2021年11月，由國務院殘疾人工作委員會頒發的“全國殘疾人工作先進單位”牌子掛上了江川區殘疾人聯合會（以下簡稱“區殘聯”）的榮譽墻正上方，這每5年頒發1次的領域內最高榮譽成為“十三五”期間江川區深耕殘疾人事業的最好注腳，這也是江川區第二次摘得這份國字號殊榮。

一方金色的牌子，凝聚著5年多來江川區一步一個腳印將黨和政府的惠民保障政策深植入土，再加以因地制宜的種種創新之舉，催生出的碩果累累。一個觸角多而密、覆蓋廣而全的區、鄉（鎮、街道）、村（社區）三級殘疾人服務網絡從建立到健全，走過了艱辛與探索，將一個保障全面、功能多樣、服務精準的“助殘綜合體”建在群眾“家門口”。

這條開拓創新、克難奮進之路迎來了令人期待的前景，“助殘綜合體”成為殘疾人的堅強堡壘，幫助他們走出陰影、消除路障，與全區人民攜手并肩共同奔赴在全面小康的大道上，共享改革發展的成果和紅利。

共享發展 小康路上一個都不能少

在九溪鎮九溪社區已經脫貧的殘疾人靳繞生家里，嶄新的太陽能熱水器沐浴在陽光下，新建的衛生間里有花灑和坐便器，家中原有的房屋也進行了加固。經過危房改造和家庭無障礙設施改造后，靳繞生一家享受到更加安全、便捷的居住環境。靳繞生的父親說：“沒有黨的好政策，我們都不知道怎么生活下去，現在我們每個月領到的各種補助已經夠維持生活，兒子吃藥也不要錢，住院有醫保報銷，還有額外補助，平時他們（區殘聯）經常送米、油和生活用品來，還幫著我們打掃家里的衛生。”

從燒大鍋水到打開水龍頭就有熱水，生活往前邁的一小步，是幸福感的一大步。據悉，作為幾乎已經喪失勞動力的脫貧戶，靳繞生自2017年以來享受各種殘疾人補助26項，總計1.9萬余元。而全區像靳繞生一樣的580戶建檔立卡殘疾人，都在政策和資金的幫扶下實現了脫貧，政府的兜底保障為他們樹起了生活的信心和希望。

“小康路上一個殘疾人都不能掉隊”，是江川區委、區政府的莊嚴承諾。“十三五”以來，江川區共籌資300余萬元為全部持證殘疾人代繳城鄉醫療保險，符合條件的殘疾人參保率達100%，實現補助全覆蓋；差額補助部分殘疾人繳納養老保險；發放殘疾人“兩項補貼”20余萬人次，實現重度殘疾人和建檔立卡戶全覆蓋；投入專項扶貧資金500余萬元，帶領690人建檔立卡殘疾人實現全面脫貧并得到進一步鞏固提升，累計危房改造185戶，家庭無障礙設施改造206戶；資助貧困殘疾學生和殘疾人子女739人，大中專殘疾學生全部納入扶助范圍，實現“送教上門”全覆蓋和特殊教育“零拒絕”。

據江川區殘工委副主任、區殘聯黨支部書記、理事長馬樹良介紹，江川區創新開展基層助殘服務模式，通過建設“殘疾人之家”、殘疾人協會，在每個村（社區）設立至少一名殘疾人專職委員、康復協調員、體育健身指導員等方式，確保每一項惠民保障政策應享盡享，并把服務觸角延伸到每一位殘疾人，為他們提供多樣化、個性化、精準化的服務和幫助。以精準需求為主導的“陽光家園”托養服務項目更是把服務送上門、送進家、送到人。

“陽光家園”托養服務項目主要是對精神、智力重度殘疾的人實施專業機構托養，對其他需要幫助的殘疾人委托第三方機構上門開展打掃衛生、購置物品、人文關懷等30多項個性化服務。2016年至今投入資金上百萬元，讓千余人受益。

除政策的常規補助外，江川區對突發困難和不在補助之列的殘疾人給予臨時救助，不斷擴大保障覆蓋面，提高保障水平。截至目前，對500余戶殘疾人實施了臨時救助。

為防止殘疾人殘疾程度加重或因病返貧，區殘聯在全市率先組織開展殘疾人健康體檢，重點目標人群為建檔立卡殘疾人。2016年至今投入資金42萬元，組織健康體檢2270人次，并為每個殘疾人建立了健康檔案，為殘疾人的健康生活保駕護航。

助跑添翼 用行動詮釋“西疇精神”

“等靠要”不是辦法，實干才有出路，是絕大多數仍有勞動力且不服輸的殘疾人跟命運的較勁，他們發揚“西疇精神”，用自己的智慧和勤勞耕耘出一條條致富路，以主人翁的姿態投身經濟社會發展，努力創造無愧于時代的精彩人生。

寧海街道大營村的張明順是江川區的殘疾人創業示范戶，多年前他從企業下崗，禍不單行，因為一場意外，夫妻倆雙雙成為殘疾人。沒有灰心的張明順在家里養起了土雞，他堅信靠自己的努力總能謀得一條生路，在艱難的創業初期，他得到各項政策扶持。“區殘聯的領導和工作人員經常到我家來，了解我的困難和需求，幫我排憂解難，給予我堅持下去的信心和力量。”張明順說。

數年的艱苦奮斗迎來了命運的曙光，如今的張明順已經發展成蛋雞養殖戶，規模雖不大，但年產值達到180萬元。家中蓋起了新房，家人開起了轎車，張明順也對未來有了新的期待。

“殘疾人既是全面小康社會的受益者，也是重要的參與者和建設者。對于能夠自立自強的群體，我們主要以政策和資金幫扶的方式，提高他們自我發展的能力，并選樹省、市、區創業示范戶，帶動更多的殘疾人走上致富路。針對無自主創業能力或無創業方向的人群，我們利用扶貧基地和就業示范點為殘疾人安排就業，帶動殘疾人實現自我發展。”江川區副區長、殘工委主任楊軍蘋介紹說。

目前江川區共有殘疾人扶貧基地2個，殘疾人就業示范點3個，其中坐落于雄關鄉窯房村的榮程獼猴桃種植基地是全市唯一一個省級殘疾人扶貧示范基地。

榮程獼猴桃種植基地的紅心獼猴桃自2018年上市后，憑借良好的口感和穩定的品質一直處于供不應求的狀態。一顆顆紅心獼猴桃不僅成為基地創始人茍玉瓊的“致富果”，也成為窯房村乃至整個雄關鄉的“希望果”。懷著一顆帶領大伙脫貧心的茍玉瓊以實際行動帶動當地廣大農戶種植紅心獼猴桃。其中，發展殘疾人種植獼猴桃56戶，面積120畝，2022年預計新增30戶以上。

“相較于種植蔬菜，種植獼猴桃的勞動強度不大，對殘疾人的限制、要求不高。進入盛果期后，畝產值可達5到7萬元，收入十分可觀。”茍玉瓊介紹說，為了幫助殘疾人實現自我發展，榮程獼猴桃種植基地為所有愿意種植的殘疾人提供一條龍服務，從免費提供種苗、物資到全程技術指導，再到最后對成果進行統一收購。

深冬正是修枝的好時節，茍玉瓊來到殘疾脫貧戶張新文的田里指導他修枝。張新文種植獼猴桃4畝，今年初掛果就實現了1.1萬元的收入，讓他對致富充滿了信心。張新文說：“苗都是他們免費提供的，他們組織我們培訓，教我們怎么種植，也經常到地里來指導。沒想到收益這么好，我們種出來拉到基地上去，過了秤就能拿到錢了。”

此外，榮程獼猴桃種植基地目前吸納了12名殘疾人就業，為他們提供穩定收入來源的同時，也為他們繳納了醫療和養老保險，并教授他們種植獼猴桃的技術，鼓勵他們實現自我發展。獼猴桃的成功種植為這片紅土地帶來了新希望，開辟出一條敢闖敢試的致富路。

5年多來，江川區扶持建立基地2個、殘疾人創業示范戶41戶、就業示范點3個，帶動創業戶123戶、生產大戶138戶，扶持發展盲人按摩店8家，并通過政府安置、企業安排、招聘會推薦就業等方式，“十三五”期間實現殘疾人轉移就業682人，安排殘疾人就業428人次，年平均就業率達53.62%。

以愛賦能 讓幸福感落地開花

冬日的晨光鋪滿了江城鎮的淮源廣場，偏居一隅的殘疾人體育健身示范點卻是最熱鬧的地方，每日都有很多市民在此鍛煉身體。這是中國殘疾人聯合會出資在玉溪市修建的唯一一個健身示范點，分室外和室內兩部分，室外有28項健身器材，面向全人群開放，室內的15項專業器具則主要用于殘疾人康復訓練，且配有專業的健身指導員從旁協助。

“淮源廣場是江城鎮江城社區居民休閑娛樂的中心地帶，也是殘疾人參與社會文化生活的主要場所。示范點的建成不僅可為轄區內的1927名殘疾人帶來更好的健身康復服務，也豐富了江城社區人民群眾的業余文化生活。”江城鎮副鎮長姚蕾表示，下一步，江城鎮將結合社工站建設將精神殘疾人康復和心理疏導納入示范點康復計劃，同時繼續細化體育健身、康復訓練方案，落實訓練目標，充分發揮體育健身示范點作用，帶動更多的殘疾人強身健體，讓更多的殘疾人得到實惠。

這只是江川區精準康復服務的一個縮影。黨的十九大報告提出，堅持以人民為中心，堅持在發展中保障和改善民生，任務之一就是“發展殘疾人事業，加強殘疾康復服務”。殘疾人康復服務是提高殘疾人生活質量和獲得感的重要途徑，涉面廣、投入大，做實做細服務保障離不開資金、物資、人員等多方面的配置。

2016年至今，江川區共投入1140萬元用于殘疾人康復服務，年均增長達24.69%，提供康復服務27056人次，年均服務率達130.23%，為殘疾人精準康復服務工作提供了有力保障。針對各類殘疾人對輔助器具需求的快速增加，區殘聯通過爭取有關公益組織和慈善機構的支持，采購各種輔助器具，盡力滿足殘疾人需求。幾年來為2378名殘疾人配置各種輔助器具，適配率達107.85%，基本做到應配盡配，保證殘疾人所用物資充足、供給及時、保障到位。為提供更加專業化、常態化的康復服務，江川區形成區級有康復管理員、鄉（鎮、街道）有專業康復員、村（社區）有康復協調員（聘請專業的家庭簽約醫生出任）的工作格局，構建起“一竿子插到底”的三級康復服務網絡，讓廣大殘疾人足不出戶就能享受到康復服務。

“結合新時期殘疾人對智能化發展的需求，我們還專門采購了一批視聽讀一體機、多功能電子放大鏡、電子助視器、電子盲杖、盲人專用手機等智能化輔助器具，讓殘疾人也能享受到科技帶來的幸福感。”馬樹良表示。

星云街道的熊滿元開著一家盲人按摩店，憑著自己的努力和手藝入選了云南省盲人保健按摩形象店。有了這家店，一家人的生計就有了著落。對于熊滿元來說，追求生活中的幸福感成為新的期待。閑暇時熊滿元常常拿出智能手機跟其他盲友交流技藝，也常常網上購物、點外賣，出門還能熟練地使用導航。他說：“我的手機里安裝了語音讀屏App，是區殘聯出錢幫我們裝的，還搞培訓教我們使用。以前我們必須依賴家人的幫助才能正常生活，現在可以通過科技手段獨立解決問題了。”

讓盲人能夠熟練使用智能手機，跟上時代發展的步伐，是江川區對培訓服務的全新探索，由過去的“大水漫灌”轉為“精準滴灌”，把殘疾人的需求作為培訓真正的目標，為殘疾人營造更高質量的幸福感。

反哺社會 奉獻感恩的心

在位于雄關鄉的光頭強花卉種植園中，一株株玫瑰花含苞待放。這里是省、市、區三級的殘疾人創業示范戶，種植園的主人張云坤在這里改變了命運，走上了發家致富的道路。

“也曾抱怨過命運的不公平，但是在區殘聯的鼓勵和支持下，我選擇勇敢地面對人生，用自己的雙手去改變命運。創業至今我得到過很多人的幫助，我無以回報他們，只能把愛心傳遞下去。”張云坤說。

從最開始張云坤憑借一己之力幫助孤殘弱小，到漸漸吸引很多同道中人與他并肩同行，他們一起成立了江川區善之緣公益協會，長期開展助困、助殘、助孤、助老、助學等公益服務活動。協會目前已擁有會員60多名，其中6名為殘疾人，還有300多名來自各行各業的志愿者。至今服務孤殘人員600多人次，幫扶留守兒童1000多人次。張云坤介紹：“我們每個月都會定時走訪慰問那些有困難的人群，為他們購買一些生活用品，幫助他們改善居家環境。也會有好心人向我們提供線索，收到后我們會及時去關注，實施幫扶。”

除了困難人群，張云坤也關注弱勢群體。夏天他們向環衛工人捐贈反光帽，既能防曬還能提高安全性；冬天他們搜救流浪漢，給他們提供棉衣、被子和食物，并積極聯系政府相關部門進行救助……點點滴滴傾注著張云坤和所有協會會員、志愿者們的愛。

張云坤只是這組充滿感恩的群像中的一個側影。他們是發展大潮中的先行者，享受到改革發展、時代進步的紅利，他們也擔起責任和道義。

熊滿元每天睡覺前，都會用聽書機聽一聽黨史。他說：“學習黨史，才更懂黨的偉大，是黨帶給我們今天的幸福生活。我們有這門手藝，就用它來回饋社會。”每當有公益活動，熊滿元和他的盲友按摩師們總是積極參加，向大家提供免費按摩。

九溪鎮六十畝村的李國江種著20畝百合花，他的“先富”吸引了很多“取經”人，而他也毫無保留地跟大家分享他的種植技藝和經驗，帶領村里的殘疾人和其他村民實現共同富裕。

“一花獨放不是春，百花齊放春滿園。”在新時代中國特色社會主義的新征程上，越來越多的殘疾人身處逆境、心向陽光、心存感恩，活躍在經濟社會發展各條戰線，用自己的聰明才智和辛勤汗水贏得尊重和未來，他們用愛心彰顯真情，用善舉詮釋擔當。

“殘疾人的每一分成功都要付出更多的艱辛，我們唯有把所有的民生保障政策落地落實落細，才能把黨和政府特別的關愛和關心送到群眾心里，唯有把保障網織廣織密織牢，才能保證在小康路上不讓一個殘疾人掉隊，讓他們和我們一起生活在同一片陽光下，擁有同樣的獲得感和幸福感。”楊軍蘋說。

短  評

量體裁衣 讓助殘更有溫度

2015年，江川區涉及殘疾人的信訪事項為114件，2021年減少至2件。數字的變化，是殘疾人獲得感、幸福感、安全感顯著增強的最好見證，也是江川區精準助殘碩果累累的一個縮影。隨著多功能“助殘綜合體”的發展完善，大政策托底之上的“量體裁衣”將更加精準地滿足殘疾人特殊性、多樣性、多層次的需求。

殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，也是全面建成小康社會的難中之難、困中之困。在殘疾人這個龐大群體中，他們情況各不相同，需求也各有不同：有的渴望就業援助、創業指導，有的盼望擺脫困境，有的希望能配到合適的輔助器具，有的希望獲得更好的康復服務……關愛殘疾人，既要“面向全體”，不讓一名殘疾人在小康路上掉隊；也應注重“量體裁衣”，根據殘障的不同情況提供物質和精神“雙套餐”，實現精準幫扶。

殘疾人的滿意度是助殘“精準度”最好的驗金石。貧困的殘疾人依靠“兩項補貼”、代繳社保、免費服藥、健康體檢等多管齊下的精準扶貧，得以擺脫困境，與全區人民共赴小康；腿腳不便的殘疾人通過無障礙改造，在家中裝上護欄，為活動安全提供了更多保障；孤殘老人通過“陽光家園”獲得洗澡、理發、過生日等人文關懷服務；盲人通過免費發放的聽書機等，極大地豐富了業余生活，點亮了“心燈”……在有溫度、有精度的特別關愛下，江川區殘疾人的精神面貌發生了根本性改變，殘疾人事業邁上了實現全面發展和共同富裕的新臺階，這也從一個群體、一個側面映照出全區經濟社會發展的蓬勃生機，展示出社會文明進步的良好形象。

令人欣喜的是，近年來，隨著扶殘助殘活動在全社會的深入開展，為殘疾人排憂解難，幫助殘疾人突破障礙、融入社會，已經成為各行各業的道德共識和行動自覺。在全社會的努力下，將會推動殘疾人事業更好更快發展。