按下項(xiàng)目落地“快進(jìn)鍵”

──《玉溪市工業(yè)類投資項(xiàng)目“交地即開工”實(shí)施方案（試行）》解讀

□ 玉溪日報(bào)記者  唐雯霖

2023年11月20日，玉溪市人民政府辦公室印發(fā)《玉溪市工業(yè)類投資項(xiàng)目“交地即開工”實(shí)施方案（試行）》（以下簡稱《實(shí)施方案》），標(biāo)志著我市全面按下工業(yè)類投資項(xiàng)目落地“快進(jìn)鍵”。近日，記者就《實(shí)施方案》的制定背景、總體要求、實(shí)施內(nèi)容、實(shí)施范圍、實(shí)施原則以及工作流程、保障措施對玉溪市政務(wù)服務(wù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專訪。

政策背景及總體要求

據(jù)介紹，我市為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署和省、市工作要求，切實(shí)解決工程建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提高工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》《云南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》等文件精神，在學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)和前期開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，制定《實(shí)施方案》。

《實(shí)施方案》確立的總體要求是緊緊圍繞“放管服”改革及工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化審批流程，推進(jìn)“交地即開工”審批模式改革，大幅提高工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率，不斷優(yōu)化玉溪營商環(huán)境，助力玉溪高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

政策實(shí)施內(nèi)容、范圍和原則

據(jù)介紹，《實(shí)施方案》明確“交地即開工”實(shí)施內(nèi)容為在政企雙方確立投資互信關(guān)系后，利用項(xiàng)目用地出讓完成前的準(zhǔn)備階段，出讓地塊申請單位先行開展項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，在簽訂土地出讓合同，繳清土地出讓金后10個(gè)工作日內(nèi)，辦妥不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證等開工前手續(xù)，確保“交地即開工”。

《實(shí)施方案》明確“交地即開工”實(shí)施范圍為列入省、市、縣級發(fā)展改革部門項(xiàng)目庫的，建設(shè)內(nèi)容已確定且成熟度高的、項(xiàng)目用地已完成農(nóng)村集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)成建設(shè)用地并進(jìn)行征收變?yōu)閲型恋厥掷m(xù)的社會投資工業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目。

涉及易燃易爆危險(xiǎn)品、危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)和儲存以及非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目或者技術(shù)難度特別大的項(xiàng)目；關(guān)系國家安全和生態(tài)安全，涉及重大生產(chǎn)力布局、重大公共利益的項(xiàng)目；交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程不在實(shí)施范圍內(nèi)。

《實(shí)施方案》明確項(xiàng)目實(shí)施“交地即開工”要堅(jiān)持依法行政、依規(guī)審批，自愿申請、承諾守信，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、靠前服務(wù)，宣傳引導(dǎo)、積極推進(jìn)四大原則。

“交地即開工”工作流程

據(jù)介紹，《實(shí)施方案》確立的“交地即開工”行政審批流程分為辦理用地手續(xù)前期、土地招拍掛過程中、簽訂土地出讓合同后三個(gè)階段。

在辦理用地手續(xù)前期，進(jìn)行項(xiàng)目供地前，政務(wù)服務(wù)部門在接到各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)和企業(yè)自愿申請后，組織發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門，對擬建項(xiàng)目及用地選址是否符合各類規(guī)劃、土地用途、“三區(qū)三線”、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)等方面，提前開展項(xiàng)目前期策劃生成階段合規(guī)性審查。

針對擬出讓地塊，由自然資源部門先行辦理項(xiàng)目節(jié)地評估、用地預(yù)審、土地勘測定界、規(guī)劃條件、制定供地方案等建設(shè)項(xiàng)目用地前期供地手續(xù)。由意向投資企業(yè)先行開展環(huán)評、能評、水保、安全、衛(wèi)生、消防、建設(shè)用地規(guī)劃許可材料等相關(guān)前期手續(xù)的準(zhǔn)備工作，并在與各縣（市、區(qū)）有關(guān)部門、開發(fā)區(qū)充分溝通基礎(chǔ)上，組織設(shè)計(jì)規(guī)劃方案。

在進(jìn)行土地招拍掛過程中，自然資源部門應(yīng)在收到各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)供地相關(guān)準(zhǔn)備材料后3個(gè)工作日內(nèi)完成土地出讓方案編制，并報(bào)同級人民政府審批，同步進(jìn)行建設(shè)工程規(guī)劃許可材料預(yù)審。

在土地掛牌后，由政務(wù)服務(wù)、開發(fā)區(qū)等部門幫辦隊(duì)伍負(fù)責(zé)幫助意向投資企業(yè)盡快組織施工圖設(shè)計(jì)和地質(zhì)勘察等工作，并報(bào)送施工圖審查機(jī)構(gòu)開展技術(shù)性審查；協(xié)助開展施工單位、監(jiān)理單位發(fā)包及確定工作。

住建部門結(jié)合施工圖技術(shù)性審查文件開展相關(guān)預(yù)審工作，包括建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、工程質(zhì)量安全報(bào)監(jiān)、建筑工程施工許可預(yù)審。

發(fā)展改革部門根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案開展應(yīng)建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目報(bào)建審批、節(jié)能審查預(yù)審工作。

市、縣兩級推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室應(yīng)組織人員跟蹤“交地即開工”項(xiàng)目申報(bào)進(jìn)度，并適時(shí)對項(xiàng)目申報(bào)過程開展指導(dǎo)服務(wù)。

意向投資企業(yè)在土地招拍掛過程中，需要積極高效地配合審批部門按時(shí)序節(jié)點(diǎn)完成預(yù)審事項(xiàng)的材料準(zhǔn)備。要督促第三方中介服務(wù)機(jī)構(gòu)按時(shí)按質(zhì)完成環(huán)評、能評、水保、職業(yè)衛(wèi)生等事項(xiàng)的成果編制工作。

在企業(yè)簽訂土地出讓合同后，自然資源部門在企業(yè)簽訂土地出讓合同并一次性繳清全部土地款后，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

針對通過施工圖技術(shù)性審查的項(xiàng)目，住建部門應(yīng)協(xié)調(diào)施工圖審查單位在企業(yè)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，于5個(gè)工作日內(nèi)取得施工圖審查合格證。同時(shí)，住建、發(fā)展改革等部門應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定完成城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、人防易地建設(shè)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用的收取。

住建部門在企業(yè)取得施工圖審查合格證后1個(gè)工作日內(nèi)出具消防審查意見。在企業(yè)繳清相關(guān)費(fèi)用后，并具備辦理工程質(zhì)量安全報(bào)監(jiān)、建筑工程施工許可條件后，于2個(gè)工作日內(nèi)辦理建筑工程施工許可證。

《實(shí)施方案》同時(shí)規(guī)定，申請人、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)和建設(shè)內(nèi)容等發(fā)生重大變化；申請人中途放棄；申請人未履行《項(xiàng)目“交地即開工”預(yù)審承諾書》相關(guān)承諾；公示期間收到有效反饋意見需要調(diào)整方案；領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定需要中止項(xiàng)目五種情形之一，應(yīng)當(dāng)立即中止“交地即開工”程序。

政策實(shí)施保障措施

據(jù)介紹，為確保“交地即開工”行政審批模式改革的順利推進(jìn)，《實(shí)施方案》明確規(guī)定，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作，由玉溪市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭各審批部門開展統(tǒng)籌推進(jìn)、綜合協(xié)調(diào)和宣傳引導(dǎo)工作，具體工作由政務(wù)服務(wù)部門負(fù)責(zé)。各審批部門要根據(jù)審批流程和原則，結(jié)合本辦法，負(fù)責(zé)做好本單位預(yù)審工作，要主動(dòng)開展對涉及審批服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的宣傳引導(dǎo)工作，使其主動(dòng)配合，形成合力。

要定期協(xié)調(diào)推進(jìn)。對于推進(jìn)中存在瓶頸或難點(diǎn)的項(xiàng)目，由政務(wù)服務(wù)部門召集各相關(guān)部門以現(xiàn)場辦公或召開“交地即開工”項(xiàng)目協(xié)調(diào)會議等方式，分析存在問題和困難，合力解決、共同推動(dòng)項(xiàng)目“交地即開工”。

要實(shí)行幫辦代辦機(jī)制。市、縣兩級投資項(xiàng)目審批服務(wù)中心等部門應(yīng)主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，從項(xiàng)目準(zhǔn)入開始對“交地即開工”項(xiàng)目實(shí)行全程指導(dǎo)、協(xié)助，建立項(xiàng)目跟蹤臺賬，為項(xiàng)目申請人提供事前政策咨詢、流程指導(dǎo)，事中溝通協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)，事后解難答疑、跟蹤服務(wù)的全過程服務(wù)。各審批部門須按照職責(zé)分工積極配合、主動(dòng)作為，共同做好審批服務(wù)工作。

要開展預(yù)審服務(wù)。項(xiàng)目受理后，政務(wù)服務(wù)部門、開發(fā)區(qū)協(xié)同項(xiàng)目申請人做好項(xiàng)目預(yù)審準(zhǔn)備，按正式審批流程逐一提交材料，各審批部門按照職責(zé)分工對項(xiàng)目申請人提交的材料進(jìn)行技術(shù)性審查。通過技術(shù)性審查的，出具預(yù)審意見。預(yù)審意見不具有正式文件的法律效力，但相關(guān)審批部門、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)先行予以認(rèn)可，作為本部門辦理有關(guān)手續(xù)的依據(jù)。