為貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關于加強草原保護修復的實施意見》（云政辦發(fā)〔2021〕41號）精神，進一步加強玉溪市草原保護修復工作，推進草原治理體系和管理能力現(xiàn)代化，結合玉溪草原工作實際，玉溪市人民政府辦公室印發(fā)了《玉溪市加強草原保護修復實施方案》（玉政辦通〔2022〕13號）（以下簡稱《實施方案》），為更好地理解和貫徹執(zhí)行，現(xiàn)就《實施方案》內容解讀如下：

一、《實施方案》出臺的背景及意義

國務院辦公廳2021年3月12日印發(fā)了《關于加強草原保護修復的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕7號），對加強草原保護修復、推進草原治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動草原地區(qū)綠色發(fā)展等作出具體部署。2021年9月13日，云南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關于加強草原保護修復的實施意見》，提出加強草原保護管理，推進草原生態(tài)修復，改善草原生態(tài)狀況，促進草原合理利用，推動林草融合發(fā)展。玉溪市認真學習貫徹國家、省級文件精神，積極借鑒其他州（市）經(jīng)驗，在充分征求各方面意見建議的基礎上制定了《玉溪市加強草原保護修復實施方案》（玉政辦通〔2022〕13號）。

本次出臺的《實施方案》是在草原工作定位從為畜牧業(yè)生產服務為主轉向以生態(tài)保護修復為主后，玉溪市第一個市級層面的政策性文件，對堅持“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理，完善草原保護修復制度、推進草原治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面推行林長制，統(tǒng)籌林草融合發(fā)展，充分發(fā)揮草原在爭當全國生態(tài)文明建設排頭兵和美麗玉溪建設中，有著重要推進作用。

 二、《實施方案》的主要內容

《實施方案》主要包括4個方面內容：

（一）總體要求。明確了玉溪市加強草原保護修復的指導思想、主要目標。到2025年，草原保護修復制度體系基本建立，草原退化趨勢得到有效遏制，草原生態(tài)狀況明顯改善，全市草原綜合植被蓋度達到80％。到2035年，草原保護修復制度體系更加完善，基本實現(xiàn)草畜平衡，退化草原得到有效治理和修復，草原生態(tài)功能和生產功能顯著提升，全市草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在84％以上。到本世紀中葉，退化草原得到全面治理和修復，草原生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)，形成人與自然和諧共生的新格局。

（二）重點任務。從開展草原資源調查，實施草原監(jiān)測評價，編制草原保護修復利用規(guī)劃，加大草原保護力度，加快推進草原生態(tài)修復，加強草原資源災害防控，統(tǒng)籌推進林草生態(tài)治理，合理利用草原資源，完善草原承包經(jīng)營制度，推動草原地區(qū)綠色發(fā)展等10個方面提出了具體任務。

（三）保障措施。明確了強化組織領導、加強隊伍建設、強化資金保障、強化科技推廣、引導全社會關心支持草原事業(yè)發(fā)展5個方面的內容。

（四）職責分工。主要對各縣（市、區(qū)）人民政府、市直有關職能部門按照加強草原保護修復重點工作任務進行職責分工。

三、需要說明的幾個問題

（一）草原資源底數(shù)。草原面積數(shù)據(jù)因不同時期、不同調查方法而存在較大差異。按照第三次全國國土調查主要數(shù)據(jù)成果統(tǒng)計計算，全市草原面積為28094.32公頃，約占全市國土面積的1.88%，玉溪市草原面積居全省第十二位。

（二）草原綜合植被蓋度。草原綜合植被蓋度是反映草原生態(tài)狀況的一個重要生態(tài)指標，是我國生態(tài)文明建設的一項約束性考核指標，是指某一區(qū)域內各主要草原類型的植被蓋度與其所占面積比重的加權平均值，綜合反映區(qū)域內草原植被生長濃密程度。根據(jù)云南省級草原監(jiān)測數(shù)據(jù)，玉溪市2021年草原綜合植被蓋度為79.33%。

（三）草原保護與利用協(xié)調發(fā)展。在保護草原生態(tài)系統(tǒng)基礎上，更好地利用草原，發(fā)揮草原多種功能。《實施方案》提出科學推進草原資源多功能利用，加快發(fā)展綠色低碳產業(yè)，努力拓寬農牧民增收渠道。圍繞打造“健康生活目的地牌”，充分發(fā)揮草原生態(tài)和文化功能，打造具有玉溪特色的草原旅游景區(qū)，推動草原旅游產業(yè)發(fā)展。

（ 四）如何將《實施方案》落實到具體工作中。一是細化考核指標，落實地方人民政府目標責任制。結合落實林長制，科學設計基本草原保護、草畜平衡、禁牧休牧等制度落實情況的考核指標，納入地方各級人民政府年度目標考核，壓實地方責任。二是加強部門協(xié)作，形成工作合力。草原工作基礎薄弱，涉及面廣，需各部門各司其職、互相配合。積極探索構建草原保護修復長效機制，運用現(xiàn)代化信息技術，加快推進草原生態(tài)保護修復，科學合理利用草原資源。三是加強宣傳，引導全社會關心支持草原事業(yè)發(fā)展。廣泛宣傳草原重要的生態(tài)、經(jīng)濟、社會和文化功能，不斷增強全社會關心關愛草原和依法保護草原的意識，深入開展草原普法宣傳和科普活動，積極動員、引導相關公益組織和社會大眾參與草原保護修復。

2022年5月17日