玉溪市中級人民法院工作報告（摘登）

——2025年1月26日在玉溪市第六屆人民代表大會第四次會議上

玉溪市中級人民法院院長 王進

各位代表：

我代表市中級人民法院向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見建議。

2024年工作回顧

2024年，全市法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平法治思想和習近平總書記考察云南重要講話精神，在市委領導、市人大及其常委會監督和上級法院指導下，在市政府支持、市政協民主監督和社會各界關心支持下，忠實履行憲法法律賦予的職責，定分止爭、維護公正，做深做實為大局服務、為人民司法，審判工作現代化邁出堅實步伐。全年共受理審判執行各類案件48557件，同比下降2.11%；新收46581件，同比下1.09%；審執結44786件，同比下降5.97%。其中，中院受理審判執行各類案件5066件，同比下降17.67%；新收4808件，同比下降19.06%；審執結4662件，同比下降20.92%。

一、堅持黨的絕對領導，筑牢政治忠誠根基

強化黨的創新理論武裝，確保正確政治方向。中院黨組會、黨組理論學習中心組嚴格落實“第一議題”制度，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，自覺把習近平法治思想作為“綱”和“魂”融入審判執行工作各方面和全過程。嚴格落實《中國共產黨政法工作條例》和省委實施細則，向市委、市委政法委等請示報告重點工作、重要案件情況131件次。按照“主動想、扎實干、看效果”抓工作“三部曲”，建立“部署—落實—督導—反饋”全鏈條閉環管理機制。做實政治生態分析研判工作，配合完成省委政法委政治督察“回頭看”、市委政法委政治督察、執法司法監督檢查等工作。狠抓意識形態工作責任制落實，牢牢掌握意識形態工作主動權和話語權。

牢記民心是最大的政治，推進矛盾糾紛源頭化解。緊扣“深化新時代‘楓橋經驗’玉溪實踐”這條主線，主動融入黨委、政府市域社會治理大格局，9個縣（市、區）將萬人起訴率納入平安建設考核指標體系。推動訴訟服務中心融入綜治中心規范化建設，建立“法官進中心”機制，配套設立“法官工作站”，做到矛盾糾紛化解“最多跑一地”。全力推進“碼上解紛”，全市通過“人民法院調解平臺”調解案件 26803件。積極推動信用卡糾紛案件多元化解，受理信用卡糾紛案件1270件，同比下降16%。持續推進委派調解工作，紅塔區“法院+工會+人社”多元化解150名農民工追索勞動報酬案，入選全國總工會發布的第七批工會推動治理拖欠職工工資典型案例。

牢牢把握政治機關定位，扛實防范化解風險政治責任。把推進“化解矛盾風險維護社會穩定”專項治理作為首要政治任務，深入推進命案防控攻堅戰，嚴格落實婚戀、家事、鄰里糾紛等案件風險評估制度，積極開展“利劍護蕾”專項行動。大力推進信訪法治化，積極統籌各方力量，推動“案結事了”“事心雙解”，通海縣法院實質性化解“失管兒童監護人指定案”，從源頭上化解社會問題隱患。發揮司法救助“雪中送炭”作用，向困難當事人發放司法救助金150.3萬元，緩減免交訴訟費37萬元。深化“數助決策”工作，向市委、市政府報送《關于全市行政訴訟案件情況的分析報告》，助力行政爭議源頭預防和實質性化解。針對案件審理中發現的突出問題，發出司法建議43份。選派55名優秀法官、法官助理擔任中小學法治副校長，推動中小學依法治理體系逐步完善。

二、狠抓審判第一要務，維護社會公平正義

認真貫徹總體國家安全觀，依法懲治各類犯罪。貫徹寬嚴相濟刑事政策，堅持罪刑法定、疑罪從無、證據裁判原則，一審審結刑事案件2716件。從嚴打擊危害社會治安犯罪，審結殺人、搶劫、強奸等嚴重暴力犯罪案件319件。常態化開展掃黑除惡斗爭，審結涉黑惡犯罪案件2件。推進打擊整治跨境違法犯罪專項行動，一審審結166件。傾力呵護美麗玉溪生態顏值，一審審結各類環境資源案件41件，充分彰顯以最嚴密法治保護最美麗生態的決心。加大對電信網絡詐騙犯罪的打擊力度，審結幫助信息網絡犯罪活動罪案件110件，紅塔區法院依法判處“楊某龍等人電信網絡養老詐騙案”。依法懲治腐敗犯罪，審結貪污、賄賂等案件129件；落實受賄行賄一起查，審結行賄案件31件。從嚴懲處毒品犯罪，審結涉毒案件639件。重拳懲治“兩搶一盜”、詐騙等多發性侵財犯罪案件603件，元江縣法院審結“人為制造貨車故障詐騙案”。加強對醉駕型危險駕駛犯罪的精準打擊，嚴格執行兩高兩部《關于辦理醉酒危險駕駛刑事案件的意見》，審結醉酒駕駛案件1181件。依法懲治危害群眾切身利益犯罪，審結危害食品、藥品安全犯罪案件14件，保護群眾舌尖上的安全。從嚴懲處侵害未成年人和性侵、拐賣兒童等挑戰法律和倫理底線的犯罪，審結相關案件45件。全面落實減刑假釋案件實質化審理，審結減刑、假釋案件1393件。加強人權司法保障，實現刑事案件律師辯護全覆蓋，審結認罪認罰案件2312件。

公正高效審理商事案件，構筑營商環境法治高地。踐行“法治是最好的營商環境”理念，堅持“兩個毫不動搖”，依法平等保護各類市場主體，依法審理各類涉企案件12040件。健全溝通服務企業機制，在訴訟服務中心開辟民營企業綠色通道。嚴防房地產領域風險，千方百計做好“保交樓、保交房”相關工作，參與協調解決23家房企融資展期、引資續建等問題。妥善審理建設工程施工合同、房屋買賣合同、物業服務合同等糾紛4537件。加大涉金融糾紛化解力度，審結金融糾紛案件2417件。進一步加大破產案件審理力度，審理破產、強制清算、破產及強制清算審查案件20件。深化破產處置府院聯動機制，加快推進財產查詢、財產解封、信用修復、打擊逃廢債等一系列措施銜接，開辟破產案件辦理綠色通道。服務創新驅動發展戰略，助力知識產權強市建設，審結知識產權案件438件。妥善審理旅游合同糾紛案件，助力文體旅融合發展。

用心用情辦好涉民生案件，厚植黨的執政根基。踐行“如我在訴”理念，加強一站式訴訟服務建設，升級12368 訴訟服務熱線，優化網上立案、跨域立案等服務，在線受理、審查網上保全、網上鑒定。持續推進民事案件繁簡分流，加強小額訴訟程序適用，受理小額訴訟程序案件10314件，實現案件審理“用時最短、流程最少”。踐行人民至上理念，審結涉教育、就業、醫療、養老、消費、社會保障等案件252件。維護家庭和諧幸福，審結婚姻、繼承等家事案件2992件，發出人身安全保護令20份。加強未成年人司法保護，對監護失責的父母發出家庭教育指導令29份。中院二審審結的“李某某與某中學及八名侵權人健康權糾紛案”，在全國法院未成年人司法保護優秀裁判文書評選中獲評優秀獎。深入推進道路交通事故損害糾紛一體化處理，審結機動車交通事故責任糾紛案件930件。

加強行政爭議實質性化解，助推法治政府建設。受理一審行政案件192件，辦理行政非訴執行案件345件。落實行政機關負責人出庭應訴工作，開庭審理行政案件165件，行政機關負責人出庭應訴率99.39%。強化行政爭議實質性化解，以撤訴、調解方式化解案件45件，防止“一案結而多案生”。認真貫徹新修訂的行政復議法，中院與市司法局聯合召開行政訴訟與行政復議聯席會議，推動行政糾紛更多通過復議方式有效化解。

踐行人民至上理念，全力破解執行難題。做深做實執行難綜合治理，抓好市人大常委會對執行工作情況專題詢問問題及審議意見的整改落實工作。大力推進執行攻堅，受理執行案件25621件，執結23834件，執行到位金額19.22億元；執行標的到位率、執行完畢率和首執案件終本率均在合理區間。系統優化執行工作模式，切實開展交叉執行，攻堅難案積案。加大財產保全力度，辦結執行保全案件8142件，以保促調、以保促執。積極拓展財產發現渠道，簽發律師調查令228份，發布懸賞公告194份。扎實開展執行案款“兩清理、兩核查”專項行動，確保執行案款管理規范、透明、高效。加大失信行為聯合懲戒力度，發布失信被執行人信息3188人次，限制高消費6181人次；實施拘傳276人次，拘留111人次，移送追究拒不執行判決、裁定罪7案9人。常態化開展涉民生案件和小標的案件專項執行行動，執結相關案件7716件，執行到位1.06億元。踐行善意文明執行理念，審慎適用查封、扣押、凍結等執行措施。加強企業信用修復工作，依法屏蔽失信企業法人信息622人次，為各類市場主體的生存與發展提供了更為有利的外部環境。

三、激發改革創新之力，優化審判體制機制

嚴格落實司法責任制，縱深推進辦案機制改革。持續深化司法資源配置改革，中院搭建11個辦案單元推行專業化審判，做到“類案專審、人案適配”。加強判后答疑和釋法說理工作，努力實現“案結事了、定分止爭”。強化“立審執”協調配合機制，加大財產查控和判后督促履行工作力度，將判后督促履行工作納入法官審判績效考核，民事裁判申請執行率同比降低22.61個百分點，訴前調解案件申請執行率同比降低16.61個百分點。

壓實審判監督管理責任，切實提升案件審判質量。推進“案件質量提升三年行動”，做實審判數據會商，玉溪轄區審判質效管理18項指標已全部達標，15項指標同比趨優。中院充分發揮審判委員會的指導職能，編發典型案例專刊統一兩級法院裁判尺度。制定《案件閱核工作實施辦法》，院庭長依法閱核案件11861件。推進隨案評查，二審法官隨案評查一審案件1071件。上訴率同比降低5.17個百分點，一審裁判被改判率同比降低0.74個百分點，審判質量明顯提升。

精準加強審判流程管理，大力提升案件審判效率。嚴格審限變更審批流程，定期對臨期案件進行通報提醒，法定審限內結案率97.62%，優于合理區間。深入開展全市兩級法院司法鑒定突出問題專項治理，加強對外委托鑒定（評估）事項流程把控，提高鑒定工作效率。持續加強長期未結訴訟案件監督管理，清理長期未結案件87件；嚴格規范上訴案件移送工作，上訴案件移送時間大幅下降。

四、全面從嚴管黨治院，努力鍛造過硬隊伍

加強基層基礎建設，推動黨建審判深度融合。堅決貫徹市委和上級法院關于加強全市基層法院建設和脫薄工作的要求，以相對薄弱法院脫薄助推全市法院工作穩步趨優。貫徹落實上級法院對口援助工作要求，助力迪慶州德欽縣法院高質量發展。中院制定《推進機關黨建和業務工作深度融合的工作方案》，建立黨建和業務一盤棋運行機制。大力推進創先爭優，選樹“五零”模范法官，評定“先鋒辦案單元”6個、“辦案之星”42人次，中院第五黨支部被命名為“玉溪先鋒紅旗黨支部”。

加強司法能力建設，不斷提升干警履職能力。推進員額法官動態管理，組織遴選進入員額法官8人，退出員額8人；中院逐級遴選員額法官2人。及時補充新鮮血液，招錄公務員18人，實行“導師制”結對幫帶培養。切實做好教育培訓工作，組織干警參加線上線下培訓5087人次。強化聘用制人員管理監督，開展全市法院聘用制人員排查整頓工作。加強調查研究工作，1篇論文在首屆中華優秀傳統法律文化論壇上獲獎，2項研究課題在2024年最高人民法院科技成果評選活動中被評為專項研究報告類成果二等獎。

狠抓紀律作風建設，持之以恒正風肅紀治警。壓實全面從嚴治黨主體責任，堅持黨風廉政建設與審判業務工作同步推進。深入開展黨紀學習教育，以身邊人、身邊事開展警示教育，引導干警學紀、知紀、明紀、守紀。一體推進政治督察和司法巡查，嚴格執行防止干預司法“三個規定”鐵規禁令，常態化整治“頑瘴痼疾”，強化廉政風險防控，守住廉潔司法底線。

五、主動接受各界監督，不斷改進法院工作

主動接受人大監督和民主監督。全力踐行全過程人民民主，認真落實市六屆人大三次會議各項決議決定，中院向市人大常委會專項報告全市法院執行工作情況，提請任免法院人員11人次。

自覺接受民主監督，加強與市政協、各民主黨派、工商聯和無黨派人士的聯系。積極邀請代表委員開展旁聽庭審、視察法院、出席會議等活動195人次，認真辦理代表建議和委員提案8件。

接受紀檢監察機關監督和檢察機關法律監督。支持派駐紀檢監察組依法履職，推動職能部門業務監督與派駐機構政治監督形成工作合力。主動接受檢察機關法律監督，依法審結檢察機關抗訴案件13件，中院邀請檢察長列席審委會討論案件9件。

廣泛接受社會公眾監督。認真落實人民陪審員法，支持人民陪審員參審案件。積極推進“普法強基補短板”專項行動，開展巡回審判、“法院開放日”“憲法宣傳周”等活動，通過“兩微一端”推送原創普法案例547篇，拍攝普法專題片和短視頻64部。

一年來，全市法院審判質效穩居全省州市法院第一方陣，滇中法院審判排頭兵的地位持續鞏固，8個集體和19名個人受到市級以上表彰，其中玉溪中院在全國法院第八屆司法大數據專題研究中榮獲整體示范應用一等獎，澄江市法院包廣良同志入選“全國百名優秀首席法律咨詢專家”，中院馮玉琳同志被評為云南省法院書記員庭審競賽技術能手，中院李思祥同志被市委、市政府榮記三等功。

2025年工作打算

2025年是“十四五”規劃的收官之年，也是省委“3815”戰略發展目標“三年上臺階”的實現之年。站在新的歷史起點上，全市法院將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平法治思想和習近平總書記考察云南重要講話精神，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標，深化運用“主動想、扎實干、看效果”抓工作“三部曲”，做深做實為大局服務、為人民司法，推動黨中央決策部署和省委、市委、上級法院工作要求落地見效，切實以審判工作現代化支撐和服務中國式現代化玉溪實踐。

一是提高政治站位，在黨的政治建設上邁出新步伐。

二是聚焦主責主業，在服務發展大局上打造新亮點。

三是堅守司法為民，在踐行初心使命上推出新舉措。

四是堅持守正創新，在深化改革創新上取得新突破。

五是發揚斗爭精神，在強化隊伍建設上展現新面貌。