玉溪市人民政府辦公室關于印發

玉溪市加快文化創意產業發展實施方案的通知

玉政辦發〔2019〕17號

各縣區人民政府，市直各委、辦、局：

《玉溪市加快文化創意產業發展實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

2019年10月16日

玉溪市加快文化創意產業發展實施方案

為推動玉溪文化創意產業高質量跨越發展，優化產業結構布局，促進創新經濟發展，培育新的經濟增長點，結合我市實際，制定以下實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大精神，按照“科學發展、創新發展、特色發展”工作要求，依托玉溪文化資源優勢，加快文化創意產業與旅游、科技、農業等相關產業融合發展。到2022年，培育出具有核心競爭力的龍頭企業，建成具有產業拉動作用的重大項目，形成人氣旺、市場寬、前景好的文化消費新熱點，打造出有影響力的文化創意品牌，推動文化旅游業成為玉溪經濟發展的支柱型產業。

二、主要任務

（一）優化產業結構布局。根據玉溪文化旅游資源分布和產業特點，按照“一體兩翼”空間布局，合理規劃產業布局，形成特色鮮明、重點突出、錯位發展、城鄉聯動的區域特色文化產業群。充分發掘“三湖”地區山水生態資源，建設具有示范意義的國家公園；依托“三湖”地區深厚的歷史文化底蘊，開發歷史文化名鎮、青銅文化園、陶工藝園區和創意小鎮等；利用世界自然遺產的吸引力，把帽天山打造成為國際知名的古生物科考、修學、科普集中地，積極融入昆明石林、楚雄恐龍谷等研學旅游群，打造云南地質奇觀文化旅游專線。充分發掘中心城區“三鄉”特色文化，打造聶耳音樂之都。充分發掘易門、峨山、新平、元江獨特的民族文化，開發風情體驗、歌舞演藝、民族節慶、休閑觀光、特色美食等特色項目，打造具有濃厚民族文化特色的旅游縣、旅游小鎮、旅游村寨。（各縣區人民政府負責，市文化和旅游局等配合）

（二）培育和壯大市場主體。培育、引進具有較強實力和競爭力的龍頭文化企業，發展一批“專、精、特、新”成長型小微企業，建設具有重大示范效應和產業拉動作用的重大產業項目。打造文化創意產業園區（基地），發揮文化創意產業園區企業的示范、窗口和輻射作用。到2022年，力爭培育市級文化創意企業和文化創意產業園區（基地）2批次，力爭3個文化創意企業、2個園區（基地）進入省級行列。（市文化和旅游局負責，市工業和信息化局、市投資促進局等配合）

（三）實施項目帶動戰略。發掘文化創意產業新動能，大力實施項目帶動戰略，按照“謀劃一批、儲備一批、推進一批”的思路和要求，全市每年謀劃1個投資超3000萬元的文化創意項目，各縣區每年謀劃1個以上投資超500萬元的文化創意項目，完善市級文化創意產業項目庫，爭取列入省級文旅融合項目庫獲得扶持。（各縣區人民政府負責，市文化和旅游局等配合）

三、重點工作

結合我市實際和優勢，重點抓好八個方面工作：

（一）文化藝術。一是完善文化設施建設。改善各縣區現有演出劇場資源，推進縣鄉文化設施建設，支持和鼓勵社會資本新建、改建劇場，鼓勵城市商業綜合體引進文化演藝項目，建設一批文化旅游演藝陣地。二是加快演藝產業發展。以花燈、滇劇、關索戲、洞經音樂、民族歌舞等特色文化為重點，組織專業團隊，開展原創作品創作生產，支持創作玉溪地域文化特征鮮明、有市場的劇目，利用現代新技術、新形式、新手段，打造一批文化演藝精品。三是打造文藝發展產業鏈。加快各縣區音樂酒吧街區、文化演藝街區建設，鼓勵各類演出團體、演藝機構建設旅游演藝綜合體，建立貫穿藝術生產、演出、票務銷售和演出場所等在內的全產業鏈，加強演藝產業化發展，打造具有市場影響力的演藝品牌。四是加快文博和非遺保護利用。圍繞各類博物館、紀念館、非遺傳承中心等創意和設計，提升改造老博物館、老作品，增強吸引力，擴大影響力；建設中國古滇青銅器博物館、云南省九大湖泊生態展示館、星空小鎮天文館、華寧陶博物館等，打造研學旅游產品品牌。五是加強歷史街區、歷史建筑、名人故居等歷史文化遺跡保護，加快促進傳統文化的保護利用，推動文博和非遺文化創意產品開發。（各縣區人民政府負責，市文化和旅游局、市住房城鄉建設局、市自然資源規劃局、市市場監管局、市商務局等配合）

（二）創意設計。一是培育壯大設計產業。促進工業設計向高端綜合設計服務轉變，加強陶和銅工藝品設計、土特產品和廣告設計的水平提升。二是完善創意設計服務體系。引進創意設計人才、團體和企業，組建創意中心，舉辦創意設計大賽，搭建創意設計公共服務平臺。三是實施設計服務發展計劃。推進文化創業和設計服務與裝備制造、數字經濟、休閑旅游、特色農業、康養等產業全方位、深層次、寬領域融合發展，把玉溪打造成為云南設計創意產業的重要基地。（市工業和信息化局、市文化和旅游局負責，市農業農村局、市教育體育局、各縣區人民政府配合）

（三）文化旅游。一是加快打造縣域特色文化旅游街區。圍繞州城明清歷史文化風貌街區等特色資源，加強各縣區老街區科學保護與傳承設計，采取保留一部分、恢復一部分、按老傳統新建一部分等方式，利用老街子、老巷子、老廠區等資源，打造傳承城市歷史文脈、看得見歷史、留得住記憶、彰顯自身特征的特色文化旅游街區，形成一個市場吸引力強的文化旅游產品。二是加快打造縣域美食街區、購物街區和休閑養生街區。圍繞各縣區特色美食、休閑購物等創意和設計，把特色街區建成游客聚集區，形成三個市場人氣最旺的文化旅游產品。三是擦亮“三張”老名片。圍繞撫仙湖、帽天山、花腰傣特色資源創意和設計，推進撫仙湖旅游產業、帽天山化石文化產業、花腰傣民族文化產業發展，形成三個市場認知度高的文化旅游產品。四是做美“三張”新名片。圍繞通海歷史文化名城、哀牢山和磨盤山旅游區創意和設計，推進歷史文化的挖掘利用，提升哀牢山和磨盤山旅游區的開發水平，形成三個市場熱度高的文化旅游產品。五是加快培育未來新名片。圍繞象鼻溫泉度假中心、星云湖水上運動中心、紅塔區田園綜合體等創意和設計，推進度假村提檔升級、星云湖旅游業創新發展、特色田園綜合體建設，形成三個市場影響力大的文化旅游產品。六是加快打造“三條”精品旅游線。以古樸的風貌街、特色美食、民族風情為特色，策劃打造紅塔—新平—戛灑—哀牢山民族風情旅游線路；以湖泊康體休閑為特色，策劃打造“三湖”休閑度假旅游線路；以田園、綠色、健康、鄉愁為特色，策劃打造紅河谷—綠汁江綠色生態旅游線，形成三個市場競爭力強的文化旅游產品。（各縣區人民政府負責，市文化和旅游局、市住房城鄉建設局、市自然資源規劃局、市市場監管局等配合）

（四）節慶會展。一是全力打造特色節慶活動品牌。圍繞各縣區特色節慶活動資源創意，提升聶耳音樂（合唱）周、米線節、芒果節等活動的吸引力、影響力，各縣區打造1個在省內有較高知名度的特色節慶活動，市級打造1至2個在國內有較高知名度的特色節慶活動品牌。二是全力打造會展活動品牌。以打造澄江國際會議中心為重點，圍繞云南野生菌交易會等大型活動創意和設計，全面提升活動品質，大力發展會展經濟。（各縣區人民政府負責，市文化和旅游局、市市場監管局、市商務局等配合）

（五）影視動漫。一是推進廣播影視創新發展。支持各縣區媒體轉型升級，拓展網絡和新媒體業務，舉辦創新展示活動，推動企業交流與發展。二是引進影視動漫專業機構。以玉溪特色資源為題材，扶持、推出一批講述玉溪故事的影視動漫作品。三是培育現代傳媒新業態。充分運用數字傳媒、網絡等手段，構建立體、高效、覆蓋面廣的傳播網絡。發展網絡文學、網絡音樂、微視頻等，大力培育以數字化產品、網絡化傳播、個性化服務為核心的網絡視聽產業。促進移動游戲、電子競技等新業態發展，舉辦電競賽事，建設電競賽事場館。（市廣電局負責，市工業和信息化局、市投資促進局、市文化和旅游局等配合）

（六）創意農業。一是加強特色莊園設計。以褚橙莊園、桔茘莊園等為重點，開發休閑農業旅游，推進農業與旅游、科技、生態的融合，形成規模聚集效應，各縣區打造1個以上市場吸引力強的特色莊園。二是加快地理商標保護。支持農業企業申報農產品地理標志商標、農產品商標的注冊和保護，推介綠色環保產品，各縣區每年推出1件以上市場對路的特色旅游農產品。三是加快鄉村旅游發展。結合鄉村振興戰略，引導實施一批有鄉村記憶、地域風情、民族特色的特色文化項目，加快特色小鎮、美麗鄉村建設，每個縣區集中打造1個以上鄉村旅游示范村。四是加快鄉村民宿創意設計。以澄江小灣村為代表，開發特色鄉村旅游，每個縣區推出1個以上市場形象好的精品民宿客棧，提升鄉村旅游品質。（各縣區人民政府負責，市農業農村局、市文化和旅游局、市住房城鄉建設局、市自然資源規劃局、市市場監管局配合）

（七）體育休閑。一是加快健身休閑產業發展。圍繞各縣區健身中心、體育場館等設施，結合全民健身要求，開展足球、籃球、羽毛球、游泳、體育舞蹈、廣場舞、瑜伽、太極拳、馬術等創意和設計，發揮協會作用，舉辦各類專題活動，把中心城區和各縣城建成休閑娛樂核心區，打造城市健身休閑文化品牌。二是加快戶外運動創新發展。圍繞“三湖”健身休閑資源，開展帆船、龍舟、皮劃艇、潛水、垂釣、環湖自行車、環湖馬拉松和徒步等創意和設計；圍繞磨盤山、龍馬山、磨豆山等山地優勢，開展山地、汽摩、滑翔、定向、越野、徒步、探險、拓展、露營等創意和設計，打造特色戶外運動品牌。三是加強策劃節賽事活動。加快引進國際山地自行車賽、中國環湖自行車拉力賽、環湖馬拉松賽等重大體育競技賽事，持續舉辦撫仙湖帆船賽、元江鳳凰山滑翔賽等賽事，發展星云湖國際野釣大賽、馬術運動賽等項目，打造特色節賽事運動品牌。各縣區分別打造1個適合老、中、青人群的影響力大、參與性強、普及面廣的活動品牌，市級分別打造1個國家級和省級的活動品牌，構建多業態的健身休閑產業體系。（市教育體育局負責，市文化和旅游局、各縣區人民政府配合）

（八）文化科技。一是利用高新技術，推動文化產品和服務的生產、傳播、消費的數字化、網絡化進程；大力發展新媒體、短視頻、手機報、動漫游戲等業態，推進數字、網絡、區塊鏈等高新技術的應用，提高文化產品和服務的科技含量。二是落實國家文化科技創新工程西部行動方案，以數字、軟件、云計算等高新技術提高文化企業科技水平，形成高附加值、多功能、多業態的數字化文化企業集群。（市科技局負責，市工業和信息化局、市文化和旅游局、各縣區人民政府配合）

四、保障措施

（一）加強組織領導。由市文化創意產業發展領導小組統籌推進全市文化創意產業發展工作。各縣區成立相應領導小組，確保文化創意工作推進。

（二）加強政策扶持。設立市級文化創意企業、市級文化創意產業園區（基地）、市級文化創意項目管理，實行認定制度，每兩年認定一批，實行動態管理。積極支持文化創意企業申報國家、省級示范基地。凡被國家部委、省人民政府、市人民政府評為文化創意產業示范園區（基地）的，納入市財政一事一議項目給予獎勵。（市文化和旅游局、市財政局負責）

（三）加強財稅支持。凡新開辦的符合鼓勵發展的文化創意企業，自開辦之日起1年內實際繳納企業所得稅稅額中地方留成部分予以全額返還；凡被認定為國家、省級文化創意產業示范企業的，自被認定之日起3年內，以該企業上一年度實際繳納的企業所得稅稅額為基數，新增的地方留成部分予以全額返還；對符合小型微利企業條件的企業，按照規定享受小型微利企業所得稅優惠政策；對國家重點鼓勵的文化產業出口實行營業稅免稅；落實文化創意企業用水、用電、用氣，實行與工業同價政策。（市稅務局負責）

（四）加強土地保障。鼓勵利用存量土地、自有房產興辦文化創意和設計服務企業，在符合規劃的前提下，符合《劃撥用地目錄》的可繼續保留劃撥方式使用，不符合《劃撥用地目錄》的須按照有償方式使用。文化企業依法取得的劃撥土地，因轉讓或改變用途不再符合《劃撥用地目錄》的，可依法采取協議方式辦理用地手續。經省人民政府批準授權經營的文化企業可在使用年限內采取作價出資（入股）、租賃的方式配置土地，或者在直屬企業、控股企業、參股企業之間轉讓。（市自然資源規劃局負責）

（五）加強宣傳推介。建設玉溪市文化創意企業庫、項目庫、人才庫，舉辦文化創意招商推介會，舉辦文化創意大賽活動。創設文化創意活動周、文化創意產業論壇，搭建信息共享、政策發布、宣傳包裝、企業交流互動平臺，不斷擴大文化創意產業影響力。加大對創業者的宣傳力度，在全市營造有利于文化創意產業和人才發展的環境氛圍，使玉溪真正成為大眾創業、萬眾創新的熱土。（市文化和旅游局負責）

（六）加強招商引智。一是明確招商重點。積極引進我市重點發展的八類文化創意項目，形成一批投資體量大、輻射面廣、帶動力強的優質項目。二是創新招商方式。加強文化創意招商引智總體策劃，健全完善目標責任制、招商項目庫和統籌推進機制。以國內知名企業為重點，實行“精準招商”，加強交流合作。三是注重招商實效。堅持“簽約”與“跟蹤”相結合，完善“一站式”服務，努力打造一流政務環境和服務環境。（市投資促進局負責，市文化和旅游局、各縣區人民政府配合）