玉溪市人民政府辦公室

關于深化掃黑除惡專項斗爭

重點行業重點領域綜合治理的通知

玉政辦通〔2019〕50號

各縣區人民政府，市直各委、辦、局，各人民團體和企事業單位，中央、省駐玉單位：

為深入推進我市掃黑除惡專項斗爭，加強我市重點行業、重點領域的綜合治理，推動全市掃黑除惡專項斗爭實效長效，確保 “掃黑除惡專項斗爭全國重點培育市”和爭當掃黑除惡專項斗爭排頭兵各項目標任務圓滿完成，現就加強我市專項斗爭重點行業、重點領域綜合治理工作有關要求通知如下：

一、深刻認識加強行業領域綜合治理的重要作用

加強重點行業、重點領域綜合治理是掃黑除惡專項斗爭的重要內容和關鍵環節。習近平總書記反復強調：“對群眾反映強烈、問題比較突出的地區、行業和領域，應采取強有力的措施，依法重點整治”“在打防并舉、標本兼治上下真功夫、細功夫，確保取得實效、長效”。全市各級各部門要認真學習、深刻領會習近平總書記重要指示精神和中央、省委省政府部署要求，對標對表爭當全國掃黑除惡專項斗爭排頭兵，進一步提高對掃黑除惡綜合治理重大意義的認識，將其作為堅定“四個自信”、牢固樹立“四個意識”、堅決做到“兩個維護”的具體實踐，作為檢驗我們政治意識、擔當精神的重要標準，作為打贏掃黑除惡這場攻堅戰的關鍵舉措，進一步增強工作的責任感、使命感，牢固樹立瀆職失職、不作為、不盡責就是“庸傘”的認識，以更高站位、更實措施、更大力度，把綜合治理、源頭治理放在重要位置，緊盯重點行業領域，壓實市場準入、規范管理、重點監控等主體責任，完善落實常態化監管機制，切實履行好自身的監管責任，推動專項斗爭從打擊懲處黑惡犯罪向鏟除黑惡勢力滋生土壤延伸，從依法嚴打向打擊與治理并重延伸。通過工作，努力營造良好的行業風氣、社會風氣，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為服務玉溪高質量跨越式發展提供安全穩定的社會環境、風清氣正的政治環境、公平正義的法治環境、優質高效的營商環境。

二、突出工作重點，嚴格履職盡責

各地各部門要立足職能、結合實際，認真開展線索“大摸排”“大起底”和治安亂點、行業亂象“大摸排”“大整治”行動，對行業領域亂象亂點實施精準治理、靶向治理、系統治理、綜合治理。

（一）深入開展線索摸排大排查大起底行動

要積極運用信息化手段與人力情報手段相結合、明查與暗訪相結合、行業摸排與區域摸排相結合、組織摸排與動員群眾相結合的方式,集中力量、集中時間，按照橫向到邊、縱向到底的要求，進一步組織開展涉黑涉惡問題線索摸排工作，為依法嚴懲黑惡勢力違法犯罪、深挖徹查涉黑涉惡腐敗和“關系網”“保護傘”，有效遏制黑惡勢力犯罪突出問題，確保黑惡勢力“存量”基本清零，為開展治安亂點、行業亂象整治奠定堅實基礎。

1．圍繞重點案件、重點線索開展線索大排查大起底行動。按照玉溪市掃黑除惡專項斗爭領導小組《關于印發〈關于在全市開展涉黑涉惡案件線索大排查大起底專項行動的方案〉的通知》（玉掃黑〔2019〕14號）精神，根據《方案》規定的時間安排、排查范圍、職責任務、工作要求，全面開展線索大排查大起底專項行動。

2．圍繞部門日常監管開展線索大排查大起底行動。要認真分析行業發展規律、特點及行業亂象產生原因，從導致行業亂象，特別是群眾反映強烈、意見較大、長期想解決而又解決不了的難點問題入手，“順藤摸瓜”，主動排查是否存在行業領域監管漏洞、突出亂點亂象，是否存在亂點亂象幕后勢力涉黑涉惡犯罪線索，堅決鏟除擾亂行業監管的黑惡勢力。

3．圍繞屬地管理開展線索大排查大起底行動。各縣區要發揮鄉鎮（街道）和村（社區）基層組織、派出所干警、司法所干部與群眾密切接觸，對基層情況較為熟悉，對區域內治安亂點、行業亂象較為熟悉的優勢，壓實責任，切實圍繞重點打擊的11種黑惡勢力開展線索大排查大起底行動，堅決鏟除干擾區域發展和穩定的黑惡勢力。

（二）深入開展治安亂點整治行動

各縣區人民政府，市公安局、司法局、衛健委等部門要結合日常監管，全面排查梳理出治安重點地區、治安亂點，采取領導掛帥、建立專班、一地一策、一亂點一策的方式開展整治。

1．圍繞“黃賭毒”“盜搶騙”和非法持有經營管制物品、非法銷售成品油、電信網絡詐騙和倒賣公民個人信息等違法犯罪進行整治；

2．圍繞城中村、城鄉結合部、流動人口聚集地、文化娛樂場、洗浴場所、出租房屋、商場、市場、火車站、汽車站、旅游景點等重點區域、場所、部位進行整治；

3．圍繞基層組織軟弱瘓散、基層換屆選舉問題較多、刑事治安問題較多、上訪較多、矛盾糾紛較多、集體資源侵吞侵占嚴重、家族宗族勢力橫行稱霸的“問題村（社區）”“問題組”“問題地”等進行整治。

4．圍繞信訪重點人員和群體、刑釋解教和社區矯正人員、閑散無業人員、心理失衡人員、易肇事肇禍精神病人等重點人員的管理工作進行整治。

（三）深入開展行業亂象整治行動

各行業主管部門結合日常監管，全面排查梳理行業領域亂象，突出重點，采取一亂象一專班、一亂象一方案、逐個整治的方式開展整治。

1．金融監管部門重點抓好高利引誘、弄虛作假等方式非法吸收公眾存款，以“校園貸”“套路貸”“裸貸”等方式非法高利放貸，利用“P2P”網絡平臺、眾籌平臺、第三方支付、私募股權投資等新型金融平臺違法從事互聯網金融業務、高息放貸，以及暴力討債、惡意逃債、虛假訴訟、騙取保費等問題亂象整治。

2．住房和城鄉建設部門重點抓好強行供應砂石、建材，壟斷渣土運送的“砂霸”“渣霸”，惡意插手物業管理，擾亂小區管理秩序，侵害損害業主、物管公司合法利益等亂象整治；

3．市場監督管理部門重點抓好欺行霸市、強買強賣、壟斷經營、敲詐勒索，暴力收取保護費、看場費、進場費，以及傳銷、虛假廣告、假冒偽劣、引誘銷售“保健品”等破壞正常市場經營秩序的“市霸”“行霸”等亂象整治；

4．交通運輸部門重點抓好控制運營路線、強拉客源、搶占貨源、非法營運、罷運、暴力打壓競爭對手的“路霸”“貨霸”“黑運”等亂象整治；

5．土地礦產資源、水利資源、林業資源監管部門重點抓好非法占地、私挖亂采、濫開濫采、偷采盜伐、毀林開墾、破壞侵占國家和集體自然資源，借機收取保護費、資源費，以及征地、租地、拆遷領域中煽動鬧事、搶栽搶建等亂象整治；

6．衛生健康部門重點抓好執業醫師“掛證”、醫保騙保、無證經營、非法行醫、發布違法醫療廣告和虛假信息、誘導消費和過度診療、非法胎兒性別鑒定、“黑救護車”“醫托”“醫鬧”等亂象整治；

7．文化旅游部門重點抓好無證經營、文化娛樂場所涉“黃賭毒”和涉打架斗毆、非法出版、盜版經營、非法演出、接納未成年人、超時經營、強行消費、噪聲擾民、“黑網吧”“黑導游”等亂象整治；

8．教育體育部門重點抓好非法辦學、校園欺凌、學生聚眾斗毆、“校園貸”、校園及周邊安全等亂象整治；

9．勞動就業監管部門重點抓好雇傭未成年人、拖欠農民工工資、“黑中介”“黑職介”、惡意欠薪、惡意討薪等亂象整治；

10．民宗部門重點抓好私設宗教場所、宗教非指定場所活動等亂象整治；

11．農業農村部門重點抓好銷售假冒不合格種子、農藥、化肥等農資產品，壟斷農資市場，私屠濫宰，收購和屠宰病死畜禽、屠宰畜禽注水或注入其他物質等違法犯罪行為，以及壟斷農村資源、侵吞集體資產等亂象整治；

12．司法行政部門重點抓好私假司法鑒定、律師執業不規范等亂象整治；

13．民政部門重點抓好救災救濟當中優親厚友、虛報冒領，殯葬當中亂收費，商貿活動當中以成立協會、商會名義實施經營壟斷和欺壓其他個體等亂象整治；

14．工程建設涉及部門重點抓好惡意競標、暴力圍標、強攬工程、違規分包轉包、拖欠農民工工資等亂象整治；

15．執法部門重點抓好以“擺隊形”“占場子”、威脅恐嚇、跟蹤滋擾等手段破壞社會秩序的“討債公司”“調查公司”“職業醫鬧”“地下出警隊”“地下執法隊”，組織、操縱、教唆、利用安全事故、反映訴求的群體，采取堵塞交通、圍攻黨政機關辦公場所等極端惡劣方式危害公共安全、破壞社會秩序等亂象整治；

16．其他各行業監管部門結合自身實際，加強對所監管行業、領域突出問題的專項治理工作，增強斗爭意識和問題意識，及時發現和鏟除易產生黑惡問題的土壤和利益鏈條，營造良好社會環境。

（四）深入開展綜合治理建章立制行動

要把建立健全綜合治理長效機制作為掃黑除惡“治本”的一項重要舉措，花足功夫、下大力氣，全面分析防止治安亂點、行業領域問題亂象再發生和能夠處理在萌芽狀態的各項機制制度缺陷、缺項，采取廢、改、立措施，切實做好建章立制工作。

1．建立健全情報信息收集研判機制。各有關部門要建立定期開展黑惡犯罪線索摸排機制，使黑惡勢力能發現得了、發現得早。健全完善涉黑涉惡線索發現移交、舉報獎勵長效機制，使打擊黑惡勢力形成常態化。公安機關要完善并嚴格落實舉報人、證人、鑒定人、被害人及其近親屬相關保護措施，以消除人民群眾的后顧之憂，使其積極投身于預防和打擊黑惡勢力行動之中。建立黑惡犯罪情報庫，為精確打擊黑惡勢力犯罪提供信息支持。要建立案件串并偵查機制，深挖徹查黑惡勢力犯罪。

2．建立健全行業監管長效機制。行業監管部門要以問題為導向，以防范行業亂象滋生為目標，從市場準入、規范管理、重點監控、陽光公正執法、責任落實、責任追究等方面入手，建立健全各種監管機制制度，堵塞管理漏洞，消除黑惡勢力滋生土壤。貫徹落實好行政監督與刑事司法銜接機制。司法機關要完善審判建議書、檢察建議書、公益訴訟的運用機制，促進行政執法機關依法、規范執法。

3．建立健全重點人員日常監管機制。各有關部門要建立健全加強重點人群動態管控機制，做好有黑惡犯罪前科的社區服刑人員、刑滿釋放人員監督管理和安置幫教工作，做好吸毒人員教育矯治、康復醫療和管控工作，做好外來務工、無業人員、流動人員服務管理工作，防止被黑惡勢力教唆利用。各縣區要針對黑惡犯罪分子中不少是失學、輟學青少年的情況，研究采取針對性的服務、管理、防范機制，防止他們拉幫結派或被黑惡勢力教唆、利用。

4．建立健全重點地區日常監管機制。公安機關要緊盯刑事治安案件高發、涉黑涉惡舉報線索集中、群眾安全感和滿意度較低的地帶，健全日常排查、集中排查、重點排查、專項排查相結合的滾動排查機制，完善公安武警聯勤聯動等治安防控機制，使治安亂點發現在小、整治在早。

5．建立健全基層組織自治機制。各縣區要堅持黨建引領社會治理新模式，健全自治、法治、德治相融合的鄉村治理機制，提升基層治理能力和水平。

三、工作要求

（一）加強組織領導。全市各級各部門要以線索摸排不起底不罷休、問題整治不徹底不罷休、機制制度不建立好不罷休的姿態，把重點地區、重點行業領域亂象亂點整治工作擺在突出位置，納入掃黑除惡專項斗爭的重要議事日程與其他業務重點工作做到同部署、同檢查、同落實、同考核。主要領導要切實擔負起第一責任人責任，研究、部署、推動，建立臺賬清單，采取一個問題一個專班的形式，明確責任人員、細化工作措施、確定整改時間，逐一掛賬銷號。

（二）加強協調配合。各部門既要立足部門職責，各司其職、各負其責、依法履職，又要密切配合、通力協作、整體作戰，不斷建立完善溝通協作、部門聯動、信息共享、綜合執法的工作機制，形成齊抓共管、同向發力的良好工作格局。

（三）嚴格責任追究。市政府督查室要把重點行業、重點領域綜合治理工作納入重點督查內容，對于工作開展不力、重點行業領域監管責任不落實、整治成效不明顯，導致行業領域亂象叢生、黑惡勢力滋生蔓延的，要按有關規定嚴肅追究地方政府、主管部門、主要領導和分管領導責任。掃黑除惡專項斗爭重點行業重點領域綜合治理工作情況每月上報市掃黑辦（科技大樓1004室，電話：2034588）。

　　　　　　　　　　　　　　　  2019年7月2日