玉溪市人民政府辦公室關于印發(fā)

玉溪市基本公共服務領域市以下共同

財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案的通知

玉政辦發(fā)〔2019〕14號

各縣區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：

《玉溪市基本公共服務領域市以下共同財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　    2019年9月6日

玉溪市基本公共服務領域市以下

共同財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)基本公共服務領域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕6號）、《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省基本公共服務領域省以下共同財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案的通知》（云政辦發(fā)〔2019〕6號）精神，按照《玉溪市人民政府關于推進市以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革的實施意見》（玉政發(fā)〔2017〕43號）要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就基本公共服務領域市以下共同財政事權(quán)和支出責任劃分改革，制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進財政高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，按照加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市對下財政關系的要求，遵循相關法律法規(guī)規(guī)定，科學界定市與縣區(qū)權(quán)責，確定基本公共服務領域市與縣區(qū)共同財政事權(quán)范圍，制定全市基本公共服務基礎保障標準，規(guī)范市與縣區(qū)支出責任分擔方式，加大基本公共服務投入，加快推進基本公共服務均等化，織密扎牢民生保障網(wǎng)，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，為推動玉溪高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供有力支撐。

（二）基本原則

堅持以人民為中心。從解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，首先將教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領域中與人直接相關的主要基本公共服務事項明確為市與縣區(qū)共同財政事權(quán)，并合理劃分支出責任，同時完善相關轉(zhuǎn)移支付制度，確保更好地為人民群眾提供基本公共服務。

堅持全面徹底科學合理。準確把握中央及省改革政策意圖，按照中央及省確定的改革路徑和方式，緊密結(jié)合我市實際，在基本公共服務領域共同財政事權(quán)范圍、支出責任分擔方式、國家及省級基礎標準由中央及省確定的基礎上，科學、合理、清晰劃分市與縣區(qū)支出責任，全面承接和完成好改革任務。

堅持盡力而為量力而行。在中央及省相關規(guī)定和授權(quán)范圍內(nèi)，既要盡力而為，加快推進基本公共服務均等化，逐步提高保障水平；又要量力而行，兼顧各級財政承受能力，不超越經(jīng)濟社會發(fā)展階段，兜牢基本民生保障底線。

堅持統(tǒng)籌兼顧差別負擔。充分考慮全市各縣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、基本公共服務成本和財力差異較大的實際，市級承擔的支出責任要有所區(qū)別，體現(xiàn)向困難地區(qū)傾斜，向民族地區(qū)傾斜，規(guī)范并簡化基本公共服務領域共同財政事權(quán)支出責任的分擔方式。

堅持積極穩(wěn)妥左右銜接。基本公共服務領域市以下共同財政事權(quán)和支出責任劃分是一個動態(tài)調(diào)整、不斷完善的過程，既要加強頂層設計，明確改革路徑和方式，又要加強與各領域管理體制改革的銜接，確保基本公共服務領域財政事權(quán)和支出責任劃分改革有序推進。

（三）目標任務

通過基本公共服務領域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責任劃分改革，力爭到2020年，逐步建立起權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、標準合理、保障有力的基本公共服務制度體系和保障機制。

二、主要內(nèi)容

（一）明確基本公共服務領域市以下共同財政事權(quán)范圍

根據(jù)中央和省已明確的基本公共服務領域中央與地方、省與各地共同財政事權(quán)劃分范圍，將涉及人民群眾基本生活和發(fā)展需要、現(xiàn)有管理體制和政策比較清晰、由市與縣區(qū)共同承擔支出責任、以人員或家庭為補助對象或分配依據(jù)、需要優(yōu)先和重點保障的主要基本公共服務事項，首先納入市與縣區(qū)共同財政事權(quán)范圍，目前暫定為八大類19項：一是義務教育，包括公用經(jīng)費保障、免費提供教科書、家庭經(jīng)濟困難學生生活補助、“三免一補（文具費）”補助、貧困地區(qū)學生營養(yǎng)膳食補助5項；二是學生資助，包括中等職業(yè)教育國家助學金、中等職業(yè)教育免學費補助、普通高中教育國家助學金、普通高中教育免學雜費補助4項；三是基本就業(yè)服務，包括基本公共就業(yè)服務1項；四是基本養(yǎng)老保險，包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助1項；五是基本醫(yī)療保障，包括城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助、醫(yī)療救助2項；六是基本衛(wèi)生計生，包括基本公共衛(wèi)生服務、計劃生育扶助保障2項；七是基本生活救助，包括困難群眾救助、受災人員救助、殘疾人服務3項；八是基本住房保障，包括城鄉(xiāng)保障性安居工程1項。

已在玉政發(fā)〔2017〕43號文件中明確但暫未納入上述范圍的基本公共文化服務等事項，在制定分領域市以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革中，根據(jù)事權(quán)屬性分別明確為市級財政事權(quán)、市以下財政事權(quán)或市與縣區(qū)共同財政事權(quán)。基本公共服務領域共同財政事權(quán)范圍，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和相關領域管理體制改革相應進行調(diào)整。

（二）制定基本公共服務保障全市基礎標準

按照中央及省分別確定的國家及省級基礎標準，根據(jù)保障人民群眾基本生活和發(fā)展需要，兼顧財力可能，制定全市基礎標準，并隨著經(jīng)濟社會發(fā)展逐步提高，所需資金按市級確定的支出責任分擔方式負擔。義務教育公用經(jīng)費保障、免費提供教科書、家庭經(jīng)濟困難學生生活補助、貧困地區(qū)學生營養(yǎng)膳食補助、中等職業(yè)教育國家助學金、基本公共衛(wèi)生服務、計劃生育扶助保障等7個事項按照國家基礎標準執(zhí)行，中等職業(yè)教育免學費補助、普通高中教育國家助學金、普通高中教育免學雜費補助、殘疾人服務等4個事項按照全省基礎標準執(zhí)行，“三免一補（文具費）”補助、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助、困難群眾救助4個事項在國家及省級基礎標準上適當制定全市標準。各縣區(qū)在確保國家、全省及全市基礎標準落實到位的前提下，因地制宜制定高于國家、全省及全市基礎標準的，應事先按程序報上級備案后執(zhí)行，高出部分所需資金自行負擔。對基本公共就業(yè)服務、醫(yī)療救助、受災人員救助、城鄉(xiāng)保障性安居工程等4項不易或暫不具備條件制定全市基礎標準的事項，各縣區(qū)可結(jié)合實際制定保障標準，待具備條件后，由市級制定全市基礎標準。法律法規(guī)或黨中央、國務院、省委省政府和市委市政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）規(guī)范基本公共服務領域市與縣區(qū)共同財政事權(quán)的支出責任分擔方式

根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體格局、各項基本公共服務不同屬性以及財力實際狀況，基本公共服務領域市與縣區(qū)共同財政事權(quán)的支出責任，主要實行分檔分擔、按項目分擔、引導性或按標準定額補助分擔，并保持基本穩(wěn)定。具體明確和規(guī)范如下：

1．分檔分擔事項。義務教育公用經(jīng)費保障、中等職業(yè)教育國家助學金、中等職業(yè)教育免學費補助、普通高中教育國家助學金、普通高中教育免學雜費補助、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助、基本公共衛(wèi)生服務、計劃生育扶助保障等8個事項，中央、省和我市按照80︰14︰6比例分擔。家庭經(jīng)濟困難學生生活補助1個事項，中央、省和我市按照50︰35︰15比例分擔，對人口較少民族寄宿生增加安排生活補助所需經(jīng)費，由中央財政承擔。貧困地區(qū)學生營養(yǎng)膳食補助1個事項，國家試點所需經(jīng)費由中央財政承擔，地方試點所需經(jīng)費由地方財政統(tǒng)籌安排，中央財政給予生均定額獎補。“三免一補（文具費）”補助1個事項，市與各縣區(qū)按比例分擔。以上事項我市承擔部分實行市與縣區(qū)分檔分擔辦法：第一檔包括澄江縣、新平縣，市級分擔40%；第二檔包括紅塔區(qū)、江川區(qū)、易門縣，市級分擔50%；第三檔包括華寧縣、元江縣、峨山縣、通海縣，市級分擔60%。

對困難群眾救助、殘疾人服務等2個事項，中央和省分擔比例主要依據(jù)地方財力狀況、保障對象數(shù)量等因素確定，市內(nèi)各級財政支出基數(shù)維持原分擔體制，今后提標增支部分，市與縣區(qū)按上述比例分擔。

2．按項目分擔事項。免費提供教科書、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助等2個事項，各級財政按項目分擔。具體如下：免費提供教科書，國家規(guī)定課程教科書和小學一年級新生正版學生字典所需經(jīng)費由中央財政承擔；省級確定的課程教科書所需經(jīng)費由省級財政承擔，市級確定的課程教科書所需經(jīng)費由市級財政承擔，其余經(jīng)費由縣區(qū)承擔。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助中，基礎養(yǎng)老金國家標準部分由中央財政承擔，省級提高部分由省級財政承擔，市級提高部分由市縣兩級按分檔比例承擔，其余支出由縣區(qū)承擔。

3．引導性或按標準定額補助分擔事項。基本公共就業(yè)服務、醫(yī)療救助、受災人員救助、城鄉(xiāng)保障性安居工程等4個事項，中央、省和市級分擔比例主要依據(jù)地方財力狀況、保障對象數(shù)量等因素確定，對各縣區(qū)給予引導性補助或標準定額補助。

對上述共同財政事權(quán)支出責任各地承擔部分，由各地通過自有財力和上級轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌安排。市級加大向上爭取力度并將省補均衡性等轉(zhuǎn)移支付增量部分足額下達縣區(qū)，促進縣區(qū)間財力均衡。

（四）調(diào)整完善轉(zhuǎn)移支付制度

按照保持現(xiàn)有市與縣區(qū)財力格局總體穩(wěn)定的原則，此次改革分擔比例調(diào)整涉及的市與縣區(qū)支出基數(shù)劃轉(zhuǎn)，按照預算管理有關規(guī)定辦理。按照中央及省改革要求，在一般性轉(zhuǎn)移支付下設立共同財政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付，原則上將改革前一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付安排的基本公共服務領域共同財政事權(quán)事項，統(tǒng)一納入共同財政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付，完整反映并切實履行中央、省和市級承擔的基本公共服務領域共同財政事權(quán)的支出責任。縣區(qū)財政要結(jié)合自身管理體制實際，相應完善轉(zhuǎn)移支付制度。

（五）推進縣區(qū)以下支出責任劃分改革

市級財政要加強縣區(qū)以下基本公共服務領域共同財政事權(quán)和支出責任劃分改革的指導。對縣區(qū)以下承擔的基本公共服務領域共同財政事權(quán)的支出責任，縣區(qū)級政府要結(jié)合當?shù)貙嶋H，根據(jù)各項基本公共服務事項的重要性、均等化程度等因素，合理劃分縣區(qū)以下政府的支出責任，通過調(diào)整收入劃分、加大轉(zhuǎn)移支付力度，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府基本公共服務保障能力。同時，縣區(qū)級政府要將自有財力和上級轉(zhuǎn)移支付優(yōu)先用于基本公共服務，承擔提供基本公共服務的組織落實責任。

三、保障措施

（一）明確各級管理職責。各級政府要切實加強對基本公共服務領域共同財政事權(quán)和支出責任劃分改革的領導。市財政在落實中央、省和市承擔的支出責任、做好資金保障的同時，要切實加強對縣區(qū)財政履行支出責任的指導和監(jiān)督。市級各職能部門要落實部門主體責任，承接基本公共服務相關領域財政事權(quán)和支出責任劃分改革和管理體制改革，調(diào)整完善市以下制度政策，指導和督促縣區(qū)落實相關保障標準。市以下各級財政要確保本級承擔的支出責任落實到位。相關部門要認真執(zhí)行相關政策，履行好提供基本公共服務的職責。

（二）加強項目預算管理。市財政要按照財政部及省財政廳安排部署，根據(jù)基礎標準、分擔比例等因素，優(yōu)先足額安排并提前下達、及時撥付共同財政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付。市以下各級財政要完整、規(guī)范、合理編制基本公共服務項目預算，保證資金及時下達和撥付，完善基本公共服務項目預算管理流程，加大預算公開力度。

（三）推進數(shù)據(jù)平臺建設。財政及相關部門要建立規(guī)范的數(shù)據(jù)采集制度，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，配合省級加快基本公共服務大數(shù)據(jù)平臺建設，收集匯總各項基本公共服務相關數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息共享，為測算分配轉(zhuǎn)移支付資金、落實各方責任、實現(xiàn)基本公共服務便利可及提供技術支撐。

（四）強化績效監(jiān)督檢查。加強對基本公共服務事項基礎標準落實、基礎數(shù)據(jù)真實性、資金管理使用規(guī)范性、服務便利可及性等方面的監(jiān)督檢查，保證支出責任落實。按照“誰使用、誰負責”的原則，對基本公共服務項目全面實施績效管理，不斷提高資金使用效益和基本公共服務質(zhì)量。

四、實施時間

本方案自2019年1月1日起實施。一定五年，五年后視情況變化適時調(diào)整。

附件：基本公共服務領域市與縣區(qū)共同財政事權(quán)清單及基

礎標準、支出責任劃分情況表

附件

基本公共服務領域市與縣區(qū)共同財政事權(quán)

清單及基礎標準、支出責任劃分情況表