□ 玉溪市融媒體中心記者 劉黎

2025年5月1日，全省第一部國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)方面的地方性法規(guī)《玉溪市易門銅礦國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和利用條例》將正式施行，標(biāo)志著易門銅礦國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和利用工作邁入法治化、規(guī)范化新階段。

在云南工業(yè)發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中，易門銅礦曾寫下濃墨重彩的篇章，如今，一部地方性法規(guī)的誕生，將為易門銅礦珍貴的工業(yè)記憶筑牢法治保護(hù)屏障。

填補(bǔ)立法空白開(kāi)啟保護(hù)新篇

易門銅礦歷史悠久，在我國(guó)礦業(yè)發(fā)展歷程中占據(jù)舉足輕重的地位，于2020年11月被確定為第四批國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)。

為推進(jìn)對(duì)國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)和活化利用，2024年，市人大常委會(huì)將《玉溪市易門銅礦國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和利用條例》列入立法工作計(jì)劃。

2024年10月28日，《條例》經(jīng)玉溪市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)，11月28日，《條例》經(jīng)云南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議批準(zhǔn)，將于2025年5月1日正式施行，是全省首部針對(duì)國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)方面的地方性法規(guī)，為玉溪推進(jìn)易門銅礦國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和活化利用提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

“在城鄉(xiāng)建設(shè)中系統(tǒng)保護(hù)、利用、傳承好國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)，延續(xù)歷史文脈，弘揚(yáng)工業(yè)精神，是我市深入踐行習(xí)近平文化思想在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。在市委領(lǐng)導(dǎo)下，立足改革性、探索性立法定位，在全省率先制定第一部國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)方面的地方性法規(guī)，為新形勢(shì)下用法治方式保護(hù)和活化利用好國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。”玉溪市人大法制委員會(huì)主任委員張敏表示。

五大核心規(guī)范織密法治網(wǎng)絡(luò)

《條例》共14條，重點(diǎn)從5個(gè)方面為易門銅礦國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和利用工作劃定清晰邊界。

在立法基礎(chǔ)層面，《條例》清晰界定立法目的、適用范圍、工作原則及公眾參與機(jī)制。在職責(zé)劃分上，明確玉溪市、易門縣、綠汁鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門職責(zé)。在保護(hù)要求上，壓實(shí)工業(yè)遺產(chǎn)所有權(quán)人的主體責(zé)任，明確保護(hù)要求。在活化利用方面，既強(qiáng)調(diào)生態(tài)與整體保護(hù)，又鼓勵(lì)支持多元活化利用，從文藝創(chuàng)作、研學(xué)教育到工業(yè)旅游，全方位激發(fā)工業(yè)遺產(chǎn)的現(xiàn)代價(jià)值，鼓勵(lì)利用工業(yè)遺產(chǎn)資源發(fā)展工業(yè)旅游、培育教育實(shí)踐基地等。同時(shí)，在執(zhí)法方面，嚴(yán)格列出禁止破壞行為清單，明確相應(yīng)法律責(zé)任。

張敏介紹，《條例》聚焦“小切口”立法，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞“保護(hù)什么，誰(shuí)來(lái)保護(hù)，怎么保護(hù)和活化利用”進(jìn)行相關(guān)制度設(shè)計(jì)，突出務(wù)實(shí)有效管用，具有較強(qiáng)的針對(duì)性、有效性和可操作性。同時(shí)，《條例》兼顧了國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)嚴(yán)格保護(hù)與合理利用，在嚴(yán)格保護(hù)基礎(chǔ)上鼓勵(lì)多元活化利用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，讓易門銅礦國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。

多維度推進(jìn)活化利用工作

4月22日，《條例》頒布施行新聞發(fā)布會(huì)在綠汁鎮(zhèn)召開(kāi)，作為《條例》主要實(shí)施主體，易門縣相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將通過(guò)“四個(gè)維度”確?！稐l例》落地見(jiàn)效。

開(kāi)展“全覆蓋”學(xué)習(xí)培訓(xùn)，把《條例》納入領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單，作為全縣領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的重要內(nèi)容和必修課程，通過(guò)開(kāi)展專題講座、普法活動(dòng)等讓干部職工領(lǐng)會(huì)立法宗旨、立法精神和要求，增強(qiáng)貫徹實(shí)施《條例》的自覺(jué)性。

實(shí)施“廣角度”宣傳教育，通過(guò)媒體矩陣，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)公眾保護(hù)意識(shí)。

推進(jìn)“系統(tǒng)化”配套措施，制定具體措施，完善監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)《條例》的操作性與實(shí)用性。

開(kāi)展“全方位”保護(hù)利用，組織發(fā)動(dòng)社會(huì)力量通過(guò)科研、科普、教育、捐贈(zèng)等多種方式參與工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和利用，支持社會(huì)資本參與工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和利用項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理，推進(jìn)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和活化利用高質(zhì)量發(fā)展，努力將易門銅礦國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)地建設(shè)成為“最美國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)小鎮(zhèn)”。