為認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發〈數字鄉村發展戰略綱要〉的通知》（中辦發〔2019〕31號）、《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發〈關于加快推進數字鄉村建設的實施意見〉的通知》（云辦發〔2020〕6號）精神，扎實推進數字鄉村建設，結合玉溪實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，積極融入全省“數字鄉村”發展戰略，堅持統籌推動、融合創新、示范引領，促進產業數字化和治理數字化“兩化融合”發展，不斷構建“數字鄉村”發展新生態，形成多元參與、成果普惠的數字鄉村發展“玉溪模式”。

（二）發展目標

到2020年底，全市數字鄉村建設快速發展。農村數字基礎設施網絡全面提速，網絡保障能力不斷提升，實現行政村光纖網絡和4G網絡全覆蓋，寬帶接入能力達到百兆以上，30戶以上自然村4G網絡覆蓋率達95%以上。農業農村數字化轉型取得初步成效，數字技術在農業生產、消費流通和社會治理上得到初步應用，基本建成“數字鄉村”綜合服務平臺。到2025年，數字鄉村建設全面推進，鄉村4G全面普及、5G創新應用，培育一批農村電商品牌，智慧物流配送體系基本形成，鄉村數字治理體系基本建成，鄉村網絡文化繁榮發展，農村數字化轉型與融合創新取得突破性進展，形成一批特色鮮明、亮點突出的示范應用。到2035年，數字鄉村建設取得長足進展，農民數字化素養顯著提升，農業農村現代化、城鄉基本公共服務均等化、鄉村治理體系和治理能力現代化、生態宜居的美麗鄉村基本實現。到本世紀中葉，全面建成數字鄉村，助力鄉村全面振興，全面實現農業強、農村美、農民富。

二、重點任務

（一）加快建設鄉村信息基礎設施

1.全面提升鄉村網絡設施水平。加快農村寬帶通信網、移動互聯網、數字電視網和物聯網等農村“新基建”建設，實施電信普遍服務補償試點，推動強化邊遠山區、貧困地區4G網絡覆蓋，在有條件的鄉村試點5G創新應用。推動光纖網絡向自然村延伸，提升農村地區寬帶用戶普及率，30戶以上的自然村寬帶通信網全覆蓋。到2025年，達到“村村能上網、時時可上網”。嚴厲打擊破壞電信、廣電基礎設施和非法生產銷售使用“偽基站”“黑廣播”“小鍋蓋”設備以及電信網絡詐騙、數據竊取等違法犯罪行為。

2.加強農村信息服務產品供給。加快推進“一部手機”系列平臺向農村延伸，鼓勵農業經營主體入駐“一部手機云品薈”平臺，著力將玉溪特色農產品數據融入“云品地圖”。鞏固信息進村入戶工程整市推進示范建設成果，提升“益農信息社”建設質量，加大“云農12316”信息服務平臺運用推廣力度，力爭農村手機注冊用戶超過10萬戶。實施鄉村“互聯網+醫療健康”工程，完善基層醫療衛生機構管理信息系統，實現城鄉居民基本醫療保險異地就醫直接結算、社會保險關系網上轉移接續。實施鄉村“互聯網+教育”工程，實現鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校寬帶網絡全覆蓋、網絡教學環境全面普及。實施智慧黨建行動，推出新的黨政融合平臺，將政務服務觸角延伸到村（社區），實現辦事不出村（社區）的目標。

3.推進鄉村基礎設施數字化轉型。統籌推進信息通信、廣播電視基礎網絡與農村主要公共基礎設施協同融合。以農村地區農田、水利、公路、電力、冷鏈物流、農業生產加工等基礎設施為重點，加速數字化、智能化轉型，推進智慧水利、智慧交通、智慧廣電、智慧電網、智慧農業、智慧物流建設。

4.建設農業農村大數據平臺。依托市級統一的云計算資源，整合農機定位管理系統、農產品質量安全追溯系統、農村集體“三資”管理系統、農村土地確權管理系統等系統和資源，開發建設“多方涉農資源，一個公共入口”的農業農村綜合信息服務平臺，落地多個端口，暢通農業信息上傳下達的渠道。

（二）推進農村數字經濟發展

1.完善農業基礎數據。加強永久基本農田管理，實現對永久基本農田的動態實時監測。強化農業資源數字化管理，加快全市農田、水利、氣象、人居環境等數據采集、存儲、分析和可視化運用。加快農村承包地、宅基地和閑置建設用地資源數據采集、匯總、分析、運用，為產業發展和對接市場提供精準數據支撐。整合農村人口信息、農業補貼等基礎數據，建立農業生產經營信息“一張卡”。建立完善農產品市場信息監測體系，形成農產品生產、消費、庫存、市場價格等基礎數據“一張表”。

2.建設數字化現代特色農業示范基地。加快物聯網、大數據、空間信息、智能裝備、區塊鏈等新一代信息技術與“一縣一業”“一村一品”現代農業產業園建設的全面深度融合，選取蔬菜、水果、花卉、畜禽等重點生產區域，推進農產品標準化、工業化生產，打造一批數字化現代特色農業示范基地，推動農業生產智能化、經營信息化、管理數據化、服務在線化發展。

3.加快農業生產數字化應用。全面推進精準農業、設施農業、效益農業，推廣大田種植、設施農業、特色養殖等物聯網應用示范項目，推動農業全產業鏈全過程數字化追溯體系建設。建設涵蓋種植、養殖、農產品加工等農業產業數據庫，形成農業物聯網大數據，提高農業生產管理、指揮調度等數據支撐能力。應用國家農產品質量安全溯源管理平臺，提升農產品生產管理數字化水平。完善農業科技信息服務平臺，實現線上線下融合服務。

4.加快發展農村電子商務。深化電子商務進農村綜合示范，實施“互聯網+”農產品出村進城工程，打造一批電商農產品。完善鄉村物流網絡體系，建設村郵遞站、快遞超市、智能快件箱等服務網絡終端，推動行政村直接通郵和末端投遞服務，鼓勵建立鄉村貨運公交，打通農村電商物流“最后一公里”。加大全市本土電商培育力度，支持新型農業經營主體發展線上銷售，深化與京東、淘寶等知名電商合作，培育農村智慧實體店。

5.培育農村數字經濟新業態。推動互聯網與特色農業、地理標志深度融合，大力發展“網紅”農產品。積極培育創意農業、網絡認養農業、智慧農業等新業態，探索發展鄉村智慧旅游、創意民宿等新產業。鼓勵發展眾籌農業、共享農業，推動發展云農場等網絡經營模式，推進閑置分散的農機、勞動力、農技服務、土地和物流等動態分享，促進生產要素聚合。在水果、花卉產業和撫仙湖旅游開發領域，培育“5G+智慧農業”“5G+旅游”等新業態。

6.激活鄉村數字化發展新活力。鼓勵農業龍頭企業、互聯網農業企業建立開放式的行業數字平臺，構建重要農產品全產業鏈大數據，以信息流、數據流帶動資金流、技術流、人才流、物資流。加大對農民合作社和家庭農場網絡提速降費、平臺資源、營銷渠道、金融信貸、人才培訓等政策支持，重點改善網絡支付、移動支付等農村普惠金融發展環境，激活農村要素資源。

（三）建設綠色智慧美麗新鄉村

1.推廣農業綠色智慧生產方式。深化國家農業綠色發展先行區建設。建立完善種子、農藥、獸藥等主要農業投入品電子追溯監管體系，逐步實現一碼掃描、全程可溯。推進農業數字生態循環工程建設，促進農藥化肥減量、農田節水。強化綠色智慧生產技術支撐，推廣農業裝備智能化運用，普及農業科技信息和遠程農技培訓服務，推進農業綠色智慧生產。

2.推動智慧美麗鄉村建設。建立全市農村生態系統監測平臺，統籌山水林田湖草系統治理數據，加快與市級信息資源統一共享交換平臺的連接，逐步實現農業農村、自然資源、生態環境、水利、林草、氣象等部門數據共享。建立農村人居環境綜合監測平臺，倡導綠色生活方式，有序推進對農村污染物、污染源動態監測，強化農業生物資源、農產品產地環境、農業面源污染、農田土壤生態環境、農村飲用水水源水質監測數據開發應用，提升綠色美麗鄉村智慧建設水平。引導公眾積極參與農村環境網絡監督，共同維護美麗家園。

3.開展農民在線教育培訓。開展新型職業農民數字化培訓，提供高素質農民、農業經理人、新型農業經營主體在線培訓服務，培育的新型職業農民“云農12316”手機App使用率超過80%。實施高素質農民學歷提升行動計劃，以村（社區）“兩委”班子成員、新型農業經營主體、鄉村社會服務組織帶頭人、農業技術人員、鄉村致富帶頭人、退役軍人、返鄉農民工等為重點對象，培養一批愛農村、懂技術、善經營的鄉村振興帶頭人。推進“互聯網+小農戶”培訓，培育以新技術新業態創業致富的農民1000人以上。

4.統籌數字鄉村與智慧城市協同發展。強化數字城鄉一體設計、同步實施、協同并進，整合鄉村已有信息服務站點資源，推廣一站多用，促進城鄉生產、生活、生態空間的數字化、網絡化、智能化、共享化。鼓勵有條件的小城鎮數字化先行，因地制宜發展“互聯網+”特色主導產業，輻射帶動鄉村創業創新。引導集聚提升類村莊培育數字化新業態、城郊融合類村莊發展數字消費、特色保護類村莊建設互聯網特色鄉村、搬遷撤并類村莊開展信息普遍服務。

（四）建設文明和諧的現代數字鄉村

1.繁榮發展鄉村網絡文化。建立互聯網鄉村文化示范基地，開發彰顯地方特色文化的網絡視聽節目，推進優秀民族文化資源數字化，擴大玉溪花燈、通海洞經古樂、米線節、火把節、花街節等地方和民族特色文化品牌影響力。開展歷史文化名鎮名村“數字文物資源庫”和傳統村落“數字博物館”建設。建設公共數字文化服務網絡，全面推進數字廣播電視戶戶通，加快推進農村應急廣播系統建設，促進公共數字文化服務多樣化、精準化、普惠化。加強網絡視聽節目管理和國家宗教政策宣傳普及工作，依法打擊農村非法宗教活動及其有組織的滲透活動。加強網絡巡查監督，遏制封建迷信、攀比低俗等消極文化的網絡傳播。

2.推進鄉村治理能力現代化。加快玉溪市黨建引領市域治理智慧平臺建設，開發數字鄉村模塊，實現對村（社區）資產、村級經濟數據、轄區公共資源分布進行在線管理，將政務服務觸角延伸到村（社區），對村（居）民辦理頻次較高的服務事項，通過平臺在村（社區）進行接件和辦理，實現辦事不出村（社區）。應用“云嶺先鋒”App系列平臺，加強農村基層黨建信息化建設，拓展網上黨支部功能，推廣網絡黨課教育，擴大黨員遠程教育覆蓋面，大力推進黨員遠程教育“進村入戶”。提升完善農村集體“三資”管理系統，推進黨務、財務、村務網上公開，提高村級綜合服務信息化水平。加快推進農村“雪亮工程”，探索“互聯網+平安建設”“互聯網+調解”“互聯網+基層自治”“互聯網+公共法律服務”等方式，提升鄉村治理智能化水平。

3.推動數字化精準扶貧向縱深發展。強化精準扶貧信息管理平臺應用，實現扶貧數據共建共享。持續鞏固脫貧成果，發展“電商+產業+扶貧”融合新業態，重點推進農村特色產品、農村特色旅游等電子商務扶貧，推動更多網絡扶貧政策和項目向貧困地區傾斜。持續開展網絡扶志和扶智，豐富網上涉農信息、文化資源、教育資源等服務內容，提高貧困人口生產經營能力。

三、保障措施

（一）加強組織領導。建立由市委農辦、市委網信辦牽頭，各有關部門參與的數字鄉村建設發展統籌協調機制，將數字鄉村建設融入信息化規劃和鄉村振興重點工程，推動各項任務落實。

（二）強化政策支持。各縣（市、區）、市級各有關單位要依據本方案完善產業、財政、金融、教育、醫療等領域配套政策措施，加快推進落實。充分發揮產業、財政、金融等政策的引導與撬動作用，鄉村振興有關項目資金向數字鄉村建設傾斜。

（三）開展試點示范。結合鄉村振興示范點建設，每個縣（市、區）選取2個行政村開展數字鄉村建設試點示范，打造一批鄉村振興數字鄉村樣板。在積極爭取上級資金支持基礎上，市、縣（市、區）財政要安排資金支持示范村建設，重點用于網絡基礎提升、數字平臺建設等方面。

（四）加強宣傳引導。充分發揮主流媒體和重點新聞網站作用，利用融媒體、黨建信息平臺，創新數字鄉村惠民、利民故事宣傳方式，做好數字鄉村建設網上輿情引導，為鄉村振興戰略凝聚共識、匯聚力量。充分發揮第一書記、扶貧工作隊、鄉村振興工作隊等主體作用，加強農民信息素養培訓，普及網絡知識，增強農民網絡安全防護意識和技能。