□ 玉溪日報記者 白誠穎

近日，云南省人民政府批復(fù)通過《玉溪市國土空間總體規(guī)劃（2021―2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是玉溪市國土空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)。就《規(guī)劃》有關(guān)問題，玉溪市自然資源和規(guī)劃局國土空間規(guī)劃科科長李爭回答了記者提問。

問：請簡要介紹下《規(guī)劃》編制的工作歷程。

答：按照國家、省級建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的要求，玉溪市政府于2020年3月組織成立國土空間總體規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開展新一輪國土空間總體規(guī)劃編制工作，加快構(gòu)建“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系。經(jīng)過現(xiàn)場踏勘、資料收集、調(diào)研座談、征求意見、成果編制、修改完善、編制報批等程序，2024年3月29日，《規(guī)劃》獲云南省人民政府批復(fù)實施。

在編制過程中，我市建立了黨委政府抓總、部門協(xié)同、公眾參與的聯(lián)動機(jī)制，專家全程指導(dǎo)把脈，優(yōu)勢團(tuán)隊通力合作，并通過咨詢、座談、聽證等方式廣泛征求社會組織、企業(yè)、公眾等各方意見，促進(jìn)社會各界積極參與，保證了規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、前瞻性。

問：請介紹一下《規(guī)劃》的主要框架和內(nèi)容。

答：《規(guī)劃》主動服務(wù)和融入國家、全省戰(zhàn)略部署，明確玉溪的城市性質(zhì)為“我國西南現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，面向南亞東南亞的開放樞紐，科教創(chuàng)新制造名城，美麗高原人居典范城市”。對標(biāo)省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，《規(guī)劃》制定了2025年、2035年、2050年國土空間開發(fā)保護(hù)分階段發(fā)展目標(biāo)，聚焦空間底線、空間結(jié)構(gòu)與效率、空間品質(zhì)3個方面，構(gòu)建了30項剛性考核與彈性管理相結(jié)合的規(guī)劃指標(biāo)體系，提出筑牢底線、開放賦能、產(chǎn)業(yè)振興、人居示范四大國土空間開發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略，形成了玉溪市國土空間開發(fā)保護(hù)“一張藍(lán)圖”。

問：在筑牢底線方面，《規(guī)劃》作了哪些安排？

答：在規(guī)劃編制中，我市筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)，鞏固和利用好玉溪市國土空間總體規(guī)劃“三區(qū)三線”劃定成果，嚴(yán)格落實永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界3條控制線。劃定農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、城市化發(fā)展區(qū)，進(jìn)一步細(xì)化落實主體功能區(qū)，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局。

《規(guī)劃》明確，全市劃定永久基本農(nóng)田面積1498.12平方公里，占全市穩(wěn)定利用耕地的90.27%，占全市國土面積的10.03%；劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積3861.63平方公里，占全市國土面積的25.84%；劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積255.88平方公里，占全市國土面積的1.71%。全市劃定21個農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、21個重點生態(tài)功能區(qū)、34個城市化發(fā)展區(qū)，并劃分重點小城鎮(zhèn)、自然景觀保護(hù)功能區(qū)、歷史文化資源富集區(qū)、能源資源富集區(qū)四類特色疊加功能區(qū)。

問：在開放賦能方面，《規(guī)劃》作了哪些安排？

答：一是深化南向開放合作。深入?yún)⑴c共建“一帶一路”，融入中國―中南半島經(jīng)濟(jì)走廊，依托中老鐵路“黃金線路”建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造玉溪生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐，推動通道能力提升、物流樞紐建設(shè)、沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成與南亞東南亞國家緊密聯(lián)系的貿(mào)易格局。二是推動滇中城市群一體化發(fā)展。發(fā)揮玉溪引領(lǐng)滇中崛起的重要引擎作用，推進(jìn)南盤江、元江流域和五大湖生態(tài)協(xié)同治理，強(qiáng)化區(qū)域交通和重大市政基礎(chǔ)設(shè)施共建，加強(qiáng)昆、曲、玉、楚產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。三是加快昆玉協(xié)同發(fā)展。構(gòu)建高鐵+城際昆玉同城化交通走廊，全面融入昆明都市圈，以昆玉科創(chuàng)走廊、五大湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等為抓手，深化昆玉產(chǎn)業(yè)鏈一體化布局，推進(jìn)名校聯(lián)盟、高等級醫(yī)療設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施共建共享。

問：在產(chǎn)業(yè)振興方面，《規(guī)劃》作了哪些安排？

答：統(tǒng)籌保護(hù)與開發(fā)，實施耕地“三位一體”保護(hù)，落實國家糧食安全戰(zhàn)略和云南省農(nóng)業(yè)空間格局，保障烤煙、蔬菜、花卉、水果、中藥材、畜禽6大重點產(chǎn)業(yè)空間，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基地化建設(shè)，構(gòu)建東部綠色高效糧食主產(chǎn)區(qū)、西部干熱河谷特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)、中部山區(qū)生態(tài)循環(huán)糧食主產(chǎn)區(qū)“三區(qū)”差異化發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。

落實新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)人口、產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)環(huán)境關(guān)系，優(yōu)化“1+7”開發(fā)區(qū)總體布局，圍繞10個產(chǎn)業(yè)鏈，落實5個產(chǎn)業(yè)鏈專班和鏈長制，合理優(yōu)化制造業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展的空間布局，保障“卷煙及配套、綠色鋼鐵、新能源電池、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械”4個重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，構(gòu)筑“一核、七城、十二鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。

問：在人居示范方面，《規(guī)劃》作了哪些安排？

答：《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)了人居環(huán)境品質(zhì)提升，建設(shè)綠美城區(qū)。

一是優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)與用地布局。到2035年，中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模控制在116平方公里以下，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制在116平方米以下，形成“兩軸一廊、雙城九片”的城市空間結(jié)構(gòu)。

二是塑造藍(lán)綠交織、田壩相擁的公園體系。依托山環(huán)水繞、田園入城的生態(tài)基底，形成“群山擁壩、河湖為脈、田園入城、多點塑園、綠道成網(wǎng)”的藍(lán)綠空間網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃10處郊野公園、14處綜合和專類公園及120公里公園綠道。到2035年，中心城區(qū)公園綠地和廣場步行5分鐘覆蓋率（400平方米以上公園綠地、廣場用地周邊5分鐘步行范圍覆蓋的居住用地占所有居住用地的比例）不低于90%，人均公園綠地面積不低于14平方米。

三是完善城市生活圈布局。結(jié)合服務(wù)半徑、人口規(guī)模和出行時間等因素，在中心城區(qū)規(guī)劃形成17個居住社區(qū)生活圈和7個產(chǎn)業(yè)社區(qū)生活圈，明確各類生活圈設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)。

四是系統(tǒng)性保護(hù)自然景觀和歷史文化遺產(chǎn)。構(gòu)建涵蓋歷史文化名城、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村及傳統(tǒng)村落等9類文化遺產(chǎn)，以及世界自然遺產(chǎn)、國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園4類自然遺產(chǎn)的保護(hù)空間體系。

問：在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，《規(guī)劃》作了哪些安排？

答：《規(guī)劃》從空間布局上保障了基礎(chǔ)設(shè)施配套，通過完善設(shè)施保障城市的安全韌性。今后，將不斷優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施供給，補(bǔ)齊城市教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施短板；構(gòu)建便捷高效的綜合交通體系，促進(jìn)滇中城市群一體化發(fā)展和昆玉協(xié)同發(fā)展，形成“兩城際四普速”的鐵路網(wǎng)布局，以及1300公里高速公路網(wǎng)絡(luò)和輻射全域、聯(lián)動周邊的國道干線公路；構(gòu)建綠色高效的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系，完善供水、排水、電力、燃?xì)狻h(huán)衛(wèi)、通信等市政設(shè)施建設(shè)；健全韌性安全的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，完善防洪排澇、抗震避難、消防救援、人防、地災(zāi)防治、公共衛(wèi)生、應(yīng)急等方面設(shè)施布局，提升自然災(zāi)害防治能力和應(yīng)急管理能力。

問：《規(guī)劃》對玉溪未來的發(fā)展有何意義？

答：《規(guī)劃》構(gòu)建了生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀、安全和諧并富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間新格局，是對玉溪市國土空間作出的全局安排，是市域國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，規(guī)劃的審批實施，將科學(xué)有序推進(jìn)玉溪市國土空間集聚開發(fā)、分類保護(hù)和綜合整治，提升資源利用效率、促進(jìn)國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為玉溪高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供有力的基礎(chǔ)支撐。