《行動方案》的出臺，將推動玉溪國家創新型城市建設邁向更高水平。（資料圖）

云南澄江盤虎化工有限公司負責人在磷酸廠檢查指導工作。（企業供圖）

云南傲遠智能環保科技有限公司產品質量測試現場，重達25噸的挖掘機來回碾壓給排水管道。 （企業供圖）

云南玉溪仙福鋼鐵(集團)有限公司生產車間內，一根通紅的鋼坯從加熱爐內快速移出。下一步將經過精密軋機的重重軋制，不到一分鐘重達2噸的鋼坯即可變身成螺紋鋼材。 玉溪市融媒體中心記者 李瑞銘 攝

核心閱讀：截至2023年，我市每萬戶企業法人中高新技術企業數量達45戶，規上工業企業中有研發經費投入的企業占比達32.13%，均居全省第一。全市高新技術企業達216戶，國家級、省級科技型中小企業達1476戶，技術合同成交額達30.98億元，每萬人發明專利擁有量達6.03件，均居全省第二；2022年全社會研發經費投入強度達1.26%，位居全省前列。玉溪市是全省唯一擁有國家創新型城市及創新型縣（市）的州（市）。

《玉溪市集聚創新資源加快創新驅動高質量發展行動方案》的印發，將為玉溪插上加快創新驅動、集聚創新資源的翅膀，讓科技資源更豐富、人才優勢更明顯、創新創業氛圍更濃厚。在玉溪各地，創新發展理念深入人心，創新發展步伐不斷加快，創新發展成果噴涌而出，科技創新正推動玉溪這艘創新之船朝著高質量發展方向破浪前行。

□ 玉溪市融媒體中心記者 唐雯霖

日前，中共玉溪市委辦公室、玉溪市人民政府辦公室印發《玉溪市集聚創新資源加快創新驅動高質量發展行動方案》（以下簡稱《行動方案》），記者就《行動方案》制定背景、主要內容和主要特點專訪了玉溪市科學技術局相關負責人。

《行動方案》制定背景

玉溪市科學技術局局長楊美瓊介紹，出臺《行動方案》是貫徹落實習近平總書記關于科技創新的重要論述和考察云南重要講話精神、黨的二十大及二十屆二中全會精神的具體舉措。是加快實施創新驅動發展戰略，集聚各類創新資源，因地制宜培育發展新質生產力，推動玉溪建設更高水平國家創新型城市，賦能經濟社會高質量發展的重要抓手。

近年來，玉溪市圍繞貫徹落實黨中央決策部署和省委工作要求，堅定不移實施創新驅動發展戰略，以建設國家創新型城市為統領，不斷深化科技體制改革，強化科技創新政策支撐體系，大力培育創新主體，建設創新平臺，深化創新合作，聚集創新人才，增加創新投入，推動創新成果轉化，在打造具有競爭力的開放創新生態、賦能經濟社會高質量發展上取得了顯著成果。

截至2023年，全市每萬戶企業法人中高新技術企業數量達45戶，規上工業企業中有研發經費投入的企業占比達32.13%，均居全省第一。全市高新技術企業達216戶，國家級、省級科技型中小企業達1476戶，技術合同成交額達30.98億元，每萬人發明專利擁有量達6.03件，均居全省第二；2022年全社會研發經費投入強度達1.26%，位居全省前列。玉溪市是全省唯一擁有國家創新型城市及創新型縣（市）的州（市）。

《行動方案》旨在圍繞堅持“生態優化、平臺支撐、企業主體、機制創新、產業主導”，實施資源集聚力、原始創新力、技術創新力、成果轉化力、創新驅動力五大提升行動，推動玉溪國家創新型城市建設邁向更高水平。

《行動方案》主要內容和特點

玉溪市科學技術局副局長周麗瓊介紹，《行動方案》作為全市集聚各類創新資源，推動建設更高水平國家創新型城市的行動指南，具有聚焦主線工作、堅持目標導向的特點。《行動方案》圍繞提升國家創新型城市能力評價指標5個維度29項指標，統籌全市相關責任單位，實施五大提升行動，進一步營造良好的創新生態，持續推進全市科技體制機制改革和創新資源高效集聚，為全市高質量發展提供高水平的科技供給。

《行動方案》特點鮮明，強調必須堅持黨對科技工作的領導，建立各縣（市、區）黨政主要負責同志抓創新的工作機制，強化相關部門工作協同，形成工作合力。同時，建立督促和通報制度，對工作成效明顯的單位進行通報表揚，對落實不力的通報批評、督促整改。

《行動方案》主要工作任務和措施

玉溪市科學技術局政策法規科科長薛牛介紹，《行動方案》圍繞集聚各類創新資源，提升國家創新型城市評價指標，賦能經濟社會高質量發展。圍繞實施資源集聚力、原始創新力、技術創新力、成果轉化力、創新驅動力五大提升行動，明確提出18項工作任務和對應的工作措施。

——實施資源集聚力提升行動。

完善創新政策支撐體系。主要工作措施是深入貫徹落實云南省《創新驅動高質量發展29條措施》《云南省財政科研項目和經費管理改革20條措施》。擴大科研院所和人員的科研工作自主權，整合優化科創資源配置。加強新時代科學技術普及工作，落實云南省科技創新容錯糾錯相關規定。

持續加大科技創新投入。主要工作措施是充分發揮財政科技經費的引導作用，推進科技金融深度融合，深入實施全社會研發投入提升行動。

構筑創新人才集聚洼地。主要工作措施是圍繞全市產業發展方向，培育引進創新型企業家、高層次創新創業人才團隊。加強中青年科技人才隊伍建設，優化人才發展環境。推進完善向產業鏈重點企業下放職稱自主評審權，拓寬引才用才渠道。推進產教融合，加快建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。

構建開放協同創新格局。主要工作措施是深化國內科技合作，打造“科技入玉”升級版，支持企業參與國際技術交流。支持在玉溪工作的外國專家申報國家級、省級人才計劃專項、科技計劃專項。

——實施原始創新力提升行動。

強化基礎研究支撐。主要工作措施是吸引和集聚國內外優勢科研力量開展基礎研究。支持原創性理論、方法和技術研究，支持開展自由探索類研究、聚集重大技術需求及市場需求的導向類研究。引導和鼓勵科研機構優化研發投入結構，提高基礎研究投入比重，對研發投入提升明顯的在科研項目、人才計劃、平臺建設等方面給予優先支持。

打造高能級創新平臺。主要工作措施是發揮比較優勢，推動云南實驗室在玉溪設立分中心和科研基地。聚焦重點產業，吸引集聚國內外高端創新資源建設產業技術研究院。發揮地方高校人才優勢和學科特色，聯合骨干企業申報建設省重點實驗室。聚焦重點領域，鼓勵支持規上工業企業設立研發機構。

推進新型研發機構發展。主要工作措施是搶抓國家和云南省大力支持新型研發機構發展的政策機遇，圍繞“兩壯兩新”“一縣一業”和園區特色產業，引導龍頭企業牽頭，重點聚焦新能源電池、綠色鋼鐵、高原湖泊生態環境治理等領域，與省內外高校、科研院所合作培育新型研發機構。

夯實公共科技服務基礎。主要工作措施是圍繞重點產業和戰略性新興產業，支持高校、科研院所和企業建設公共技術服務平臺。推動科研基礎設施、大型科研儀器、科技文獻和數據等科技資源向社會開放共享。

——實施技術創新力提升行動。

發展壯大科技型企業。主要工作措施是構建創新型企業梯次培育機制，推進科技型初創企業“育苗”行動，高新技術企業“三倍增”行動計劃。著力培育一批創新能力強、引領作用大、具有核心競爭力的優質企業。

強化知識產權創造運用。主要工作措施是全面推進國家知識產權強市試點城市建設，實現知識產權高效益轉移轉化。推動省級知識產權信息公共服務網點建設，提升知識產權公共服務能力。實施高價值專利培育計劃，推動實施種業振興行動。支持企業申報云南省專利獎，提升知識產權的運用效率。

完善創新創業服務體系。主要工作措施是培育壯大科技服務業市場主體和科技服務新業態，提升科技服務業總體水平。支持引入科技咨詢、知識產權、技術轉移等領域的優質專業服務機構。加強“雙創”平臺建設，依托“雙創”部門聯席會議制度，統籌創新創業資源，聯合舉辦各類創新創業大賽。

——實施成果轉化力提升行動。

加強科技成果轉化隊伍建設。主要工作措施是加強縣（市、區）科技成果轉化基礎能力建設，引導有條件的高校、科研院所和企業建立健全專業化科技成果轉移轉化機制。通過選派科技特派員、科技特派團等方式，為科技成果轉化提供服務。重點培育一批科技成果轉化中介服務機構和技術經紀人，支持其推動市內外科研成果在玉溪轉化。

創新科技成果轉化工作機制。主要工作措施是落實科技成果轉移轉化使用權、處置權、收益權等激勵政策，賦予科研人員科技成果所有權和長期使用權。鼓勵科技人員按規定到企業兼職從事科技成果轉化活動，提升企業整合創新資源和承接成果轉化能力。支持企業申報實施科技成果轉化項目，提高自主創新能力。強化技術合同認定登記工作，探索建立市內技術吸納方技術合同登記備案激勵機制。

開展科技成果轉化示范工程。主要工作措施是完善玉溪市技術市場，開展線上線下相結合的技術交易活動，推進重點產業領域的重大科技成果轉移轉化。發揮創新主體科技成果轉化運用示范主陣地作用，開展科技成果轉化運用試點示范。

——實施創新驅動力提升行動。

推動玉溪高新區高質量發展。主要工作措施是用好新聯合專項資金，支持玉溪高新區“一區多園”發展，打造特色產業集群。

開展關鍵核心技術攻關。主要工作措施是聯合各方力量凝練重大項目，綜合運用“揭榜掛帥制”“賽馬制”等方式組織攻關。積極爭取省鄉村振興科技創新縣（村）建設項目，開展關鍵技術研究和集成應用示范。

引領現代化產業體系建設。主要工作措施是推進數智技術與實體經濟深度融合，促進產業技術創新、效率提升。圍繞重點產業發展需求開展集成創新和聯合攻關，加快創新成果轉化和產業化。鼓勵前瞻性布局科技創新平臺，打造面向未來產業發展的創新策源地。

加速推進綠色低碳發展。主要工作措施是加快綠色低碳技術創新和應用，加強產業綠色化改造，推廣應用新型環保技術、節能降碳技術和清潔生產技術。推動傳統行業高端化、智能化、綠色化發展，提升農業清潔化生產水平。

新聞鏈接

《行動方案》中的關鍵詞和專業術語詮釋

創新型城市：由科技部會同有關部門支持建設的創新環境良好、創新資源豐富、創新活動活躍，科技創新成為經濟社會高質量發展的核心驅動力，在高水平科技自立自強和中國式現代化建設進程中發揮引領示范作用的城市。

全社會研發經費投入：指調查單位在年度內用于內部開展研發活動的實際投入，包括用于研發項目（課題）活動的直接支出，以及間接用于研發活動的管理費、服務費及與研發有關的基本建設支出和外協加工費等。

高新技術企業：指按照《高新技術企業認定管理辦法》獲得認定的，持續進行研究開發與技術成果轉化，形成企業核心自主知識產權，并以此為基礎開展經營活動，在中國境內（不包括港澳臺地區）注冊的居民企業。

技術合同成交額：指涉及技術開發、技術轉讓、技術咨詢和技術服務這四類技術的合同交易總額。反映技術交易對經濟發展的支撐和創新環境的優化作用，是衡量科技成果轉化和反映科技創新活躍度的重要指標。