玉溪市人民檢察院工作報告（摘登）

——2025年1月26日在玉溪市第六屆人民代表大會第四次會議上

玉溪市人民檢察院檢察長 張仕明

2024年工作回顧

過去的一年，在市委和省檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下，全市檢察機關(guān)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，忠實履行憲法賦予的法律監(jiān)督職責(zé)，認(rèn)真落實《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》及省委實施意見、市委實施辦法，按照“主動想、扎實干、看效果”抓工作“三部曲”，以“檢察護(hù)企”“檢護(hù)民生”兩個專項行動為抓手，統(tǒng)籌做好懲治犯罪、促進(jìn)治理、強化監(jiān)督、維護(hù)公正、守護(hù)公益等工作，高質(zhì)效辦好每一個案件，自覺為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)，各項檢察工作在鞏固中深化、在落實中發(fā)展。全市檢察機關(guān)共辦理各類案件11987件。

一、聚焦政治引領(lǐng)，確保檢察工作正確的政治方向

堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。突出思想政治引領(lǐng)，持續(xù)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話和重要指示批示精神，以理論上的清醒保持政治上的堅定。切實貫徹《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》及省委實施意見，規(guī)范兩級檢察院黨組向同級黨委和上級檢察院黨組請示報告重大事項工作，市檢察院主動請示報告重大事項23件，報備重大案件56件。堅決完成省委政法委政治督察“回頭看”、執(zhí)法司法專項檢查、省審計廳審計反饋問題整改。

在黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育中筑牢政治忠誠。圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面加強黨的紀(jì)律建設(shè)的重要論述和新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，清單式細(xì)化學(xué)習(xí)任務(wù)25項，組織警示教育、專題研討，領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)學(xué)促學(xué)，在深學(xué)細(xì)悟“六大紀(jì)律”中筑牢政治忠誠，將學(xué)習(xí)成果體現(xiàn)在爭先創(chuàng)優(yōu)的精氣神上、反映在擔(dān)當(dāng)有為的“檢察答卷”中，13個集體和49名個人受到黨委政府和上級檢察院表彰，9個案件入選最高檢和省檢察院優(yōu)秀案例。

以高度的政治自覺主動接受監(jiān)督。牢固樹立“監(jiān)督者更要接受監(jiān)督”的理念，將全過程人民民主貫穿檢察工作各方面。自覺接受人大監(jiān)督，主動向人大常委會報告工作情況，及時報送規(guī)范性文件備案審查。自覺接受民主監(jiān)督，加強與政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士聯(lián)系，通報工作情況，聽取意見建議。常態(tài)化走訪聯(lián)絡(luò)人大代表、政協(xié)委員，邀請參加檢察開放日、專題調(diào)研、公開聽證等活動573人次。高度重視建議、提案辦理工作，對市兩會上代表委員提出的意見建議，梳理形成82項任務(wù)清單并立項督辦。自覺接受社會監(jiān)督，及時公開重要案件辦理情況，邀請人民監(jiān)督員監(jiān)督辦案173件次，以公開促公正贏公信。

二、聚焦護(hù)穩(wěn)定促發(fā)展，強化檢察履職為大局服務(wù)

堅決維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。全面貫徹總體國家安全觀，批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪1233人，提起公訴3615人。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，起訴31人。嚴(yán)厲打擊各類跨境犯罪，起訴385人。對故意殺人、搶劫等嚴(yán)重暴力犯罪保持高壓態(tài)勢，起訴116人。起訴群眾深惡痛絕的“黃、賭、毒”犯罪250人。

更加有力服務(wù)法治化營商環(huán)境建設(shè)。開展“檢察護(hù)企”專項行動，運用法治方式穩(wěn)定社會預(yù)期、增強發(fā)展信心。依法平等保護(hù)市場主體，起訴破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪157人，辦理了一批假冒注冊商標(biāo)等侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件。辦理涉企行政、民事訴訟監(jiān)督案件480件，促成涉企民事案件和解5件，幫助企業(yè)減少訴累，安心回歸經(jīng)營。結(jié)合玉溪實際統(tǒng)籌辦理一批“涉民營企業(yè)執(zhí)法司法活動檢察監(jiān)督”典型案件，被最高檢評為護(hù)航法治化營商環(huán)境優(yōu)秀特色小專項。

以法治之力守護(hù)美麗玉溪。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)“玉溪檢察方案”。依法嚴(yán)懲破壞環(huán)境資源犯罪，起訴100人。立辦生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件108件。聚焦水資源、水環(huán)境、水生態(tài)保護(hù)，辦理曲江流域、珠江流域行政公益訴訟案件25件，發(fā)出檢察建議21件，推動一批水環(huán)境突出問題得到解決。持續(xù)融入“三湖”保護(hù)，跟進(jìn)監(jiān)督撫仙湖、星云湖流域盜采磷礦綜合治理，督促主管部門履職建議獲評全省檢察機關(guān)優(yōu)秀社會治理檢察建議。

充分履行反腐敗檢察職責(zé)。強化監(jiān)檢銜接，落實會商研判、配合制約機制。辦理監(jiān)察機關(guān)移送職務(wù)犯罪87人。決定逮捕潛逃境外犯罪嫌疑人2人。持續(xù)推進(jìn)受賄行賄一起查，起訴行賄犯罪10人。起訴掩飾、隱瞞貪污賄賂犯罪所得的洗錢犯罪5人。

堅持寬嚴(yán)相濟(jì)促進(jìn)輕罪治理。全面準(zhǔn)確落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，最大限度增加社會和諧因素。促成刑事和解133件，依法不批捕356人、不起訴764人。開展羈押必要性審查，變更強制措施41人。依法適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，77.65%的犯罪嫌疑人在檢察環(huán)節(jié)認(rèn)罪認(rèn)罰，一審服判率91.78%。起訴“醉駕”1183人，同比下降19.8%。加強行刑反向銜接，對被不起訴人應(yīng)受行政處罰的，向有關(guān)行政主管機關(guān)提出檢察意見306件。

深化新時代“楓橋經(jīng)驗”檢察實踐。把防范化解矛盾糾紛貫穿檢察辦案全環(huán)節(jié)，認(rèn)真開展“化解矛盾風(fēng)險，維護(hù)社會穩(wěn)定”專項治理工作。扎實推進(jìn)檢察信訪工作法治化，對收到的527件群眾信訪“件件有回復(fù)”，組織135場次檢察聽證釋法說理，向60名因案陷入生活困境的當(dāng)事人發(fā)放國家司法救助金63萬余元。主動融入綜治中心實體化運行，推動更多法治力量向源頭治理發(fā)力。

三、聚焦保障民生民利，以高質(zhì)效能動履職為人民司法

用心守護(hù)群眾身邊安全。起訴群眾反映強烈的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵害公民個人信息等關(guān)聯(lián)犯罪491人。起訴制售假藥劣藥、有毒有害食品犯罪34人，辦理食藥安全領(lǐng)域公益訴訟案件31件，守好群眾“舌尖上的安全”。積極參與安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患排查整治專項行動，起訴重大責(zé)任事故、危險作業(yè)等犯罪6人，守牢群眾生命財產(chǎn)安全防線。立辦影響道路安全、中老鐵路運營安全隱患問題行政公益訴訟案件26件，守護(hù)群眾出行“平安路”。

努力為未成年人健康成長提供堅強司法保障。扎實開展“利劍護(hù)蕾”專項行動，堅持“預(yù)防就是保護(hù)，懲治也是挽救”的理念，對未成年人嚴(yán)重犯罪提起公訴154人；全員全程精準(zhǔn)幫教，引導(dǎo)涉罪未成年人迷途知返。對侵害未成年人犯罪“零容忍”，起訴150人。以檢察履職促推“六大保護(hù)”融通發(fā)力，送法進(jìn)校園173場次；會同婦聯(lián)開展家庭教育指導(dǎo)，發(fā)出“督促監(jiān)護(hù)令”104份；針對未成年人文身監(jiān)管、強制報告、控輟保學(xué)等機制落實不到位，向相關(guān)行業(yè)主管部門發(fā)出檢察建議12份。

扎實開展服務(wù)“三農(nóng)”檢察工作。堅決守住耕地紅線，起訴非法占用農(nóng)用地犯罪21人。起訴制售假冒偽劣農(nóng)資犯罪、農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪9人。立辦涉農(nóng)公益訴訟案件84件，針對廢棄農(nóng)用薄膜田間焚燒、亂堆造成污染問題，督促清理回收，保護(hù)土壤生態(tài)。

依法保護(hù)特定群體合法權(quán)益。支持農(nóng)民工、困境婦女、老年人、未成年人行使民事起訴權(quán)86件，與相關(guān)職能部門協(xié)力為農(nóng)民工追回欠薪1842萬余元。積極參與全市農(nóng)村婦女“兩頭空、兩頭占”問題化解專項行動，切實維護(hù)農(nóng)村婦女合法權(quán)益。運用“高齡津貼檢察數(shù)據(jù)監(jiān)督模型”，幫助42名適齡老年人享受到津貼。深化檢僑合作，與市僑聯(lián)共同制定九項措施，設(shè)置基層檢察院“為僑服務(wù)工作站”，為歸僑僑眷和海外僑胞提供司法服務(wù)。

四、聚焦維護(hù)公平正義，加強法律監(jiān)督為法治擔(dān)當(dāng)

刑事檢察持續(xù)做優(yōu)。加強刑事立案、偵查、審判監(jiān)督，會同公安機關(guān)深化偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制，監(jiān)督立案18件、撤案71件，追捕37人、追訴63人。健全上下聯(lián)動抗訴工作機制，成立刑事審判監(jiān)督專業(yè)組，制發(fā)工作要點，加強審查把關(guān)，提出抗訴10件。

刑事執(zhí)行檢察提質(zhì)增效。實質(zhì)化審查“減假暫”案件1750件，提出監(jiān)督意見228人次。加強財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督，提出糾正意見97件。開展監(jiān)獄、看守所、社區(qū)矯正巡回檢察，組織對社區(qū)矯正對象違法違規(guī)行為專項監(jiān)督，督促主管部門加強監(jiān)管、預(yù)防重新犯罪。

民事檢察精準(zhǔn)有效。辦理各類民事檢察監(jiān)督案件1316件。對民事生效裁判提出抗訴和再審檢察建議14件，對民事審判和執(zhí)行活動監(jiān)督提出檢察建議193件。持續(xù)推進(jìn)虛假訴訟專項監(jiān)督，提出抗訴、再審檢察建議糾正7件。

行政檢察履職有為。辦理各類行政檢察監(jiān)督案件683件。加強對生效行政裁判、審判和執(zhí)行活動監(jiān)督，提出檢察建議86件。對履職中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為，提出檢察建議68件。會同有關(guān)部門實質(zhì)性化解行政爭議28件。

公益訴訟檢察精準(zhǔn)規(guī)范。牢記“公共利益代表”神圣職責(zé)，立案辦理公益訴訟案件326件，向行政機關(guān)發(fā)出檢察建議186件，回復(fù)整改率97.25%。完善代表建議、政協(xié)提案與公益訴訟檢察銜接轉(zhuǎn)化機制，及時將代表委員反映的部分臨街飯店隨意將餐廚垃圾倒進(jìn)下水道等問題轉(zhuǎn)化為公益訴訟案件辦理，促推餐廚垃圾資源化、無害化處置。

五、聚焦推進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化，在改革中固本強基

深入推進(jìn)政治建檢人才強檢。強化政治建設(shè)，實施青年理論學(xué)習(xí)提升工程，抓實理想信念教育和忠誠教育。注重人才培養(yǎng)，開展政治輪訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位練兵、業(yè)務(wù)競賽2500余人次，提升檢察人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，1人被評為全國檢察機關(guān)案件管理業(yè)務(wù)能手，12人入選全國、全省檢察機關(guān)專業(yè)人才庫。堅持黨建引領(lǐng)，培育選樹全省檢察機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)深度融合“十佳”典型事例和“一院一品”典型案例。深化與玉溪師范學(xué)院多層次多領(lǐng)域合作，聘請16名專業(yè)人員擔(dān)任特邀檢察官助理，拓展檢察智力外延。

加強基層基礎(chǔ)建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于整治形式主義為基層減負(fù)重要指示批示精神，精文減會，規(guī)范調(diào)研。堅持為基層辦實事、解難題，市檢察院組織檢察官聯(lián)席會議討論基層檢察院疑難復(fù)雜案件169件次；應(yīng)用數(shù)字檢察賦能法律監(jiān)督，為基層檢察院拓展監(jiān)督線索并成案121件，實現(xiàn)由個案辦理向類案監(jiān)督轉(zhuǎn)變。在黨委關(guān)心下，調(diào)優(yōu)配強基層檢察院班子成員12人。認(rèn)真做好對口援助工作，助力迪慶州維西縣檢察院高質(zhì)量發(fā)展。

一體抓實業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理。強化辦案流程監(jiān)控和實體管理，持續(xù)加強對不捕、不訴等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，評查案件818件，注重從控告申訴等案件中反向?qū)徱暀z察履職存在的問題。堅持“管案”和“管人”相結(jié)合，全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制，自覺給檢察權(quán)運行“加把鎖”，既促進(jìn)嚴(yán)格依法辦案、公正司法，又通過明晰責(zé)任，鼓勵擔(dān)當(dāng)作為、規(guī)范履職。

持續(xù)深化全面從嚴(yán)治檢。出臺縱深推進(jìn)“清廉云南”建設(shè)玉溪檢察實踐工作意見，抓實主體責(zé)任。組織對2個基層檢察院開展“嵌入式”政治督察，督促反饋問題整改。嚴(yán)格落實防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”，兩級檢察院填報過問或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項307件。主動接受派駐紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督，開展黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會商，共同推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)反腐。

2025年工作意見

2025年，我們將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實省委、市委全會精神，全面貫徹落實《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》及省委貫徹落實意見、市委實施意見和最高檢《關(guān)于全面深化檢察改革、進(jìn)一步加強新時代檢察工作的意見》，自覺融入全面深化改革偉大實踐，服務(wù)保障各項改革部署落實見效。主要做好以下工作：

第一，以更高站位推進(jìn)檢察機關(guān)政治建設(shè)。始終堅持在黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)下深化各項檢察改革和實踐，加強黨的理論武裝，進(jìn)一步堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到推進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化的全過程各方面，做到檢察工作方向由黨指引、檢察工作原則由黨確定、檢察工作決策由黨統(tǒng)領(lǐng)。堅持講政治和講法治有機統(tǒng)一，充分運用法治力量服務(wù)進(jìn)一步全面深化改革，以實際行動踐行對黨忠誠。

第二，以更實舉措為大局服務(wù)、為人民司法。堅持總體國家安全觀，依法嚴(yán)懲危害國家安全、社會穩(wěn)定的各類刑事犯罪，服務(wù)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，以檢察履職護(hù)航美麗玉溪建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、民族團(tuán)結(jié)。堅持依法平等長久保護(hù)，對侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實行同責(zé)同罪同罰，切實辦好群眾信訪、檢察聽證、支持起訴、司法救助等為民實事，履行好防范化解矛盾風(fēng)險、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)社會治理等重要職責(zé)，努力讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

第三，以更大力度強化法律監(jiān)督。堅持高質(zhì)效辦好每一個案件，持續(xù)推動“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。加強立案、偵查、審判等訴訟活動法律監(jiān)督，強化人權(quán)司法保障，維護(hù)司法公正。完善“派駐+巡回+科技”監(jiān)督機制，守好刑罰執(zhí)行公平公正“最后一公里”。增強民事檢察監(jiān)督實效，重點監(jiān)督虛假訴訟、民事執(zhí)行違法等突出問題。加大行政訴訟監(jiān)督力度，有序開展行政違法行為監(jiān)督，依法規(guī)范推進(jìn)行政爭議實質(zhì)性化解，深化行政執(zhí)法和刑事司法雙向銜接。持續(xù)抓好公益訴訟檢察法定領(lǐng)域辦案，依法拓展案件范圍，提升辦案規(guī)范性、精準(zhǔn)性。

第四，以更強決心抓好管黨治檢。推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合，全面加強政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)，統(tǒng)籌抓好班子、帶好隊伍、提升素能、建強基層，推動解決專業(yè)人才、基礎(chǔ)建設(shè)方面的短板難題。貫徹落實最高檢關(guān)于取消一切不必要、不恰當(dāng)、不合理考核的部署要求，加強和改進(jìn)檢察管理，為基層檢察院減負(fù)。堅持用自我革命的精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治檢，常態(tài)化開展紀(jì)律教育，做實政治督察、內(nèi)部審計、廉政風(fēng)險防控等工作，準(zhǔn)確規(guī)范落實防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”，著力鍛造一支堪當(dāng)重任、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)臋z察鐵軍。