為認(rèn)真貫徹落實《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的實施意見〉的通知》（云辦發(fā)〔2017〕54號）精神，有序推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，結(jié)合玉溪實際，現(xiàn)將實施方案通知如下。

一、主要目標(biāo)

以現(xiàn)有行政村為基本單元，采取“分層選點、分級負(fù)責(zé)”的方式，分類指導(dǎo)，逐步推進(jìn)。市級將確定1個縣區(qū)作為市級農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點單位；其他縣區(qū)要結(jié)合實際，確定1至2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣區(qū)級試點單位，因地制宜選擇不同類型的行政村開展試點，力爭到2020年，打造一批產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范點，為全面推進(jìn)全市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展探索路徑、積累經(jīng)驗。

二、工作內(nèi)容及任務(wù)分工

（一）完善農(nóng)村社區(qū)治理機制

1.加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮村民委員會在村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)中的重要作用，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會村級民主監(jiān)督的主體作用，強化民主管理監(jiān)督機制。

2.依法確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村民委員會的權(quán)責(zé)關(guān)系，研究編制村民委員會依法履行職責(zé)事項清單和協(xié)助政府工作事項清單，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村民委員會之間的履職履約雙向評價機制。

3.廣泛開展形式多樣的農(nóng)村社區(qū)協(xié)商，完善村民議事會、村民理事會等協(xié)商形式，拓寬與基層政府、社會組織、駐區(qū)單位等各類主體協(xié)商議事的載體和途徑。

（二）促進(jìn)多元主體參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

4.鼓勵和支持駐村機關(guān)、團(tuán)體、部隊、企事業(yè)單位參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，建立健全黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系農(nóng)村居民、支持農(nóng)村社區(qū)發(fā)展機制。

5.建立健全戶籍居民和非戶籍居民共同參與的農(nóng)村社區(qū)協(xié)商議事機制，維護(hù)外出務(wù)工居民在戶籍所在地農(nóng)村社區(qū)的權(quán)利。

6.明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的特別法人地位。支持專業(yè)社會服務(wù)組織參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，推動形成農(nóng)村社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”工作機制。

（三）提升農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給水平

7.建立完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系，加強黨群服務(wù)中心（黨員活動室）、老年人活動中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、文化服務(wù)中心等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，整合利用村級組織各類活動場所，推進(jìn)農(nóng)村基層綜合性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

8.改善農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件。鼓勵各級各類學(xué)校教育資源向周邊農(nóng)村居民開放。

9.充分整合政務(wù)服務(wù)資源，利用網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺提供“一門式”“一站式”服務(wù)。

10.加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，打造集網(wǎng)上辦事、政務(wù)服務(wù)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)、電子監(jiān)察等一體的綜合性公共服務(wù)平臺，提升農(nóng)村基層公共服務(wù)信息化水平。

11.健全農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)體系，建立農(nóng)村社區(qū)“三留守”人員動態(tài)信息庫，完善低收入老年人高齡津貼制度，切實提高對“三留守”人員的服務(wù)能力和服務(wù)水平。

12.完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，組織引導(dǎo)農(nóng)村居民積極參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。

13.繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電商進(jìn)基層黨組織服務(wù)平臺工作，推動生產(chǎn)生活用品下鄉(xiāng)、高原特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、鄉(xiāng)村旅游推介上網(wǎng)，不斷擴(kuò)大農(nóng)村電子商務(wù)覆蓋領(lǐng)域和服務(wù)范圍。

（四）發(fā)展農(nóng)村社區(qū)公益性服務(wù)

14.廣泛動員黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、各類社會組織和居民群眾參加農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)。加快培育發(fā)展志愿服務(wù)組織，完善農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)站點布局，搭建社區(qū)志愿者、服務(wù)對象和服務(wù)項目對接平臺，開展豐富多彩的社區(qū)志愿互助活動。

15.建立健全以政府購買服務(wù)為引導(dǎo)、社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐的社區(qū)公益性服務(wù)新模式，建立健全社會工作專業(yè)人才引領(lǐng)志愿者開展農(nóng)村社區(qū)公益性服務(wù)新機制。

16.大力培育發(fā)展服務(wù)型、公益型、互助型社區(qū)社會組織，鼓勵在農(nóng)村社區(qū)興辦專業(yè)社會工作服務(wù)機構(gòu)，科學(xué)設(shè)置社會工作專業(yè)崗位，通過向社會公開招聘、掛職鍛煉等方式配備和使用社會工作專業(yè)人才。

（五）創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)市場化服務(wù)機制

17.采取購買服務(wù)等方式，支持社會力量在農(nóng)村興辦養(yǎng)老助殘、扶貧濟(jì)困等各類社會事業(yè)。

18.對開辦商業(yè)性社區(qū)服務(wù)項目，有關(guān)部門要依法簡化審批手續(xù)。對社區(qū)商業(yè)中的微利行業(yè)，有關(guān)部門應(yīng)給予政策扶持。對困難群眾、殘疾人興辦的農(nóng)村社區(qū)商業(yè)服務(wù)實體，各銀行業(yè)金融機構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定給予貸款支持，融資擔(dān)保機構(gòu)提供融資擔(dān)保方面的支持。

19.鼓勵企業(yè)和供銷合作社完善農(nóng)村社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點和物流布局，引導(dǎo)經(jīng)營性服務(wù)組織在農(nóng)村社區(qū)開展連鎖經(jīng)營，設(shè)立便民服務(wù)網(wǎng)點，為群眾提供多層次、多樣化、全方位的市場化服務(wù)。

20.探索建立農(nóng)村公共服務(wù)管理制度，在有條件的地方設(shè)立農(nóng)村公共服務(wù)組織，協(xié)助做好農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)和公共管理，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)居民實現(xiàn)“自主管理、自我服務(wù)、共享共贏”。

（六）推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)

21.深入推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，把工作重心始終對準(zhǔn)涉黑涉惡人員操縱村民委員會選舉，爭當(dāng)村民委員會成員或者扶持代理人，插手村級公共事務(wù)，壟斷農(nóng)村資源、侵占集體資產(chǎn)，利用家族、宗族勢力橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、欺壓殘害村民等，著力整治涉黑涉惡突出問題。大力開展農(nóng)村基層“微腐敗”整治，解決發(fā)生在農(nóng)民群眾身邊的腐敗問題。

22.加強農(nóng)村社區(qū)司法行政工作室等法治機構(gòu)建設(shè)，探索建立農(nóng)村社區(qū)法律顧問制度，加強農(nóng)村社區(qū)法律援助工作，推動法治工作網(wǎng)絡(luò)、機制和人員向農(nóng)村社區(qū)延伸。

23.堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，進(jìn)一步健全矛盾糾紛多元化解機制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，有效預(yù)防和依法就地化解矛盾糾紛，著力防止“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生。

24.加強農(nóng)村社區(qū)警務(wù)、警務(wù)輔助力量和群防群治隊伍建設(shè)，對符合任職年限條件的農(nóng)村警務(wù)室民警落實職級待遇，將警務(wù)室建設(shè)規(guī)劃列入地方建設(shè)統(tǒng)籌安排。

25.建立健全農(nóng)村社區(qū)公共安全體系，加強和創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)平安建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，建立覆蓋農(nóng)村全部實有人口的動態(tài)管理機制，做好社區(qū)禁毒和特殊人群幫教工作。

26.加強農(nóng)村社區(qū)普法宣傳教育，提高基層黨員、干部法治思維和依法辦事能力，引導(dǎo)農(nóng)村居民依法反映訴求、解決矛盾糾紛。

27.開展民主法治示范村創(chuàng)建活動，指導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)完善村民自治章程和村規(guī)民約，提高法治化水平。

（七）強化農(nóng)村社區(qū)文化認(rèn)同

28.加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，引導(dǎo)農(nóng)民踐行社會主義核心價值觀，鞏固黨在農(nóng)村的思想陣地。發(fā)展各具特色的農(nóng)村社區(qū)文化，豐富居民文化生活，增強農(nóng)村居民的歸屬感和認(rèn)同感。

29.健全農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，整合宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等服務(wù)功能，建設(shè)社區(qū)綜合文化服務(wù)中心，廣泛開展具有濃郁鄉(xiāng)土氣息的農(nóng)村文化體育活動。

30.深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深入開展文明村鎮(zhèn)、和諧社區(qū)等創(chuàng)建活動，評選身邊好人、文明庭院、文明家庭、星級文明戶等，形成健康向上、開放包容、創(chuàng)新進(jìn)取的社會風(fēng)尚。

（八）改善農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境

31.積極推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，加快推進(jìn)“七改三清”工程，改善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生條件。

32.建立健全農(nóng)村供電、供排水、道路交通安全、消防安全、地名標(biāo)志、通信網(wǎng)絡(luò)等公用設(shè)施的建設(shè)、運行、管護(hù)和綜合利用機制。

33.發(fā)動農(nóng)村居民和社會力量開展形式多樣的農(nóng)村社區(qū)公共空間、公共設(shè)施、公共綠化管護(hù)行動，重點解決污水亂排、垃圾亂扔、秸稈隨意拋棄和焚燒等臟亂差問題。

34.推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革、倡導(dǎo)生態(tài)殯葬、綠色殯葬，引導(dǎo)群眾樹立文明低碳祭掃理念，弘揚厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉辦事的新風(fēng)尚。

（九）落實扶持政策

35.拓寬農(nóng)村社區(qū)資金來源渠道，重點保障基本公共服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村居民活動場所建設(shè)需要。

36.落實“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”的要求，推進(jìn)政府部門向社會組織轉(zhuǎn)移職能和加大政府向社會組織購買服務(wù)力度。

37.落實支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的價格優(yōu)惠政策，村民委員會服務(wù)設(shè)施用電以及社會福利場所生活用電按居民生活類價格執(zhí)行。

38.探索在條件成熟的地區(qū)設(shè)立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展基金，制定完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投融資政策。

（十）強化人才支撐

39.選優(yōu)配強村“兩委”及村務(wù)監(jiān)督委員會領(lǐng)導(dǎo)班子，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，特別是選好用好管好村黨組織帶頭人。及時吸納農(nóng)村優(yōu)秀分子入黨，加大發(fā)展農(nóng)村青年黨員工作力度，充實基層后備力量。

40.實施農(nóng)村人才“領(lǐng)頭雁”工程，鼓勵和支持退伍軍人、普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生及各類優(yōu)秀人才到農(nóng)村社區(qū)工作。

41.加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部的培訓(xùn)，建立完善民主評議、考核獎懲、培訓(xùn)選拔等機制，積極落實薪酬待遇。

42.加大從優(yōu)秀農(nóng)村社區(qū)工作者中招錄公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員、選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部力度。

三、工作要求

各縣區(qū)及市直有關(guān)單位要根據(jù)本實施方案，加強對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的理論政策研究，探索制定農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)導(dǎo)則等配套文件。注重經(jīng)驗總結(jié)，及時將成熟的經(jīng)驗做法固化為制度，為全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供制度保障。積極開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范創(chuàng)建活動和試點驗收活動，適時對試點工作成效進(jìn)行總結(jié)評估，以點帶面逐步推進(jìn)。要及時發(fā)現(xiàn)和宣傳各類先進(jìn)典型，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法，形成全社會共同參與和推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。

中共玉溪市委辦公室

2019年6月4日印發(fā)