玉溪市人民政府辦公室關(guān)于

印發(fā)玉溪市加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和

鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)工作方案的通知

玉政辦通〔2019〕52號

各縣區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《玉溪市加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　　　　　　　　　　　　　   2019年8月19日

玉溪市加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制

學校建設(shè)工作方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕27 號）和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)的實施意見》（云政辦發(fā)〔2019〕32號）精神，加強我市鄉(xiāng)村小規(guī)模學校（在校生不足100人的村小學和教學點）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校（含寄宿制村完小，以下統(tǒng)稱兩類學校）建設(shè)工作，特制定加強兩類學校建設(shè)工作方案。

一、工作目標

到2020年，兩類學校布局更加科學合理，辦學條件達到省定的基本辦學標準，教育資源配置更加優(yōu)化，經(jīng)費投入與使用制度更加健全，教育教學管理制度更加完善，教師待遇穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，基本實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，切實提高兩類學校辦學水平，為鄉(xiāng)村學生提供公平而有質(zhì)量的教育。

二、工作內(nèi)容

（一）優(yōu)化規(guī)劃布局

縣級人民政府要根據(jù)當?shù)厝丝诜植肌⒌乩硖卣鳌⒔煌ㄙY源、城鎮(zhèn)化進程和學齡人口流動、變化趨勢，合理配置教育資源，著力加快城鎮(zhèn)學校建設(shè)速度，限期消除城鎮(zhèn)學校大班額，同時認真修訂完善農(nóng)村義務(wù)教育學校布局專項規(guī)劃，切實做到因地制宜、方便就近、均衡合理，注重各學段資源整合利用。對生源極少、辦學標準不高的小規(guī)模學校，學生逐步吸引到中心校寄宿學習；對因生源枯竭而自然停辦的小規(guī)模學校，根據(jù)當?shù)厣丛黾拥惹闆r確有必要恢復(fù)辦學的，要按程序恢復(fù)。閑置校舍應(yīng)主要用于發(fā)展鄉(xiāng)村學前教育、中小學校校外實踐基地、留守兒童關(guān)愛保護。（各縣區(qū)人民政府，市教育體育局負責）

（二）改善辦學條件

對照中小學辦學條件標準，按照“實用、夠用、安全、節(jié)儉”的原則，實事求是確定建設(shè)項目和內(nèi)容。鄉(xiāng)村小規(guī)模學校要保障信息化、教學儀器、圖書配備，設(shè)置必要的功能教室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校要進一步加強床鋪、食堂、飲用水、廁所、浴室等基本生活條件，加強學生活動場地與設(shè)施建設(shè)，建立共青團、少先隊活動室（隊室）和各類功能室，滿足寄宿生學習、生活、娛樂、運動和社團活動需求。要完善兩類學校安全防范設(shè)施設(shè)備，確保人防、物防、技防到位，保證學生在校安全。屬地政府及相關(guān)部門要加強學校規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)先保障教育用地。要完善交通管理和安全設(shè)施，確保學生通行便利和上下學安全。努力改善兩類學校教師的工作和生活條件，對住房保障不足的兩類學校，實施教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)項目。（市教育體育局、市財政局、市自然資源規(guī)劃局，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣區(qū)人民政府負責）

（三）加強教師隊伍建設(shè)

1．加強編制崗位管理。對學生規(guī)模在200人以下的村小、教學點，原則上按照不低于1︰2的班級與教職工比例核定教職工編制。深化兩類學校后勤服務(wù)改革，原則上按照食堂工勤人員與學生就餐人數(shù)不低于1︰100的比例，其中寄宿制學校不低于1︰50的比例配備食堂工勤人員；學校教職工學生人數(shù)少于100人，配備1名專職保安員，100人以上學校配備2名專職保安員；寄宿制學校每幢宿舍樓至少配備1名專職或兼職宿管員（女生宿舍宿管員應(yīng)為女性），后勤服務(wù)人員以政府購買服務(wù)的方式給予保障。建立健全縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教職工編制統(tǒng)籌機制，在核準的教職工編制總量內(nèi)，由教育行政部門歸口管理教職工和校長的培養(yǎng)培訓、選拔聘任、考核、使用，適度向兩類學校傾斜。規(guī)范鄉(xiāng)村教師職稱評聘條件和管理，中、高級崗位設(shè)置向鄉(xiāng)村學校傾斜。嚴格執(zhí)行城市中小學教師晉升高級教師職稱，必須有在鄉(xiāng)村學校或薄弱學校任教1年以上經(jīng)歷。（市委編辦、市人力資源社會保障局、市財政局、市教育體育局，各縣區(qū)人民政府負責）

2．不斷提高教師待遇。各縣區(qū)人民政府要貫徹落實鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜政策，加大財政支持力度，切實保障鄉(xiāng)村教師工資福利待遇，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平。核定兩類學校績效工資總量時，統(tǒng)籌考慮當?shù)乜h城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師實際收入水平，適當給予傾斜。人力資源社會保障部門繼續(xù)做好落實鄉(xiāng)村教師享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼和艱苦邊遠地區(qū)津貼等政策。進一步完善鄉(xiāng)村教師獎勵制度，堅持每年獎勵優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師。按照同工同酬、同等待遇的原則，在特崗教師聘用期間，執(zhí)行國家和省規(guī)定的工資制度和標準。（市人力資源社會保障局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育體育局，各縣區(qū)人民政府負責）

3．完善教師培養(yǎng)培訓體系。完善鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系，通過名師工作室（坊）、校長培訓計劃、“國培計劃”、信息技術(shù)能力應(yīng)用等培訓模式，著力提升兩類學校教師教書育人的能力與水平。推進縣域內(nèi)義務(wù)教育學校校長、教師交流輪崗，重點引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學校合理流動，每年有15%的優(yōu)秀校長和10%的骨干教師在城鄉(xiāng)學校之間、優(yōu)質(zhì)學校與薄弱學校之間交流輪崗，逐步實現(xiàn)制度化和常態(tài)化。各縣區(qū)人民政府要切實承擔責任，根據(jù)國家和我省有關(guān)要求，中小學校要按照不低于學校年度公用經(jīng)費預(yù)算總額10%的比例安排教師培訓經(jīng)費。（市財政局、市教育體育局，各縣區(qū)人民政府負責）

（四）完善投入機制

1．加大經(jīng)費投入。進一步落實地方政府責任，加大經(jīng)費投入力度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，教育經(jīng)費投入向兩類學校傾斜，統(tǒng)籌兼顧解決義務(wù)教育發(fā)展不平衡問題，大力促進教育公平。切實落實對鄉(xiāng)村小規(guī)模學校按100人撥付公用經(jīng)費和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校按寄宿生年生均200元標準增加公用經(jīng)費補助政策。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校實際需要，以政府購買服務(wù)的方式提供學校安全、后勤等公共服務(wù)事項，所需資金納入當?shù)刎斦A(yù)算予以保障。進一步完善義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助政策。教育專項工程項目和資金優(yōu)先保障民族地區(qū)薄弱學校以及有大班額的學校需要，適度向兩類學校傾斜。（市財政局、市教育體育局，各縣區(qū)人民政府負責）

2．健全經(jīng)費管理制度。探索制定兩類學校經(jīng)費使用管理辦法。突出中心學校和兩類學校辦學的主體性，按照“一校一預(yù)算”的原則，編制各學校教育經(jīng)費預(yù)算。完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校生均公用經(jīng)費基準定額，對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校按照不低于基準定額的標準補助公用經(jīng)費，生均公用經(jīng)費中投入一定比例用于教育信息化建設(shè)與應(yīng)用。建立健全縣域內(nèi)中小學財務(wù)集中統(tǒng)一管理體制，中心學校要切實負責對其管轄的每所學校教學經(jīng)費預(yù)算及執(zhí)行情況進行監(jiān)管，保障資金規(guī)范使用，不得擠占、挪用兩類學校的教育經(jīng)費。提前撥付公用經(jīng)費，規(guī)范財務(wù)管理、完善財經(jīng)制度，切實保障兩類學校正常運轉(zhuǎn)。（市財政局、市教育體育局，各縣區(qū)人民政府負責）

（五）提高辦學質(zhì)量

1．充分發(fā)揮中心學校作用。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校在鄉(xiāng)村學校布局設(shè)點、師資配置、經(jīng)費安排、課程設(shè)置、學校評價等方面的統(tǒng)籌作用。實行中心學校校長負責制，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄小規(guī)模學校一體化辦學、協(xié)同式發(fā)展、綜合性考評；將中心學校和小規(guī)模學校教師作為同一學校的教師“一并定崗、統(tǒng)籌使用、輪流任教”，為中心學校配齊配足音樂、體育、美術(shù)、信息技術(shù)、心理健康、外語等學科教師。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校對所轄學校教學業(yè)務(wù)指導(dǎo)和內(nèi)部管理，統(tǒng)一中心學校和小規(guī)模學校課程設(shè)置、教學安排、教研活動和教師管理，推進教師集體教研備課。充分利用信息化手段，統(tǒng)籌中心學校和小規(guī)模學校課時安排，推進鄉(xiāng)中心學校采取“一校帶多校”同步互動課堂模式，使小規(guī)模學校開齊課程開足課時。擴大對兩類學校和薄弱學科質(zhì)量監(jiān)測范圍，強化監(jiān)測結(jié)果運用，進一步優(yōu)化以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校為龍頭、村完全小學為支撐、辦學點為節(jié)點的鄉(xiāng)村教育發(fā)展體系。縣區(qū)教育體育行政部門和學校要進一步完善和推進“學區(qū)化（捆綁體、協(xié)作體）”等管理模式，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育更加優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展。（市教育體育局，各縣區(qū)人民政府負責）

2．不斷完善育人模式。充分發(fā)揮寄宿制學校全天候育人和農(nóng)村教育資源的獨特優(yōu)勢，合理安排學生在校時間，統(tǒng)籌課堂教學、實踐活動、校園文化、學校管理，辦好鄉(xiāng)村學校少年宮，積極開展豐富多彩的綜合實踐和校園文化活動。充分發(fā)揮學校共青團、少先隊作用，注重勞動教育、法治教育、安全教育和行為習慣養(yǎng)成教育，提高學生綜合素養(yǎng)和遵紀守法意識、自我防范能力，有效預(yù)防中小學生欺凌現(xiàn)象發(fā)生。密切家校聯(lián)系，完善家訪制度，充分發(fā)揮家長委員會和家長學校作用，促進提高家庭教育質(zhì)量，形成家校育人合力。進一步完善農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛體系，建立詳實完備、動態(tài)管理的留守兒童信息臺賬，健全優(yōu)先保障、精準幫扶等制度，切實加強留守兒童受教育全過程管理，優(yōu)先滿足留守兒童寄宿需求，配齊照料留守兒童生活的必要服務(wù)人員，重視留守兒童心理健康教育，指導(dǎo)留守兒童與家長建立經(jīng)常性聯(lián)系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校真正成為促進留守兒童身心健康成長的重要陣地。切實加強隨班就讀和送教上門適齡殘疾少兒教育、康復(fù)管理工作，不斷提高其生活能力和融入社會的能力。各地要組織學校開展有利于民族團結(jié)和融合的教育教學活動，大力推廣和規(guī)范使用國家通用語言文字，進一步做好學校普及普通話和用字規(guī)范化工作，推動我市語言文字工作不斷發(fā)展。（市教育體育局，各縣區(qū)人民政府負責）

3．深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”。加快教育網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅度提升網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用環(huán)境，實現(xiàn)兩類學校寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加強兩類學校的云平臺應(yīng)用培訓，快速提升兩類學校教師的云平臺應(yīng)用水平。利用“玉溪教育云”全學科、全學段覆蓋的優(yōu)質(zhì)教育資源開展兩類學校教學教研活動，同時不斷加強“玉溪教育云”資源庫建設(shè)，鼓勵教師在教學過程中根據(jù)學生的學習需求開發(fā)優(yōu)質(zhì)課程，共享優(yōu)質(zhì)教育資源。利用全市“數(shù)字化校園”建設(shè)構(gòu)建的“1+N” 互動課堂系統(tǒng)，開展城區(qū)學校和兩類學校的互動課堂教學活動，豐富兩類學校課堂教學方式，保障兩類學校開齊開足開好課程，彌補師資力量不足等短板。（市教育體育局，各縣區(qū)人民政府負責）

三、工作保障

（一）提高認識。辦好兩類學校，是實施科教興國戰(zhàn)略、加快教育現(xiàn)代化的重要任務(wù)，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的有力舉措，各縣區(qū)人民政府和教育體育行政部門要高度重視兩類學校建設(shè)工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定出臺工作方案，明確工作目標要求。

（二）落實責任。各縣區(qū)、各部門要進一步明確職責，把辦好兩類學校列入重要工作議事日程，制定工作計劃，明確工作措施，及時解決兩類學校在規(guī)劃布局、經(jīng)費投入、建設(shè)運行、教師隊伍建設(shè)等方面的突出問題，確保兩類學校建設(shè)工作順利實施。

（三）強化考核。市政府教育督導(dǎo)室要把各縣區(qū)建設(shè)兩類學校作為迎接義務(wù)教育基本均衡復(fù)查迎檢的重要內(nèi)容，制定兩類學校考核評價標準，建立教育質(zhì)量監(jiān)測制度，嚴格進行督導(dǎo)。縣區(qū)教育督導(dǎo)部門也要依照標準開展評估督查。市政府督查室要把辦好兩類學校納入對各縣區(qū)、各部門年度考核的重要內(nèi)容，作為對各縣區(qū)、各部門履行教育職責的考核指標，強化結(jié)果運用，確保各項政策措施落實落地、工作目標按期實現(xiàn)。