發動群眾上下互動

──文山州農村生活污水治理經驗探析

馬關縣龍樹腳村通過農村生活污水治理等綜合環境整治，人居環境大幅提升。

丘北縣阿諾村依托美好環境吃上了“旅游飯”。

從去年11月云南省農村生活污水治理現場會在馬關縣召開，到今年4月成功舉辦西南片區農村生態環境管理培訓班，再到今年5月應邀參加全國農村生活污水資源化利用經驗交流會進行典型案例分享，文山壯族苗族自治州（以下簡稱“文山州”）農村生活污水治理經驗屢屢“出圈”。近日，玉溪市級相關部門及部分縣（市、區）組成聯合調研組，前往文山州西疇縣、馬關縣、丘北縣等看成效、尋亮點、學經驗。

□ 玉溪日報記者 李文雯/文 曾永洪/圖

文山州山區半山區占97%以上，1.3萬余個自然村在山麓坡地星羅棋布，呈現“小散居”“戶不連戶、村不連片”的特征，農村生活污水治理率始終趕不上全省平均水平。2023年以來，文山州積極發揮群眾主體作用，在村組成立自建委員會和自建小組，因地制宜分類施策，強化農村生活污水治理。截至2023年底，全州共有589個行政村完成農村生活污水治理，治理率達62.66%，實現了“污水變凈、鄉村變靚”的華麗蝶變。

治理率大幅提升

從“動不起來”到“停不下來”

文山州西疇縣新馬街鄉坪壩村委會龍潭坡村青山環繞、綠樹成蔭、花香四溢，道路干凈整潔，涼亭、小廣場、濕地、步道等配套設施齊全，處處洋溢著田園村居的幸福味道。

從過去的垃圾遍地、污水橫流到如今的美麗宜居和美鄉村，龍潭坡村的蛻變從生活污水治理開始。“為了改變臟亂差的狀況，我們開了多次會議，統一群眾思想，大家的想法都是一致的，早干早享受，不干一直臭。”龍潭坡村黨支部書記周貴勇說。

當了近30年鄉村醫生的周貴勇有想法，也有魄力，治村有妙方。他帶頭成立農村污水治理專項工作小組，并多次帶領班子成員“外學內研”，經過十余次修改，最終形成畜禽糞污小三格、油污分離池→窨井→大三格→池中格（氧化池內建微型小三格）→生態濕地→還田還地的生活污水治理模式。這其中，油污分離池為龍潭坡村首創，能讓廚房油污經過多次沉淀、過濾，從源頭上解決污水管網堵塞問題。

龍潭坡村充分發動群眾，成立自建小組，把村內的工匠人員分為支砌、水電、木工、物資運送、勞務組織5個服務組，采取流水作業方式，5個服務組同時開工，相互協調配合。“大家的積極性都很高，家家戶戶出工出力出物，沒有出工的人家按每天200元的標準出資給村集體，僅僅9天就完成了污水治理項目建設。共建成污水管網1780米、窨井7個、大三格化糞池1個、氧化塘1個、油污分離池32個，節約資金12萬元。”周貴勇告訴記者。

在龍潭坡村，記者看到，已建成的污水處理系統在處理、凈化污水之時，還為美麗鄉村增了色、添了彩。村民們集思廣益出妙招，在大三格上方填土，撒上草籽，并零散種植可觀賞、可食用的陽荷。在人工濕地內，經過多重凈化的污水清澈見底，櫸樹、榕樹、清香木、紫玉蘭、斜葉榕等郁郁蔥蔥，儼然成了村民避暑乘涼的好去處。

應該說，龍潭坡村的成功經驗為西疇縣全面推進農村生活污水治理樹立了標桿。為切實改善農村人居環境，提高全縣農村生活污水治理水平，西疇縣下發《關于開展農村生活污水全域治理攻堅工作的通知》，以“苦熬不如苦干，等不是辦法、干才有希望”的“西疇精神”為引領，采取“政府幫扶一點，社會集資一點，發動群眾投工投勞”的模式，分區分類、試點先行，穩步推進農村污水治理工作。

“按照通知要求，2024年12月底前367個自然村要完成治理，2025年12月底前1344個自然村要完成治理，行政村生活污水治理率達100%，自然村生活污水治理率力爭達90%以上，基本實現‘看不到污水橫流、聞不到臭味、聽不到村民怨言’的‘三不到’目標。目前，全縣動工率已達23.36%，完工率達8.06%，按此進度可提前實現治理目標。”西疇縣委副書記駱瑞榮表示。

據了解，為推動農村生活污水治理工作走深走實，文山州認真貫徹落實習近平生態文明思想，深入學習推廣“千萬工程”經驗，持續加大農村生活污水治理資源化利用力度。成立州委書記和州長任“雙組長”的州委農村工作領導小組，制定農村生活污水治理攻堅三年行動方案配套技術指南、工作目標表及治理模式圖，將農村生活污水治理納入政府中心工作，同部署、同落實、同考核。州（市）生態環境部門成立農村生活污水治理工作專班，每月對8縣（市）農村生活污水治理工作情況進行調度，并將治理成效納入“七城創建”工作季度“紅黑榜”亮曬比拼，進一步推動形成“大干快上、爭先進位”的良好氛圍。

只有群眾認可的才是最有生命力的，在農村生活污水治理過程中，文山州始終突出滿足群眾使用需求，堅持精準治污、科學治污，堅持“生態化、資源化、可持續”原則，依據村莊環境敏感程度、規模大小、地形地貌、降雨量等條件，探索推行城鎮納管、集中收集處理、連片收集資源化利用、分散收集資源化利用4種模式，不搞“一刀切”，而是因地制宜，分類施策，讓農村生活污水收集起來、利用起來。

方向和目標明確了，技術支撐和服務保障了，治理資金從哪里來？文山州以省級“以獎代補”資金為基點，帶動農村生活污水治理提質增效。2023年馬關縣、西疇縣獲得整縣治理試點名額，共爭取省級獎補資金6305.4萬元；2024年，文山市、麻栗坡縣參與省級整縣治理試點遴選，進一步爭取治理資金。同時，強化縣域資金籌集，積極統籌財政、發改、生態環境、農業農村等各行業部門資金和項目，全力推進農村生活污水治理。

“文山州持續加大農村生活污水治理力度，探索確定了‘以廢治廢+資源化利用為主’的治理思路，建立了共建共治共享機制，實現從‘動不起來’到‘停不下來’的蛻變。截至2023年底，全州940個行政村共完成農村生活污水治理589個，治理率達62.66%，較2022年底提高了30個百分點。”文山州生態環境局土壤與自然生態科科長莫凱說。

群眾站“C”位

從“等著看”到“主動干”

文山州始終把農村生活污水治理作為改善人居環境，建設美麗宜居和美鄉村的重要抓手，積極構建“鎮主導、村主責、民主體”的工作機制，通過組建自建委員會、自建小組，充分調動群眾的積極性，全面提升農村生活污水治理效能。

馬關縣坡腳鎮坡腳村委會大訊村因村施策，探索出“連片+單戶”資源化利用的治理模式，將沖廁水先入“小三格”（農戶的沉淀池、化糞池和發酵池）再到“大三格”處理；將炊事、洗滌廚房污水經隔油池過濾后進入管網治理，畜禽糞污采取干濕分離、尿液過濾進入“小三格”發酵后直接用于還田還地。

在大訊村的展板上，污水收集建設項目賬單讓人眼前一亮：據測算，大訊村戶均綜合治理單價為2697.3元，實際投入與定額預算相比，戶均節約成本8397.8元，全村33戶人家共節約成本27.7萬元。

“花小錢辦大事”，如何做到的？

大訊村的秘訣是充分發揮自建委員會的統籌協調作用，動員群眾“自己的家園自己建”。具體操作流程為：先在村內組建自建小組，自建小組提出建設申請后經鎮規劃中心、村自建委員會指導，確定建設方案；村自建委員會指導自建小組測算所需材料并提交鎮規劃中心審核；鎮規劃中心實地復核后通知供貨商配送相關材料；自建小組組織群眾施工。

在具體建設過程中，大訊村采取“工匠+群眾”的模式，共組建磚工隊1支、管道鋪設隊2支，并把村內的能工巧匠按技術特長進行分組帶隊。同時組建“互助組”和“指導組”，“互助組”以青壯年帶頭、男女搭配、老少結合，有效解決勞動力不足、工程質量參差不齊等問題；“指導組”主要由行業主管站所工作人員組成，以“會議講解+行業部門指導”的方式，主動幫助群眾作規劃、作指導。以上各支隊伍各司其職、同步推進，有效縮短工期，全面提高工作效率。

“大訊村群眾投工投勞、互幫互助的積極性非常高，整個項目群眾共投工投勞388個工時，直接省下人工成本4.6萬余元，加上行業部門指導省下設計費、閑置資源利用省下材料費等，整個項目原本預算36.6萬元，實際只用8.9萬元就干成了。”坡腳鎮黨委書記楊洪旭說。

正如西疇縣委副書記駱瑞榮所言：“自建委員會、自建小組和群眾服務組是西疇精神在農村基層治理中的新實踐和新探索，在農村生活污水治理中發揮了極其重要的作用。”如今，這些以群眾為主體的建設隊伍，已成為文山州大小村莊治污的“主力軍”。“花小錢辦大事”的理念已在各地開花結果，僅西疇縣就已成立23個鄉村自建委員會和170個村組片區自建小組、125個群眾服務組。

走進馬關縣坡腳鎮田蓬村，村莊干凈、庭院清爽，田間地頭和灌溉溝渠內遍布各種排水管網。村民家中排出的污水先經排污管道流向村尾處的化糞池，經沉淀發酵后再排到管網內用作農田灌溉。

作為大訊村污水治理模式的升級版，田蓬村既復制了大訊村的先進治理經驗和做法，又因地制宜探索出一條資源化利用的農村生活污水治理新路子，讓和美鄉村既有“顏值”又有“內涵”。

田蓬村地勢高低起伏，農戶居住較為分散。為此，該村依山就勢將53戶農戶劃分為4個片區，建造4座“大三格”化糞池，采取“多點收集、分區治理”資源化利用方式，同時又結合群眾生產生活習慣和村莊長遠發展規劃，在保障“大三格”化糞池處理能力基礎上適當擴建存水容積，推動“污水治理+產業發展”一體推進，既解決了治污難問題，又保障了農田灌溉用水，實現污水資源化利用。

除此之外，在建設過程中，田蓬村始終堅持統一宣傳、黨建發動，統一規劃、分區設計，統一培訓、加強監督，統一實施、集采供料。為了解決建設成本難題，該村嚴格按照“村小組申請、村委會審核、指導組復核、鎮政府審批、村干部接收”的用料申請審批接收程序，做到測算到位、供料到位、接收到位、監督到位，確保用料有保障、用料不浪費。

共建共治共享

從“快不起來”到“慢不下來”

在莫凱看來，文山州因地制宜、一村一策、群眾自主、以用促治的農村生活污水治理模式，有效解決了農村生活污水治理資金投入不足與治理投入大、農村地區干旱缺水與污水治理回用的矛盾，為全省推進農村生活污水治理提供了文山經驗。自2023年11月10日省農村生活污水治理現場會在馬關縣召開以來，先后有175批次1.4萬余人前來觀摩學習。

農村生活污水治理，設施建設是基礎，群眾遵守是關鍵，運行長效才是根本。文山州建立共建共治共管共享機制，實行鄉干部包村、村干部包片、網格長包戶三級包保機制，壓實四方責任。同時，通過村規民約制度不斷加強農村生活污水治理運行管護，確保農村生活污水得到及時、有效處理。全州1.3萬個村已全覆蓋建立村規民約制度，明確戶內設施由農戶負責管理維護，戶外公共設施由村集體負責管理維護，日常污水管理維護費用由村集體承擔。群眾自管自用，確保污水全部納管處理、設施全部正常運行和安全管護。目前，文山州建設的農村生活污水資源化利用處理設施（化糞池+尾水還田利用）共計228座，正常運行率達100%。

建好只是起點，管好方能長遠。為建立長效管護機制，各村組各顯神通，確保污水處理設施建成一個、管好一個、用好一個。

大訊村制定了農村生活污水治理設施管護制度，將污水設施建設及運維管護納入村規民約。在引導大家“每天一清理”和管好責任區的基礎上，由7名黨員帶頭組建了7支志愿管護隊，每隊4人，一月一輪換，定崗定時巡查管網、清掏污泥，做到以用為本、建管并重。田蓬村則對農村生活污水管網進行分段管理，統一評比。將農村生活污水檢查納入村內公益性崗位管護職責，實現監督管理。將化糞池管護納入村組干部考核，實現使用管護。對管護運行好的紅榜表揚鼓勵，對管護不規范，導致出現污水外流的黑榜曝光，并督促限期整改。

馬關縣馬白鎮馬鞍山社區的龍樹腳村地處馬鞍山水庫東南面，村莊沿湖岸分布，屬生態敏感區。為了確保不讓一滴污水流入水庫，讓“美麗資源”真正變成“美麗經濟”，龍樹腳村堅持規劃先行，突出群眾主體，通過“共建、共管、共享”模式，廣泛發動群眾參與，全面激活群眾內生動力，努力實現可持續發展。目前，村里83戶人家已有26戶開起了小超市、民宿和農家樂，全村每月接待游客超過5萬人次。

龍樹腳村堅持“自己的家園自己管”，采取村規民約和征信卡管理等方式，劃分責任區、落實到戶、責任到人。由自建小組加強對設施設備運維和使用情況的檢查指導，組織群眾常態化開展化糞池清淤、主管檢查、終端清理，確保污水處理設施設備高效運轉。

記者了解到，在龍樹腳村，化糞池清淤等環境衛生綜合整治手段被以村規民約的方式列為“信用達標卡”的內容之一，社區每月開展達標卡情況檢查，達標的蓋紅章，不達標的蓋黑章。到社區和鎮上辦理相關事項時必須要持有當月的達標紅章“信用卡”方可辦理。“從過去的環境衛生臟亂差、水庫受污染、產業散小弱，到現在的3A級旅游景區、云南最美鄉愁旅游地，正是靠著共建、共管、共享，龍樹腳村群眾在家門口就能吃上‘旅游飯’。”馬白鎮黨委副書記李文衛頗為感慨。

良好的生態環境是最普惠的民生福祉。與國家5A級旅游景區普者黑毗鄰的丘北縣八道哨鄉阿諾村是一個有187戶987人的白族村寨。2023年以來，阿諾村通過成立庭院建設、管網建設、道路建設、臨違設施拆除4個服務組，帶領群眾積極參與污水治理、庭院改造、村莊綠化美化，共建和美家園，形成“政府和項目方提供物資和技術支持，群眾合力自建共治”的良好氛圍，逐步構建了“花小錢辦大事”“群眾的事情群眾做”的基層治理新格局。

54歲的李衛兵既是阿諾村的村民小組長，也是管網建設組的負責人。據他介紹，在污水治理過程中，阿諾村共投入860個工時，通過測算，污水管網建設可以節約資金191萬元，污水管網建成后的管護費用由村集體承擔。

李衛兵的另一重身份是帶貨主播，每晚8點準時直播，為家鄉的土特產品和文旅產業代言。“2023年以來，阿諾村共舉辦各類節慶活動6次、研學活動10次，吸引游客3.8萬人次，實現旅游綜合收入760萬元。通過農村生活污水治理等人居環境綜合整治工作，阿諾村的環境越來越好了，村里的15家民宿成為網紅打卡地，生意十分火爆。我希望越來越多的人能到普者黑、阿諾村來。”談及未來，李衛兵信心滿滿。

調查手記

讓組織和發動群眾成為基層治理工作的行動自覺

□ 碧落

從治理率低于全省平均水平到處于全省前列，文山州農村生活污水治理經驗之所以屢屢“出圈”，很大程度上得益于其始終踐行以人民為中心的發展思想，堅持“群眾的事情群眾自己辦”。

只有群眾廣泛參與，基層治理才能取得成功。群眾需要發動、需要組織、需要引領，才能使其力量涌流出來。為了得到群眾的認同和支持，文山州充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，通過召開“院壩會”“火塘會”等方式，廣泛聽取群眾意見、建議，圍繞污水怎么治、設施哪里建、村民如何干等問題，精準制定村莊污水治理方案，明確管護責任，統一群眾思想，號召群眾參與。

只有汲取群眾智慧，基層治理才能不斷開創新局面。文山州通過在村組建立自建委員會和自建小組，加大工作統籌力度，極大地增強了群眾的主人翁意識，增強了基層組織的組織力、統籌力、服務力，推動了包括農村生活污水治理在內的基層治理各項工作降本提質增效，實現了建設實施主體由“政府”向“群眾”轉變、工作局面由“政府要我干”向“群眾主動干”轉變、工作機制由“政府大包大攬”向“群眾合力建管用”轉變，以“小切口”撬動了“大建設”“大治理”“大發展”。

群眾是基層社會治理的重要主體，社會治理既是為了群眾，也要依靠群眾，社會治理不是黨委、政府的“獨角戲”，而是需要人民群眾共同參與的“大合唱”。“從群眾中來，到群眾中去，讓組織和發動群眾成為基層治理工作的行動自覺。”這正是文山州農村生活污水治理經驗帶給我們的重要啟示。