2025年，玉溪市委、市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神，緊緊圍繞《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，狠抓責(zé)任落實(shí)和任務(wù)推進(jìn)，深入推動(dòng)法治政府建設(shè)向縱深發(fā)展。

一、主要做法和成效

（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)。一是嚴(yán)格落實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。市委、市政府始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到法治政府建設(shè)全過(guò)程，市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議專題聽(tīng)取并研究部署法治建設(shè)、法治政府建設(shè)等工作，召開(kāi)市委全面依法治市委員會(huì)第七次會(huì)議、全市法治政府建設(shè)工作會(huì)議，組織部分縣（市、區(qū)）和市級(jí)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志現(xiàn)場(chǎng)述法，推薦江川區(qū)、元江縣參加全省法治政府建設(shè)評(píng)估，完成法治政府建設(shè)“十四五”終期評(píng)估。2025年10月，新平縣被中央依法治國(guó)辦命名為第三批全國(guó)法治政府建設(shè)示范縣。二是狠抓“關(guān)鍵少數(shù)”。市委理論學(xué)習(xí)中心組、市政府黨組理論學(xué)習(xí)中心組帶頭將習(xí)近平法治思想納入專題學(xué)習(xí)計(jì)劃并認(rèn)真開(kāi)展學(xué)習(xí)，通過(guò)組織市政府常務(wù)會(huì)議常態(tài)化學(xué)法、專題法治講座和舉辦行政執(zhí)法能力提升示范培訓(xùn)班等形式，持續(xù)提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。

（二）堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，法治化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)向好。一是大力推進(jìn)“高效辦成一件事”。以“高效辦成一件事”為牽引，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)效能持續(xù)提升。“高效辦成一件事”四批50個(gè)重點(diǎn)事項(xiàng)全面落地，聯(lián)辦事項(xiàng)359個(gè)，減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減跑動(dòng)“四減”比例均達(dá)80%以上，其中24個(gè)“一件事”實(shí)現(xiàn)“零跑動(dòng)”。全市“高效辦成一件事”辦件突破82萬(wàn)件，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率98%，全程網(wǎng)辦率85%。二是深入推進(jìn)投資項(xiàng)目審批服務(wù)改革。開(kāi)展“一會(huì)多審”、“部門(mén)聯(lián)審”聯(lián)動(dòng)高效審批，健全完善投資項(xiàng)目幫辦代辦機(jī)制。全市項(xiàng)目開(kāi)展“交地即開(kāi)工”30個(gè)、“竣工即投產(chǎn)”40個(gè)、“驗(yàn)登合一”16個(gè)、實(shí)現(xiàn)“證貸聯(lián)動(dòng)”3個(gè)。修訂并發(fā)布《玉溪市行政許可事項(xiàng)清單（2025年版）》共361項(xiàng)。三是完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策支持。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，深入實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“暖心行動(dòng)”，加強(qiáng)惠企政策落實(shí)，梳理公布《玉溪市惠企政策兌現(xiàn)事項(xiàng)清單（第一批）》5類23條，持續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)制度，積極幫助協(xié)調(diào)解決困難問(wèn)題。出臺(tái)《玉溪市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制》，引入第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展全市公平競(jìng)爭(zhēng)審查輔助和審查質(zhì)量評(píng)估，進(jìn)一步完善審查工作制度體系、規(guī)范審查程序，深入推進(jìn)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)走深走實(shí)。四是推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。強(qiáng)化政府誠(chéng)信建設(shè)，建立健全政府違約失信投訴、社會(huì)信用體系建設(shè)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議等制度機(jī)制。印發(fā)實(shí)施《玉溪市個(gè)人誠(chéng)信積分管理辦法》，拓展9大信用積分應(yīng)用場(chǎng)景。五是積極推行行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管。做好涉企行政檢查備案管理及企業(yè)“安靜期”制度落實(shí)，全市共辦理“不罰、從（減）輕罰、免罰”案件12042件，惠及市場(chǎng)主體3408個(gè)、群眾9744人次，有效改善了營(yíng)商環(huán)境。 

（三）堅(jiān)持依法科學(xué)民主立法，依法行政制度體系不斷健全。一是不斷健全制度體系。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，制定《玉溪市農(nóng)村人居環(huán)境治理?xiàng)l例》、《玉溪市通海縣歷史文化名城保護(hù)條例》。制定市人民政府行政規(guī)范性文件2件，備案審查縣（市、區(qū)）人民政府和市級(jí)部門(mén)行政規(guī)范性文件38件，切實(shí)從源頭上防止行政行為違法。二是嚴(yán)格推行法制審核。共對(duì)275件涉及市人民政府重大決策、重要建設(shè)項(xiàng)目等事項(xiàng)進(jìn)行合法性審查，做到市人民政府重大行政決策事項(xiàng)合法性審查率100%，確保了政府決策依法、科學(xué)、民主。三是充分發(fā)揮法律顧問(wèn)“參謀助手”作用。組織市政府法律顧問(wèn)對(duì)30件涉及政府投資及招商引資項(xiàng)目合同、245件重大決策事項(xiàng)和重要文件進(jìn)行審查，提出審查修改意見(jiàn)700余條，有效防范政府法律風(fēng)險(xiǎn)。

（四）堅(jiān)持多措并舉，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法深入推進(jìn)。一是持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。深入開(kāi)展提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)，制定《玉溪市行政執(zhí)法能力提升三年行動(dòng)方案（2025—2027年）》。落實(shí)市人大常委會(huì)對(duì)全市行政執(zhí)法工作質(zhì)詢反饋意見(jiàn)，組織各執(zhí)法單位梳理責(zé)任清單、問(wèn)題清單、措施清單、要素保障清單，有序推進(jìn)問(wèn)題及時(shí)有效整改。完成各縣（市、區(qū)）相對(duì)集中行政處罰權(quán)事項(xiàng)目錄選取、公布等工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法培訓(xùn)，提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)，組織15批3384人次參加行政執(zhí)法人員網(wǎng)上考試，通過(guò)率91.4%。二是統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。大力整治違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法以及亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封等“兩違四亂”問(wèn)題，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，推行掃碼入企，2025年涉企行政檢查事項(xiàng)同比下降22.2%，“無(wú)事不擾”成效明顯。三是提升行政執(zhí)法監(jiān)督能力。針對(duì)行政執(zhí)法突出問(wèn)題，在民族宗教、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、文化市場(chǎng)、自然資源等重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。設(shè)立8個(gè)行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，聘任25名行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員。制定《玉溪市行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法》，全市組織評(píng)查行政執(zhí)法案卷20820卷，其中市級(jí)抽查114卷。

（五）堅(jiān)持主動(dòng)接受監(jiān)督，行政權(quán)力監(jiān)督制約有力有效。一是深化政府信息與政務(wù)公開(kāi)。全市13個(gè)政府網(wǎng)站和217個(gè)政務(wù)新媒體管理規(guī)范有序，主動(dòng)公開(kāi)發(fā)布信息62244條，收到和處理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)331件，政府網(wǎng)站“政民互動(dòng)”平臺(tái)收到網(wǎng)民留言991條，回復(fù)辦結(jié)986條，辦結(jié)率99.5%，有效保障了人民群眾獲取政府信息的權(quán)利。二是認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。全市政府系統(tǒng)承辦省十屆人大三次會(huì)議提出的人大代表建議10件、省十屆政協(xié)三次會(huì)議提出的政協(xié)提案2件，辦理市六屆人大四次會(huì)議提出的人大代表建議237件、市六屆政協(xié)四次會(huì)議提出的政協(xié)提案270件，滿意率均達(dá)100%。三是加強(qiáng)行政復(fù)議與應(yīng)訴工作。全市共辦理行政復(fù)議（監(jiān)督）案件805件（含上年結(jié)轉(zhuǎn)86件），新收辦案件同比增長(zhǎng)44.7%，有效促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。持續(xù)強(qiáng)化府院聯(lián)動(dòng)，全市行政機(jī)關(guān)參與行政應(yīng)訴案件195件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。

（六）堅(jiān)持預(yù)防為主，依法預(yù)防化解矛盾糾紛能力持續(xù)提升。一是深化普法強(qiáng)基補(bǔ)短板行動(dòng)。印發(fā)實(shí)施《玉溪市深化普法強(qiáng)基補(bǔ)短板三年行動(dòng)方案（2025—2027年）》，組織開(kāi)展國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”履職報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議活動(dòng)，建成7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治文化陣地、6個(gè)村（社區(qū)）法治文化陣地以及1個(gè)特色普法宣傳陣地。二是深化矛盾糾紛排查化解。深入開(kāi)展化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定專項(xiàng)治理，推動(dòng)信訪工作法治化和綜治中心規(guī)范化建設(shè)。全市人民調(diào)解組織共排查受理各類矛盾糾紛27973件，調(diào)解成功24971件，調(diào)解成功率89.3%。三是持續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，深化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好。健全突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè)，圓滿承辦云南省“云震應(yīng)急·2025”大震巨災(zāi)五位一體聯(lián)合救援演習(xí)，完善重大災(zāi)害“123”快速響應(yīng)、防汛“1262”預(yù)警響應(yīng)等機(jī)制，防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)能力進(jìn)一步提升。四是提升公共法律服務(wù)效能。聚焦產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，全市建成8個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共法律服務(wù)中心，提供“一站式”法律服務(wù)。“12348”法律服務(wù)熱線接聽(tīng)來(lái)電7648通，服務(wù)滿意率達(dá)99.2%。推進(jìn)法律援助擴(kuò)面提質(zhì)，全市辦理法律援助案件4568件，組建玉溪市法律援助律師資源庫(kù)與案件質(zhì)量專家?guī)欤瑥?qiáng)化公共法律服務(wù)供給。

二、存在的主要問(wèn)題 

2025年，玉溪市法治政府建設(shè)工作取得了一定成效，但還存在一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在：一是法治意識(shí)和依法行政能力有待持續(xù)增強(qiáng)，運(yùn)用法治思維和法治方式分析、解決實(shí)際問(wèn)題的能力還需進(jìn)一步提升。二是行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”落實(shí)不到位，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法還有差距。三是落實(shí)重大行政決策程序制度還有短板，公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、歸檔制度等要求有待加強(qiáng)。四是法治宣傳質(zhì)效需要進(jìn)一步提升，普法責(zé)任制落實(shí)還有差距。針對(duì)上述問(wèn)題，玉溪市將高度重視，切實(shí)采取有效措施加以解決。

三、2026年主要工作打算

2026年，玉溪市將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)全面依法治國(guó)工作的重要指示和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，全面履行黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)取得實(shí)效。

（一）推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。全面實(shí)施行政許可事項(xiàng)清單管理制度，進(jìn)一步清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)。持續(xù)推進(jìn)“高效辦成一件事”工作，動(dòng)態(tài)調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單，完善首問(wèn)負(fù)責(zé)等制度，加強(qiáng)窗口管理與審批流程監(jiān)督，用好“好差評(píng)”結(jié)果。

（二）提高立法質(zhì)量。推進(jìn)《玉溪市泉域水資源保護(hù)條例》等立法工作。進(jìn)一步豐富立法形式，注重“小切口”、“小快靈”立法，增強(qiáng)立法針對(duì)性和可操作性。全面落實(shí)行政規(guī)范性文件備案審查機(jī)制，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定、監(jiān)督、管理。

（三）提升行政執(zhí)法質(zhì)效。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理，加強(qiáng)行政執(zhí)法培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)。加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，強(qiáng)化行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。堅(jiān)持“能動(dòng)復(fù)議”，將調(diào)解工作貫穿到行政復(fù)議全過(guò)程，著力推進(jìn)“案結(jié)事了人和”。

（四）加強(qiáng)依法科學(xué)民主決策。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，推進(jìn)重大行政決策目錄編制、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定、檔案管理等全流程制度化，不斷提高決策質(zhì)量和效率。進(jìn)一步發(fā)揮政府法律顧問(wèn)在重大行政決策、推進(jìn)依法行政中的積極作用。加強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng)，常態(tài)化開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督等工作，促進(jìn)政府權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。

（五）深入推進(jìn)社會(huì)治理。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入推進(jìn)信訪工作法治化和矛盾糾紛化解工作法治化，充分運(yùn)用調(diào)解、公證、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等多種方式，在法治軌道上化解矛盾糾紛、解決群眾合理訴求。完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查整治。深入學(xué)習(xí)貫徹法治宣傳教育法，系統(tǒng)實(shí)施“九五”普法規(guī)劃，深入推進(jìn)普法強(qiáng)基補(bǔ)短板行動(dòng)，壓實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群開(kāi)展精準(zhǔn)普法，有效提升全民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)。

                            玉溪市人民政府

                            2026年1月15日