關于《中共玉溪市委關于制定玉溪市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》的說明

楊政昆

（二〇二五年十二月三十日）

同志們：

受市委常委會委托，我就《中共玉溪市委關于制定玉溪市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）起草的有關情況向全會作說明。

一、《建議》稿起草過程

市委對制定“十五五”規劃建議高度重視，多次召開市委常委會會議、市委專題會議，深入學習習近平總書記關于“十五五”規劃編制工作的重要講話和重要指示精神，研究謀劃“十五五”時期全市經濟社會發展工作。今年11月，市委成立文件起草組，在市委常委會領導下開展工作。

市委把發揚民主、開門問策、集思廣益貫穿文件起草工作全過程，市級領導深入基層一線、企業開展調研，廣泛聽取群眾、企業和基層干部意見建議。其間，市委4次召開專題會議，就發展定位、主要目標、重點任務等進行專門研究。

《建議》稿起草過程中，市委先后三輪面向9個縣（市、區）、113家單位征求意見建議，共收到400余條。12月中旬，市委召開4次座談會，分別聽取市人大常委會、市政協、縣（市、區）、市直有關部門以及“兩代表一委員”、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、老干部和基層代表意見建議。同時，我們還開展了網絡征求意見，公開征求社會各界意見建議。各方面提出的意見建議，文件起草組逐條分析，做到能吸收的盡量吸收，最大程度凝聚各方智慧和共識。

從征求意見情況看，大家一致認為，《建議》稿堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央決策部署及省委工作要求，準確把握玉溪在發展大局中的使命任務，科學分析“十五五”時期我市發展的歷史方位和階段性特征，對未來五年全市發展作出了系統謀劃和全面安排，突顯了方向性和指導性。

《建議》稿經市委常委會會議研究同意，修改完善后提交本次全會審議。

二、起草《建議》稿的主要考慮和基本框架

在《建議》稿起草過程中，我們全面對標黨的二十屆四中全會各項部署，通篇貫穿習近平總書記考察云南重要講話和重要指示精神，嚴格對照省委十一屆九次全會各項安排，從玉溪實際出發，緊盯全市經濟社會發展的突出問題和短板弱項，自覺按規律辦事，研究提出玉溪發展定位、發展戰略、發展目標和發展重點，因地制宜細化抓落實的思路舉措。

《建議》稿聚焦回答好“建設什么樣的玉溪、怎么建設玉溪、以什么樣的精神狀態建設玉溪”三個問題來謀篇布局，由三大板塊、15個部分、51條組成。

第一板塊為總論，包括導語和第一、二部分，主要圍繞“建設什么樣的玉溪”，重點闡述“十四五”時期發展取得的主要成就及“十五五”時期發展面臨的新機遇新挑戰和總體要求、主要目標。

第二板塊為分論，包括第三至第十四共12個部分，主要圍繞“怎么建設玉溪”，分領域安排“十五五”時期我市發展的重點任務和重大舉措，明確了產業體系、科技創新、消費投資、擴大開放、基礎設施、“三農”工作、城鄉建設、文化繁榮、綠色發展、民生保障、社會治理、民族團結等重點領域的主要任務。

第三板塊為結尾，包括第十五部分和結束語，主要圍繞“以什么樣的精神狀態建設玉溪”，從堅持和加強黨的全面領導、推進社會主義民主政治建設、推進法治玉溪建設、健全規劃制定和落實機制4個方面作出安排，號召全市上下要以改革創新、真抓實干的精神狀態，奮力開創中國式現代化玉溪實踐新局面。

三、需要說明的幾個重要問題

《建議》稿提出了一些新的發展要求和重大舉措。這里，就其中幾個重要問題作簡要說明：

第一，關于發展定位。市委緊緊圍繞習近平總書記考察云南提出的“一個跨越”“三個定位”“開創發展新局面”這個總綱，明確了建設云南高質量發展示范區、民族團結進步示范區、中國現代宜居生態城市、面向南亞東南亞輻射中心重要支撐城市的“兩區兩城”發展定位。

第二，關于發展戰略。市委結合產業轉型困難大、科技創新支撐弱、生態治理任務重、社會治理欠賬多等發展現狀，提出了實施現代化強市發展戰略，堅持生態立市、產業興市、創新活市、依法治市，一體推進產業體系、科技應用、城鄉建設、生態文明、社會治理等重點領域現代化，努力建設政治清明、經濟繁榮、社會和諧、生態宜居、人民幸福的現代化玉溪。

第三，關于發展目標。市委對標中央及省委“十五五”規劃《建議》確定的目標體系，綜合考慮我市發展基礎、條件和趨勢，兼顧系統全面和重點突出，統籌積極有為和切實可行，明確了未來5年經濟社會發展的主要目標，概括為“8個新突破”。其中，《建議》稿提出了“十五五”時期地區生產總值與全省保持同步增長，這是經過認真研究和反復測算的，是可以實現的。《建議》稿對“十五五”時期經濟社會發展目標和2035年遠景目標主要采取了定性表述，必要的定量要求和一些具體工作安排，由規劃《綱要》進行細化，更好體現和發揮《建議》的宏觀指導作用。

第四，關于發展重點。《建議》稿明確提出5項需要突破的重點工作。一是構建現代化產業體系。這是現代化建設的重要基礎，從產業發展規律看，鏈式發展是提升產業水平的必經之路，集群發展是做強做大產業的關鍵所在，我們的高原特色農業、工業、現代服務業都要堅持鏈式突破、集群發展。把園區經濟融入這一板塊，主要考慮鏈式和集群的載體在園區，思路主要側重于將園區發展的路徑進一步清晰化。二是強化科技應用。這是現代化建設的重要支撐，以人工智能為代表的新一輪科技革命和產業變革加速突破，未來玉溪的著力點在于科技應用、切入點在于賦能千行百業，要實施“人工智能+”行動，圍繞數智化轉型，推動企業升級改造，深化拓展科技在政務、民生、治理等領域的應用。三是統籌城鄉建設。這是現代化建設的內在要求，要統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，做強中心城區、做特縣城、做美村鎮，補齊“三農”短板，推動城鄉協調、全面融合、共同繁榮。四是加強生態文明建設。這是現代化建設的鮮明底色，玉溪生態優越性與脆弱性并存，要深化湖泊保護治理攻堅，推動撫仙湖水質保持優和星云湖、杞麓湖水質穩定向好，全面推進環境污染防治，加快綠色轉型發展，推進美麗玉溪建設。五是提升社會治理效能。這是現代化建設的關鍵路徑，要堅持在法治軌道上推進市域社會治理體系和治理能力現代化，加強重點領域安全能力建設，提高公共安全保障能力，提升本質安全水平，健全完善平安法治一體推進體制機制，建設更高水平平安玉溪、法治玉溪。

同志們，審議通過“十五五”規劃《建議》，是這次全會的主要任務。大家要認真思考、深入討論，提出建設性的意見和建議，共同把這次全會開好、把《建議》稿修改好。