□ 玉溪日報記者  鄭詩

11月24日，玉溪市人民政府辦公室下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的通知》（以下簡稱《通知》），根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，在各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)基礎(chǔ)上，對全市部分新行業(yè)、新業(yè)態(tài)和職能交叉等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行厘清和明晰。

《通知》出臺的背景是什么？《通知》對哪些新行業(yè)、新業(yè)態(tài)和職能交叉等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行明確？縣級地方政府如何做好新興行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)劃分？如何確保有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)落實落地？針對以上問題，記者對玉溪市安全生產(chǎn)委員會辦公室進(jìn)行了采訪，為讀者作政策解讀。

問：《通知》出臺的背景是什么？

答：隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高和滿足人民群眾對美好生活的需要，近年來全市涌現(xiàn)出一批新行業(yè)、新業(yè)態(tài)。新工藝、新材料、新技術(shù)的不斷出現(xiàn)和廣泛運用，衍生出較多未知的安全風(fēng)險。加之既往部分行業(yè)領(lǐng)域因職能交叉、多頭監(jiān)管等原因，導(dǎo)致一些新興行業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)監(jiān)管空白、職責(zé)不明的問題。為有效防范新興行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險，壓緊壓實各類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，及時消除安全監(jiān)管盲區(qū)，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十條第二款規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的通知》。

問：《通知》對新興行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)劃分的原則是什么？

答：依據(jù)職責(zé)法定、“三管三必須”和業(yè)務(wù)相近原則，《通知》對部分行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行劃分。職責(zé)法定原則即根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度、“三定”職責(zé)等，除法律法規(guī)明確的以外，負(fù)有行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)督管理職責(zé)的部門同時行使其安全監(jiān)管職責(zé)。“三管三必須”原則即按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，明確有關(guān)部門和單位的安全生產(chǎn)任務(wù)分工。業(yè)務(wù)相近原則即對新行業(yè)、新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不明確的，按照監(jiān)管職能相同或相近的要求明確有關(guān)部門和單位的安全生產(chǎn)任務(wù)分工。

問：《通知》對哪些新行業(yè)、新業(yè)態(tài)和職能交叉等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行明確？

答：《通知》對非A級景區(qū)景點，旅游民宿，“三湖”水上安全，特種設(shè)備目錄外的高風(fēng)險旅游項目及游樂設(shè)施，點播影院、劇本殺、密室逃脫、電競館等文化娛樂場所，商業(yè)綜合體，平臺經(jīng)濟(jì)，倉儲物流，農(nóng)產(chǎn)品初加工，再生資源及農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用，商品混凝土，托育機(jī)構(gòu)和月子中心、母嬰會所等母嬰保健機(jī)構(gòu)，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，體育健身、野戰(zhàn)拓展基地、拓展訓(xùn)練等活動場所，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，充電樁等能源設(shè)施，風(fēng)能發(fā)電、光伏發(fā)電、儲能電站，醇基液體燃料和環(huán)境污染第三方治理共19個行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行明確。

問：《通知》對縣級地方政府做好新興行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)劃分有什么規(guī)定？

答：《通知》規(guī)定，上述行業(yè)領(lǐng)域之外，法律法規(guī)及有關(guān)文件沒有明確安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十條第二款“對新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不明確的，由縣級以上地方各級人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門”及第九條第二款“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)”規(guī)定，由縣（市、區(qū)）、管委會按照業(yè)務(wù)相近的原則確定安全監(jiān)管部門。

問：如何確保有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)落實落地？

答：《通知》要求，各縣（市、區(qū)）、市級有關(guān)部門和單位要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)屬地責(zé)任和“三管三必須”工作要求，依照安全監(jiān)管法定職責(zé)，切實謀劃好、部署好、落實好安全監(jiān)管和業(yè)務(wù)工作，堅決杜絕出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，嚴(yán)防新興行業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。要及時協(xié)調(diào)解決貫徹實施中發(fā)現(xiàn)的問題，確保新興行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定；建立部門間長效合作機(jī)制，依法履職，協(xié)調(diào)配合，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管無失控漏管對象。要加強(qiáng)對新興行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，全面深入細(xì)致排查整治各類風(fēng)險隱患，確保不放過一個漏洞、不忽略一個盲點、不留下一個隱患，真正做到全覆蓋。要強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，對排查出的重大事故隱患嚴(yán)格落實掛牌督辦制度，堅決打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，嚴(yán)格按照“四個一律”執(zhí)法措施從嚴(yán)查處，真正形成高壓嚴(yán)管態(tài)勢，推動全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。