我市全力打造宜居、韌性、智慧城市。 玉溪日報記者 李冉 攝

編者按：黨的二十大報告提出，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，實施城市更新行動，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。近年來，我市深入貫徹落實中央、省委決策部署，聚焦群眾“急難愁盼”和“城市病”等問題，高位推動、實干當(dāng)先，圍繞城市規(guī)劃，不斷完善城市功能布局，老舊小區(qū)改造闖出新路子，探索出“共建、共治、共享、共美”的城市可持續(xù)更新發(fā)展路徑，居民獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

玉溪日報特刊登此文，展示探索路徑及思考，凝聚智慧共識、激發(fā)奮進力量。

近年來，我市堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以改善民生問題為重要抓手，聚焦城市“村不村、城不城”的問題，加快實施以老舊小區(qū)為主的城市更新行動，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市，不斷增強居民獲得感、幸福感、安全感。城市宜居品質(zhì)得到大幅提升，探索出一條“共建、共治、共享、共美”的城市可持續(xù)更新發(fā)展路徑。

省委書記王寧、省長王予波先后到玉溪現(xiàn)場調(diào)研時對“玉溪模式”給予充分肯定；2020年和2022年，全省老舊小區(qū)改造現(xiàn)場推進會先后兩次在我市召開，“玉溪經(jīng)驗”在全省推廣；玉溪“一老一小”改造經(jīng)驗列入住建部第五批可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗在全國推廣。

聚焦黨委政府“做什么”

一體化建立推進機制

堅持政府主導(dǎo)，建立高效統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，系統(tǒng)制定技術(shù)規(guī)范及實施方案，開展地方立法強化法律保障，“做什么”一目了然，確保更新工作穩(wěn)妥有序“不斷檔”。一是建立高效統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。市委組建城市工作委員會、市政府成立統(tǒng)籌推進城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組，高位推進城市更新工作，形成黨委政府統(tǒng)籌、部門齊抓共管的工作格局。各縣（市、區(qū)）均成立城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組和老舊小區(qū)改造指揮部，落實“三個工作法”，及時研究解決困難問題，實現(xiàn)“矛盾及時排查、問題及時解決、項目穩(wěn)步推進”。二是完善技術(shù)規(guī)范體系。制定了《玉溪市落實云南省城市更新居住品質(zhì)提升三年行動計劃實施方案》，2022年至2024年計劃改造489個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、32個城中村、12個老舊廠（街）區(qū)。出臺《玉溪市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》，明確10個方面124項具體技術(shù)標準，全面規(guī)范支撐城市更新具體工作。制定《玉溪市統(tǒng)籌推進城市更新實施方案》，將城市更新納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌實施，明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、城中村改造、老舊廠區(qū)改造、老舊街區(qū)改造5個方面66項改造任務(wù)。三是探索城市更新立法。廣泛聽取社會各界意見建議，2022年在全省率先啟動《玉溪市城市更新條例》立法工作，通過法律明確城市更新的目標原則，創(chuàng)新城市更新體制機制，完善更新改造實施方式和程序，解決痛點、難點、堵點問題，為城市更新工作提供基本遵循和法律保障，計劃8月報省人大常委會審議。

聚焦更新項目“怎么推”

示范點帶動連片改造

通過示范打造一批安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整社區(qū)樣板，以點帶面提升完整社區(qū)覆蓋率，推進相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動改造，做到基礎(chǔ)類應(yīng)改盡改、完善類宜改則改、提升類能改則改。一是打造“舊改標桿”強引領(lǐng)。重點選取3個縣（市、區(qū)）9個社區(qū)作為建設(shè)試點，結(jié)合老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、城中村等改造工作推進完整社區(qū)建設(shè)。紅塔區(qū)、江川區(qū)、峨山縣、元江縣被評為云南省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造優(yōu)秀典型，紅塔區(qū)瀧水塘片區(qū)、江川區(qū)文祥片區(qū)和仁和片區(qū)被列為云南省城市更新示范項目，峨山縣桂峰小區(qū)、紅塔區(qū)瀧水塘片區(qū)分別被住建部列為2021年、2022年老舊小區(qū)改造聯(lián)系點之一，紅塔區(qū)、江川區(qū)“一老一小”改造經(jīng)驗列入住建部第五批可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗在全國推廣。二是實施“以需定向”補短板。聚焦補齊8個方面城市發(fā)展短板，整合資源、區(qū)域統(tǒng)籌，精準謀劃項目，建立城市更新項目庫，累計入庫項目708個。將相對集中的小區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，融合片區(qū)改造和街區(qū)風(fēng)貌元素，徹底解決排水難、停車難、消防難、休閑難、如廁難等基礎(chǔ)設(shè)施短板，增強居民幸福感。三是推進“連片打造”促聯(lián)通。堅持“整體規(guī)劃、連片改造、系統(tǒng)開發(fā)、共建共享”的思路推進連片改造，做到圍墻一律拆除、臨違一律拆除、管線一律入地、物業(yè)一律入駐，摒棄以往“打補丁式”改造模式，全市累計拆除違建7.8萬平方米，實現(xiàn)連片改造39個片區(qū)429個小區(qū)，全面打通小區(qū)“攔路墻”，暢通小區(qū)“微循環(huán)”，聯(lián)通外部“大循環(huán)”，實現(xiàn)小區(qū)內(nèi)外“雙循環(huán)”。

聚焦城市更新“為了誰”

抓重點回應(yīng)居民訴求

圍繞老舊小區(qū)老年人多、學(xué)齡兒童多的特點，以“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”為目標，不斷健全養(yǎng)老托育服務(wù)體系，回應(yīng)居民關(guān)切。一是照顧“一老”起居，兜底與普惠兼顧。制定社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展實施方案，以老年人養(yǎng)老服務(wù)需求為工作出發(fā)點和落腳點，明確配套養(yǎng)老服務(wù)3方面12項具體要求，整合各類“為老服務(wù)”資源，健全完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系，按照老舊小區(qū)執(zhí)行每百戶不低于15平方米標準，逐步補齊養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施，實施城市更新工作以來，累計新增養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施小區(qū)14個。全市現(xiàn)有規(guī)劃許可審批養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施小區(qū)97個，其中完成配套建設(shè)小區(qū)35個，其余正穩(wěn)步推進。二是關(guān)心“一小”托育，健全與覆蓋并舉。制定促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展實施意見，立足群眾需求全面推進普惠托育服務(wù)建設(shè)，明確發(fā)展多種形式嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)等5方面18項具體措施。通過完善教體信息管理系統(tǒng)，掌握涉及學(xué)前教育2歲至3歲的500余名幼兒檔案，加強嬰幼兒照護服務(wù)與基本公共衛(wèi)生服務(wù)，將婦幼保健服務(wù)列為家庭醫(yī)生簽約重點內(nèi)容，開展全日托、半日托、臨時托等多樣化嬰幼兒照護服務(wù)。探索托幼一體化，利用公共服務(wù)設(shè)施等資源舉辦學(xué)前三年混齡班和附屬幼兒園，納入縣、鄉(xiāng)兩級統(tǒng)一管理。三是狠治“火源”隱患，疏堵與管控統(tǒng)籌。將消防設(shè)施納入老舊小區(qū)改造工作一并設(shè)計、施工、驗收，消防車道劃線、消火栓安裝、滅火器配置、微型消防站建設(shè)、電動自行車集中停放充電設(shè)施配套等工作有序推進，對堵塞、占用消防車通道、安全出口和“電動車進樓入戶”“飛線充電”等違法違規(guī)行為進行重點檢查，已實施的老舊小區(qū)改造項目實現(xiàn)消防安全改造100%覆蓋。共拆除違法建筑面積7.8萬平方米，改造停車位1.1萬個，安裝高清攝像頭1335個、智能門禁系統(tǒng)150套，增設(shè)滅火器3164套，新增安防智能感知設(shè)施系統(tǒng)811套。

聚焦人民城市“誰來管”

多元化探索共治模式

堅持“建管護”一體更新，以“黨組織+業(yè)主委員會+物業(yè)公司+樓棟長+居民”的方式，融合黨建引領(lǐng)、居民自治、物業(yè)管理等各項職能，打造治理管理“多邊聯(lián)動”，破解老舊小區(qū)治理“最后一步路”難題，確保成效長久。一是構(gòu)建黨組織融入體系。成立以組織、政法、民政、住建四部門為主要成員的黨建引領(lǐng)小區(qū)治理項目組，明確基層治理物業(yè)管理8個方面16項工作重點，項目化、清單化、責(zé)任化擰緊橫向到邊責(zé)任鏈條；成立物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織43個，業(yè)主委員會黨建工作組205個，業(yè)主委員會黨支部663個；創(chuàng)建“紅色物業(yè)”示范小區(qū)72個，“紅色物業(yè)”示范企業(yè)31戶。二是實行“大物業(yè)”打包管理。引入物業(yè)管理公司提前介入?yún)⑴c規(guī)劃設(shè)計，預(yù)留物業(yè)管理用房、充電樁等設(shè)施場地，整合推進小區(qū)多元化、全覆蓋管理，引進專業(yè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理小區(qū)519個，社區(qū)“兩委”托管小區(qū)266個，單位自管小區(qū)255個，業(yè)主自管小區(qū)747個，業(yè)委會（物委會）覆蓋率提升至99.6%。三是推進各界力量參與治理。依托社區(qū)黨建聯(lián)席會、紅色物業(yè)、小區(qū)議事會、民情懇談會等，引導(dǎo)社會組織、物業(yè)管理人員、企事業(yè)單位等參與社區(qū)治理，全市成立8個住建行業(yè)黨委，明確9項整治重點，累計調(diào)解糾紛70余件，居民矛盾明顯減少。 （玉溪市統(tǒng)籌推進城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）