一、起草背景

為實現“十四五”規劃和2035年遠景目標，深入貫徹新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想,緊緊圍繞平安鄉村建設，全力提升農村道路交通安全基層基礎，著力解決影響農村道路交通安全的源頭性、基礎性、根本性問題，積極構建共建共治共享新格局，確保農村群眾出行更安全、通達更順暢，為全面推進鄉村振興和經濟社會高質量發展營造良好的道路交通安全環境。根據市人民政府的安排部署，市公安局在深入開展調研和廣泛征求意見的基礎上，牽頭起草了《玉溪市進一步加強農村道路交通安全工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》），報經市人民政府同意后出臺實施。

二、制定依據

根據《云南省人民政府辦公廳關于進一步加強農村道路交通安全工作的意見》（云政辦發〔2021〕52號）。

三、目標任務

著力解決影響農村道路交通安全的源頭性、基礎性、根本性問題，構建政府領導、屬地負責、部門協同、社會參與、齊抓共管、全域覆蓋的長效管理機制。推動農村道路交通安全管理工作措施和保障制度全面落實，科技設備及信息化系統充分應用，農村道路交通安全重大隱患進一步消除，農村地區群眾交通安全意識和交通文明素質大幅提升，道路交通違法行為和交通事故得到有效遏制，嚴防一次死亡3人以上較大道路交通事故發生，確保農村地區道路交通事故起數和死亡人數穩中有降。

四、主要內容

《實施方案》共制定了六個方面19項工作任務。

（一）健全農村地區道路交通安全責任體系。一是指導督促全市各級各部門按照“黨政同責、一崗雙責”的要求，組織推動全市道路交通安全專項治理和系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相結合，鞏固完善“黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的道路交通安全治理體系。二是落實縣級人民政府負總責、鄉鎮人民政府負主責的工作機制，明確縣、鄉、村三級工作職責。三是健全完善監督管理工作機制，嚴格落實各級人民政府有關部門關于本行業本領域道路交通安全工作監管責任。四是督促推進農村道路交通參與企業構建符合企業生產經營實際的安全管理體系，落實安全生產責任。五是建立健全農村交通安全管理力量常態化開展交通違法勸導工作機制。

（二）夯實農村道路交通安全基層基礎。一是加快勸導站建設，把勸導站打造成交通安全勸導站、宣傳教育站、交通信息采集站、車駕管服務站、農村道路巡防站，綜合利用、建好用活，2022年年底前實現農村勸導站全覆蓋。二是明確農村公安派出所交通管理職責和任務，科學調整工作重心，統籌協調城鄉警力分布，推動城鎮警力向農村地區合理轉移。三是嚴格執行國家和行業標準，嚴格落實交通安全設施與道路主體工程同時設計、同時施工、同時驗收的“三同時”制度。四是加大農村公路安全設施投入力度，將2020年底前已建成通車的農村地區縣、鄉道路、通村公路安全生命防護工程納入公路安全生命防護工程保障規劃，結合實際實施差異化的生命防護工程配套建設。

（三）加大農村地區道路交通安全出行保障。一是優化城鄉客運線網結構，加大政策支持，持續促進城市公交與鎮村公交銜接融合。二是加強農村道路安全隱患排查整治，每季度至少組織1次轄區道路安全隱患綜合排查，把排查出的安全隱患列入整治任務清單，建立隱患基礎臺賬，實行分類治理、掛牌督辦、限時完成和聯合驗收。

（四）加快推進科技信息化手段應用。一是深化管理信息系統推廣應用，實現“農交安”APP采安裝使用率、采集推送率保持100%。二是加大交通技術監控設施建設力度，加快推進視頻巡查、緝查布控、電子圍欄應用向農村道路延伸覆蓋。

（五）提升執法和應急救援水平。一是強化源頭監督管理，督促落實安全生產主體責任，嚴格客貨運企業及“兩客一危一貨一網”重點車輛、駕駛人交通安全監管。二是常態化組織開展專項整治行動，鄉鎮政府牽頭，組織農村派出所（交警中隊）、農機安全管理員等組成聯合執法隊伍，定期開展下鄉進村聯合執勤執法行動。三是強化重點交通違法查處，嚴厲查處面包車超員、酒駕醉駕、貨車和拖拉機、電動三（四）輪車違法載人、駕駛改裝車報廢車、無牌無證、假牌假證、變型拖拉機注銷后仍上道路行駛等嚴重交通違法行為。四是各級人民政府建立消防救援、醫療衛生、公安多部門組成的農村地區跨部門交通應急救援體系，建立健全快速響應、應急聯動機制。

（六）深化道路交通安全宣傳。一是大力推進農村交通安全源頭自治，將道路交通安全內容列入村規民約、廠紀校規加強村民自律。二是統籌制定農村道路交通安全宣傳教育計劃，督促各級有關部門切實履行道路交通安全宣傳責任和義務。

五、涉及范圍

《實施方案》涉及玉溪市9個縣（市、區）的農村地區交通安全體系構建、源頭治理、出行保障、違法查處、安全宣傳等方面內容。

六、執行原則

一是堅持統一領導，協同聯動。建立健全農村道路交通安全管理責任體系，構建政府領導、屬地負責、部門協同、社會參與、齊抓共管、全域覆蓋的長效管理機制，進一步壓實管理責任。二是堅持目標引領，標本兼治。注重治理體系與治理能力同提升、技術與管理同完善，逐步提升農村道路交通安全管理科學化、精細化水平。三是堅持問題導向，因地制宜。立足實際深入分析影響農村道路交通安全的深層次原因，按照“安全、有效、經濟、實用”要求，循因施策、對癥下藥，綜合解決農村道路交通安全管理實際問題。四是堅持分類指導，突出重點。準確把握普遍與特殊、共性與個性的關系，聚焦農村道路交通安全短板和弱項，分步有序推進解決。

七、注意事項

為推進《實施方案》，經征求市直有關部門意見，將《實施方案》中的主要工作任務分解，由市直有關部門牽頭和配合，共同推進實施。《實施方案》進一步細化了保障措施，特別提出要完善多部門合力推動的工作協調機制，強調了縣（市、區）人民政府的主體責任，推動各項任務落地落實。

八、關鍵詞詮釋

公共安全視頻監控建設聯網應用：文中表述為“雪亮工程”。“雪亮工程”是為響應國家“十三五”治安防控體系建設要求，同時為達到預警、預測、預防效果，以農村、社區為重點，對重要部位、復雜場所、農村薄弱地區進行視頻監控建設，實現城鄉治安防控建設一體化、立體化、信息化的社會治安防控體系工程。按照中央和省“雪亮工程”建設要求，我市在城市機關、學校、城市重要交通路口、重點單位、車站、醫院、商業街道等主要區域路口實現全覆蓋基礎上，2020年，通過同中國電信、移動、聯通和云南精晶科技有限公司等企業合作，基本完成鄉鎮（街道）、村（社區）主要道口、公共區域、小區、單位等視頻監控建設。 

農村道路安全信息系統服務軟件：文中表述為“農交安”APP，是一款專門提供農村道路安全信息系統服務的軟件，農交安專注于農村地區的交通安全工作，幫助農村地區交通安全工作的人員分配分工，切實提高農村地區交通工作的效率，保障農村交通安全信息系統的延伸。

文中表述的“兩客一危一貨一網”是指公路客運、旅游客運、危化品運輸車輛和重型貨車、網約車。

道路交通安全巡回宣傳活動：文中表述為“美麗鄉村行”。2022年3月，云南公安廳交警總隊按照《云南公安機關黨的二十大交通安保暨2022年道路交通事故預防“減量控大”集中整治第一波次行動方案》要求，為延伸交通安全宣傳教育觸角，擴大宣傳教育覆蓋面，提升廣大交通參與者特別是農村地區群眾學生交通安全意識、文明意識、法治意識，全力預防道路交通事故，組織開展云南省“美麗鄉村行”交通安全巡回宣傳“十百千”工程。