賬款清償長效機制。大力弘揚企業家精神，鼓勵有條件的民營企業建立現代企業制度。

16.優化營商環境。深化政務服務改革和審批服務改革，加快建設市場化、法治化、國際化營商環境。積極融入全國統一大市場建設，堅決破除公共資源交易領域隱性壁壘，綜合整治“內卷式”競爭。落實政商交往清單。健全“為企辦實事”工作機制，解決企業關心的痛點堵點，持續辦好惠企實事。鼓勵企業家參與涉企政策制定。改進涉企執法工作，強化產權執法司法保護。健全政企誠信履約長效機制，爭創全國社會信用體系建設示范城市。完善民生訴求綜合服務體系建設。

六、提升開放水平，拓展聯動發展空間

17.加快現代物流發展。深化中老鐵路沿線綜合開發，優化加工制造、商貿物流等功能布局，建設生產服務型國家物流樞紐。強化高端標準倉庫、智慧立體倉庫設施供給，提升中老、中越國際貨運列車與中歐（亞）班列貨源銜接組織水平，構建多元化、韌性強的國際國內運輸通道體系。高標準建設冷鏈物流基礎設施，加快集疏運物流體系建設，織密縣鄉村三級物流網絡，提高物流接駁集散效率。加快“樞紐+通道+市場+產業”協同發展，促進現代流通與產業鏈深度融合。

18.促進貿易提質增效。提升貿易服務專業化水平，推動內外貿一體化發展。拓展工業生產先進設備和關鍵零部件進口，擴大礦石、農產品等進口規模，優化提升進口結構和品質。深化外貿轉型升級，加快農產品出口省級試點建設，鞏固提升蔬菜、水果出口優勢，支持鋼鐵、生物醫藥、新能源電池等工業品拓寬海外市場。依托高新區省級服務外包示范園區，積極發展生物醫藥研發外包等新模式。推動“直播+平臺+跨境電商”融合發展，探索海外倉、體驗店等境內外零售模式。加快鐵路海關監管作業場所建設，提升通關便利化水平。

19.深化對外交流合作。鞏固拓展與老撾等國家友好城市關系，深化農產品精深加工、礦產資源、裝備制造、文旅康養等項目合作，拓展綠色發展、數字經濟、生物制造等領域合作新空間。發揮駐外商務代表處等平臺作用，積極搭建產銷對接通道。鼓勵企業、群團組織等社會力量參與民間交往，深化教育、醫療等多領域交流。主動承接電力、通信、公共基礎設施等“小而美”民生項目建設。支持高校、職業院校開展對外培訓交流活動。

七、加強基礎設施建設，夯實高質量發展重要支撐

20.構建現代化綜合交通體系。立足貫通大通道、建強大樞紐，加快完善綜合立體交通網絡。實施國家高速待貫通路段、繁忙段擴容改造和安全韌性提升工程，統籌推進公鐵、公空等多式聯運基礎設施銜接建設，推動鐵路與城市交通協同融合發展，提高交通網絡整體運行效率。統籌傳統基礎設施更新和數智化改造，謀劃建設低空經濟等領域基礎設施。

21.完善水利基礎設施建設。以聯網、補網、強鏈為重點，合理布局水網骨干工程，持續推進全域現代化水網體系建設。配合支持滇中引水工程有序推進，加快建設西水東調等重大工程，加強集中式飲用水水源地保護，完善以中小型水庫、城市應急備用水源等為重點的多層級水源保障體系。推進新元等重點灌區項目建設，提高水資源節約集約利用水平。推進城鄉供水一體化，強化重點地區防洪達標建設，增強城鄉水資源統籌調配保供和防洪抗旱減災能力。加快構建現代化數字孿生水利體系，提高水網調度智慧化水平。

22.夯實能源保障基礎。統籌推進電網擴容、可再生能源利用，提升能源安全保障能力。推動風光水儲多能互補，加快“源網荷儲”一體化發展，有序推進“千鄉萬村馭風行動”試點和光伏項目建設，因地制宜發展氫能、生物質能、綠色氫氨醇，增強新能源安全可靠替代能力。健全天然氣管道網絡，推進天然氣連鄉入園，降低用氣成本。完善綠色能源服務設施，構建便捷高效的交通運輸清潔能源供應保障體系。加快建設玉溪能源大數據中心，發展虛擬電廠、綠電直連、微電網等新模式，推動新能源開發利用向數字化、智能化轉型。

八、補齊“三農”短板，扎實推進鄉村全面振興

23.持續穩定促農增收。實施新一輪促農增收行動。支持農村基層黨組織領辦合作社，健全完善聯農帶農機制，促進經營凈收入穩定增長。建好“家門口的務工車間”，發展庭院經濟、民宿經濟、農村生活性和生產性服務等業態，促進工資性收入較快增長。全面落實惠民惠農補貼政策，加強低收入人口幫扶和救助，促進轉移凈收入平穩增長。發展壯大新型農村集體經濟，提升村集體“三資”規范管理水平，促進財產凈收入有序增長。統籌建立常態化防止返貧致貧機制，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保不發生規模性返貧致貧。

24.建設宜居宜業和美鄉村。深化運用“千萬工程”經驗，實施鄉村建設行動。嚴格執行“多規合一”實用性村莊規劃，引導農民依規有序建房，常態長效深化農村人居環境整治。實施新一輪農村公路提升行動，加強農村水網、電網和垃圾、污水處理等基礎設施常態化規劃建設管護，補齊農村基礎設施和公共服務短板，統籌推進鄉村（社區）生活圈建設。實施文明鄉風建設工程，持續推進移風易俗，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

25.深化農業農村領域改革。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。深化承包地所有權、承包權、經營權分置改革。節約集約利用農村集體經營性建設用地，分類保障鄉村發展用地。規范農村宅基地管理。推進集體林權制度改革。健全財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的規范化多元化投入體系，推動經營性資產保值增效、公益性資產持續發揮作用。擴大農村產權流轉交易平臺使用覆蓋面。

九、統籌城鄉建設，加快推進新型城鎮化

26.優化國土空間發展格局。嚴格“三區三線”國土空間管控，優化國土空間開發保護格局，推動主體功能分區約束有效、開發有序。探索實施建設用地總量按規劃期管控模式，實行統籌存量和增量綜合供地。加快“一核兩區兩帶”重大生產力布局落地落細，立足比較優勢協同聯動、錯位發展，深度融入滇中城市群和昆明都市圈。

27.構建現代化城鎮體系。堅持做強中心城區、做特縣城、做美村鎮，優化產、城、人布局。加速推進“紅江一體化”發展，建設花園城市，增強城市吸附力和輻射力。優化縣城生產、生活、生態空間與安全功能，加快推動高品質城市化建設，發展富民產業、做強特色品牌、壯大縣域經濟。推進集鎮分類發展，加快培育一批人口集聚、設施完善、產能高效、環境優美的經濟發達鎮、中心鎮，建設一批文化旅游、特色農業、綠色工業等專業功能鎮。推動房地產高質量發展，構建房地產發展新模式，滿足多元化需求的住房供應，建設安全舒適綠色智慧的“好房子”，提升小區治理水平。有序推動轉移人口市民化。

28.高品質推進城市更新。堅持治城、治山、治水一體推進，推動內涵式發展，不斷提升城市品質品位。積極推進以完善功能和豐富業態為主導的城市更新，加快老舊小區、城市危舊房改造，建設完整社區。實施城市基礎設施生命線安全工程，提升精細運維能力。全面提高城市規劃建設治理水平，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化城市。

十、提升傳播能力，推動文化繁榮發展

29.弘揚和踐行社會主義核心價值觀。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，加強和改進思想政治工作，深入實施黨的創新理論傳播工程，講好“聶耳和國歌的故事”。深化實施公民道德建設工程，加強和改進未成年人思想道德建設，弘揚崇德向善文明風尚。統籌城鄉精神文明建設融合發展，發揮新時代文明實踐中心（所、站）功能，開展群眾性精神文明實踐活動，提升全民素養和社會文明程度。大力弘揚誠信文化、廉潔文化。

30.加強傳播能力建設。更新傳播理念、拓展傳播渠道，完善多層次、立體化傳播體系，打造全省一流的新型主流媒體。深化市域文化資源收集整理挖掘，加強傳統文化、紅色文化、民族文化等研究推廣。聚焦多元輿論格局，培育一批網絡名人、文旅博主、網評隊伍，力爭打造“10萬+”流量引擎。加強新聞宣傳和網絡輿論一體化管理，提升文化領域治理能力。注重玉溪故事區域化、分眾化表達，提升傳播力、親和力、影響力。

31.繁榮發展文化事業。推動以文化人、以文潤城，提升公共文化服務品質和供給能力。打造嵌入生活場景的公共閱讀和藝術空間，推動智慧圖書館、數字圖書等優質資源直達基層，建設“書香玉溪”。推進澄江化石地世界自然遺產、易門銅礦國家工業遺產保護利用和李家山古墓群等遺址考古發掘，深化歷史文化名城名鎮、傳統村落、古樹名木等有效保護和活態傳承。培育花燈、滇劇等文藝精品，加強群眾文藝團隊建設，滿足群眾多元文化需求。豐富群眾性體育活動，提升競技體育水平。

32.加快文化產業發展。緊扣打造高品質康養旅居目的地、省內假日旅游熱門地，挖掘以“一山三湖”為重點的旅游資源潛力，推進溫泉、旅居、研學、康養等文旅產品、模式、業態創新和服務創優，豐富高品質旅游產品供給。加快發展短視頻、微短劇等數字內容產業，推進文化和科技融合，支持博物館、非遺工坊開發特色文創潮品，培育具有玉溪辨識度的文化IP。深化文體旅融合發展，推進全國促進體育消費和賽事經濟試點城市建設，打造高原訓練勝地。激發全社會文化創新創造活力，注重培育文化創意人才，引導文化企業健康發展。

十一、加快綠色轉型發展，建設美麗玉溪

33.深化湖泊保護治理攻堅。聚焦控磷減氮、控源減污，下決心清除污染存量、遏制污染增量，“一湖一策”深化“三治一改善”。健全從源頭到末端、從陸地到湖體、從政府主導到全民參與的全要素、全鏈條治理體系，提升環境基礎設施建設運行能力。完善受益付費、污染受罰、保護獎勵體制機制，加大湖泊領域執法力度。健全常態化防控機制，深化湖泊基礎研究，探索內外源協同治理數智化路徑，全面提升湖泊保護治理水平。

34.全面推進環境污染防治。持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰。推動多污染物協同減排，穩步提升空氣質量。深化南盤江、元江干流（玉溪段）等重點河流國控省控斷面流域水環境治理和水生態修復。加強重點建設用地、優先保護類耕地等土壤污染源頭防控，強化固體廢物、重金屬和新污染物治理。完善生活垃圾、建筑垃圾、農業廢棄物等閉環管理體系，提升無害化處理和資源化利用效能。依法查處污染環境和破壞生態行為。全力攻堅中央和省生態環境保護督察反饋問題整改。

35.加強生態系統保護修復。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，嚴守生態保護紅線，筑牢生態安全屏障。加強以國家公園為主體的自然保護地體系建設，協同創建哀牢山國家公園。深入開展國土綠化行動，科學分類推進石漠化、水土流失綜合治理。實施重要生態系統保護和修復重大工程，持續推進礦山生態修復。加強鄉村小微濕地保護，修復重建河湖濕地生態環境。統籌生物多樣性保護和資源化利用，嚴密防治外來物種入侵和有害生物。

36.加快綠色低碳發展。落實碳排放總量和強度雙控制度，推動工業、城建、交運、能源等重點領域綠色低碳轉型。實施“綠電+制造”等綠色低碳先進技術工程，加強綠色技術裝備創新和推廣應用。完善資源總量管理和全面節約制度，提高“能水地礦材”一體化節約集約和全品類資源化利用水平。強化環境容量和資源承載力約束，推進開發區綠色低碳發展，打造一批零碳園區、零碳工廠。健全生態環境損害賠償、資源環境要素市場化配置與生態保護補償協同推進機制。推動碳匯交易，探索生態價值轉化實踐路徑。積極申建美麗城市，推進生態文明示范創建，加快形成綠色生產生活方式。

十二、辦好民生實事，持續增進民生福祉

37.促進高質量就業。強化就業優先導向，健全就業促進機制，加強產業與就業協同，積極培育新職業新崗位，支持企業穩崗擴崗。完善人力資源供需匹配機制，穩定和擴大高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業，推動靈活就業、新就業形態健康發展。加大創業支持力度，增強創業帶動就業效應。實施“技能照亮前程”行動，提升勞動者專業技術水平。加強勞動者權益保障，持續深化欠薪整治。完善收入分配機制，促進多勞者多得、技高者多得、創新者多得。

38.辦好人民滿意的教育。實施新時代立德樹人工程。建立健全同人口變化相適應的教育資源配置機制。深化基礎教育綜合改革，推進教育高質量發展“培優強基”工作，推動小初高一體化發展。深化職普融通、產教融合，加快發展高等職業教育，提升職業教育與市場需求匹配度。支持玉溪師范學院加快發展。辦好特殊教育、專門教育。引導規范民辦教育發展。加強師德師風建設，深入實施名師、名班主任、名校長工程。加強校園安全管理和校園周邊環境治理，維護師生權益和身心健康。

39.加快建設健康玉溪。實施健康優先發展戰略。完善公共衛生體系，提高突發公共衛生事件應急處置能力。健全市縣鄉村醫療衛生服務體系，實施醫療衛生強基培優工程，加快省級重癥區域醫療中心、緊密型縣域醫共體建設，推動縣級綜合醫院提質達標。健全“三醫”協同發展和治理機制，推進分級診療，深化以公益性為導向的公立醫院改革。加強重點專科建設和人才隊伍培養。推動中醫藥（民族藥）振興。實施人均預期壽命提升行動，提高人民群眾健康水平。

40.健全多層次社會保障體系。實施高質量參保擴面行動，促進農民工、靈活就業人員、新就業形態人員等群體穩定參保。完善養老保險制度，落實提高城鄉居民基礎養老金政策。深化醫療保障制度改革，建立長期護理保險制度。擴大失業、工傷保險覆蓋面，發揮各類商業保險補充保障作用。加強社保基金運營監管，升級社會保險公共服務體系。構建分層分類社會救助體系，深化全國救助管理區域性中心試點建設，加強特殊困難群體服務保障。健全基本殯葬服務制度。加強退役軍人服務保障。

41.促進人口高質量發展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。落實生育補貼、產假育兒假延長等政策，發展托幼一體化和普惠托育服務，建設生育友好型社會。建立健全縣鄉村三級養老服務體系，優化城鄉社區嵌入式養老服務機構布局，推進公共空間適老化改造，發展醫育醫養結合服務。落實國家漸進式延遲法定退休年齡政策。促進青少年全面發展，保障婦女兒童合法權益，發展殘疾人事業。

十三、推進社會治理現代化，建設更高水平平安玉溪

42.加強重點領域安全能力建設。落實國家安全責任制和維護社會穩定責任制，促進各領域安全協同聯動，健全重大決策社會穩定風險評估機制，提升突發敏感案事件防范處置能力。嚴格落實意識形態工作責任制，深化網絡空間生態綜合治理。加強人工智能等新興領域安全能力建設。守牢耕地保護紅線和糧食安全底線。提高防范化解房地產、地方政府債務、涉眾金融等重點領域風險能力，嚴防系統性風險。

43.提高公共安全治理水平。完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。深化社會治安整體防控體系和能力建設，發展壯大群防群治力量，推進掃黑除惡常態化。健全重點領域、突出問題動態排查與精準整治機制，持續深化命案防控攻堅，加大預防和打擊電信網絡詐騙、毒品犯罪等力度。強化未成年人違法犯罪預防和治理。完善安全生產、消防安全、食品藥品安全等責任體系。提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力。

44.提升基層治理效能。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理現代化水平。加強黨建引領基層治理和基層政權建設，全面實施鄉鎮（街道）履行職責事項清單。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深入推進市縣鄉村四級綜治中心規范化建設。堅持網上網下協同發力，推進多層次多領域依法治理。健全社會工作體制機制，推進社會工作者隊伍建設。加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設，深化新時代產業工人隊伍建設。健全社會心理服務體系和危機干預機制，營造理性平和的社會氛圍。推進信訪工作法治化。

十四、鑄牢中華民族共同體意識，加快推進民族團結進步示范區建設

45.系統強化宗教治理。堅持我國宗教中國化方向，健全宗教事務管理長效機制，提高宗教工作法治化水平。深化宗教領域突出問題綜合治理，依法打擊非法宗教活動，堅決防范宗教向校園、未成年人傳播滲透。深入實施“潤土培根”工程，建強宗教工作黨政干部隊伍、宗教界代表人士隊伍、馬克思主義宗教學研究隊伍，引導廣大信教群眾愛國愛黨、正信正行。深化宗教場所“五進”活動，推動宗教同中華優秀傳統文化相融合。支持宗教界全面從嚴治教，提高宗教界自我教育、自我管理、自我約束水平。全面提升基層黨組織宗教事務治理能力。

46.構筑中華民族共有精神家園。用好鑄牢中華民族共同體意識教育實踐基地，將鑄牢中華民族共同體意識納入干部教育、黨員教育、學校教育、社會教育全過程，引領各族群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走。實施少數民族優秀文化保護傳承和文化精品工程，增強各族群眾對中華文化的情感共鳴和高度認同。落實國家通用語言文字普及攻堅和質量提升行動。

47.拓寬各民族全方位嵌入實踐路徑。以創建全國民族團結進步示范市為抓手，深化民族團結進步“十縣百鄉千村萬戶”示范引領工程，統籌用好旅游、體育等群眾性載體促進各民族交往交流交融“三項計劃”。加快構建互嵌式社會結構和社區環境，持續搭建各族群眾交流互鑒、同心共融的實踐平臺。推進城市民族工作高質量發展，加強和改進少數民族流動人口服務管理，營造各族群眾共居共學、共建共享、共事共樂良好環境。

十五、全市各族人民團結起來，為實現“十五五”規劃而奮斗

48.堅持和加強黨的全面領導。建立健全剛性約束推動工作落實的制度機制，確保黨中央決策部署及省委工作要求落實落地。發展黨內民主，認真落實民主集中制，提高科學決策、民主決策、依法決策水平。深化領導班子政治建設，樹立和踐行正確政績觀。堅持正確用人導向，完善干部考評和容錯糾錯機制，強化分層分類教育培訓，推進領導干部能上能下常態化。增強基層黨組織政治功能和組織功能，推動各級黨組織全面過硬。持之以恒推進全面從嚴治黨，鍥而不舍落實中央八項規定精神，深入開展整治形式主義為基層減負工作，推進作風建設常態化長效化。加強對權力配置、運行的規范和監督，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰、總體戰，持續推動清廉云南建設玉溪實踐走深走實，以良好政治生態引領發展生態。

49.推進社會主義民主政治建設。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，確保國家機關依法行使權力、履行職責，確保人民群眾民主權利、合法權益得到維護和實現。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，發揮人民政協作為專門協商機構作用，深化“玉事協商”機制。完善基層民主制度體系，拓寬各類組織和群眾有序參與基層治理渠道。全面落實統戰工作責任制，完善大統戰工作格局，健全吸納民意、匯集民智工作機制。更好發揮工會、共青團、婦聯等群團和社會組織作用。更好發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用。更好發揮各界代表人士作用。支持駐玉部隊建設，健全國防動員體制機制，深化全民國防教育，加強新時代雙擁工作，鞏固軍政軍民團結。

50.推進法治玉溪建設。健全完善平安法治一體推進體制機制，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。加強立法規劃和立法計劃，強化生態文明建設、基層治理等重點領域和新興領域立法。推進法治政府建設，提升依法行政水平，推動行政爭議實質性化解。完善司法公正實現和評價機制，提高司法裁判公正性、穩定性、權威性。健全覆蓋城鄉的現代公共法律服務體系，完善法律援助制度。系統實施“九五”普法規劃。

51.健全規劃制定和落實機制。高質量編制市縣“十五五”規劃綱要和專項規劃，形成以規劃建議為路線圖、規劃綱要為規劃圖、專項規劃為施工圖的規劃體系。加強統籌謀劃，確定一批重大任務、重大項目、重大舉措，實施清單化管理、項目化推進。健全政策協調和工作協同機制，加強規劃實施監測評估和監督。嚴格落實規劃實施責任和進度要求，確保“十五五”發展各項任務落到實處。

全市廣大黨員干部和各族人民要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真貫徹落實黨中央決策部署及省委工作要求，解放思想、改革創新，奮發進取、真抓實干，奮力開創中國式現代化玉溪實踐新局面。