□  玉溪日報全媒體記者  白誠穎  實習生  殷瑞琳  文/圖

排水系統宛如城市的血管，其順暢與否，是城市是否“健康”的標志之一，影響著市民的生活質量。一座城市的建設史，必然伴隨一座城市地下排水系統的發展史。

近年來，隨著玉溪中心城區人口的聚集，建成區的不斷擴大，部分區域原有排水系統已不能滿足城市規模的快速擴張。一旦汛期到來，持續降雨或強降雨容易導致城區部分節點發生內澇。內澇是如何發生的？玉溪中心城區排水系統存在哪些問題和短板？今后城市排水系統的建設和完善要從哪些方向努力？記者進行了采訪調查。

城市內澇時有發生

8月17日，周一，家住玉溪中心城區環山路一小區的劉先生上午9點在翻看微信朋友圈時，發現朋友圈里都在“看海”：朋友們正通過視頻和圖片“直播”中心城區部分路段和北城、春和、研和的部分區域路面、房屋、車輛下雨被淹的情況。“辦電信寬帶的，等著我，我來著了。”在劉先生的朋友圈里，曾經給他家安裝寬帶的師傅發了個艱難涉水的搞笑視頻，讓他忍俊不禁。一位姓楊的老師則拍下汽車被水淹的圖片后，淡定地寫下：“我們沒見過大海，并不意味著大海不會來見我們。”

據報道，8月16日23時至17日12時，紅塔區出現暴雨，局地大暴雨。暴雨襲擊之下，玉溪中心城區多處路面出現水浸現象，多輛汽車被水浸泡。紅塔區宏磊汽車救援服務中心負責人李磊向記者證實，他們共接到43個汽車被水泡而請求拖車救援的電話。在同一時段，平安產險玉溪中支工作人員則接到淹水車主的車險報案32件。

再往前追溯，今年7月1日、2日，因持續降雨，玉溪市平均降雨量超過100毫米。暴雨后，玉溪中心城區的東風南路、紅塔大道部分路段出現漫水……

每一次暴雨，都考驗著城市排水系統和管理者的應急能力。紅塔區城市管理局主要負責玉溪中心城區排水系統的管理維護，開展市政排水管道的排查及清疏工作。據該局局長秦江文介紹，原來中心城區易堵易澇的區域大致有10個：中衛片區，山水路與東風路交叉區域，紅塔大道下段，環山路（嘉陽商業城段），棋陽路、福壽街與聶耳路交叉區域，龍馬路與珊瑚路交叉區域，玉帶路，珊瑚路與朱槿路交叉口，紅塔大道潤玉園門口，蘭溪路與康莊路交叉區域。通過近年來雨水箱涵建設和海綿城市建設，目前已消除龍馬路與珊瑚路交叉區域，玉帶路，棋陽路、福壽街與聶耳路交叉區域等，但暴雨后的城市短時內澇還沒完全消除。

為有效防御、減輕城市洪澇災害，切實維護人民群眾的生命和財產安全，確保防洪排澇搶險工作迅速、高效、有序，紅塔區城管局專門制定了城市防洪排澇搶險應急預案，成立領導小組，負責防洪排澇搶險突發事件應急處置工作，儲備好挖掘機、裝載機、高壓抽污泵、吸污車等設備，做好隊伍、通信、技術、物質和制度保障。

今年1月5日以來，紅塔區城管局先后根據13次大雨或大暴雨雨情啟動防洪排澇搶險應急預案，共出動人員270人次，出動車輛35臺次，復位井蓋148個，打開窨井蓋、雨水箅子加速路面排水137次。截至目前，更換破損及被盜窨井蓋301個、雨水箅子82個，清除下水道淤泥及垃圾7500余立方米。

排水不暢原因多種多樣

玉溪中心城區部分路段為何在暴雨后常發生短時內澇？原因是什么？記者走訪了市、區兩級多位住建城管部門相關專業人士尋找答案。

多名業內專家一致認為，玉溪中心城區暴雨后部分區域內澇的原因主要有以下幾種。

一是中心城區地勢客觀條件不利于及時排水。玉溪中心城區整體地勢呈階梯坡地態勢，東高西低，水從東流到西，城區位于壩子中心區域，地勢相對平緩。東面的水未能實現全部“高水高排”，超過河道排放能力的雨水溢流形成地表徑流，或通過坡度較大的管道快速向城中及城市下游區域轉輸，導致地勢低洼的中衛片區、老火車站片區、高鐵新城片區等區域容易被淹。

二是河道排洪能力與城市發展不匹配。金水河不能完全收納山水佳園雨水，山水路和東風路排水壓力過大，導致山水路與東風路交叉區域及紅塔大道上段漫水。城市周邊現有河道排洪能力未得到提升，遇到暴雨極易發生漫灌道路和城區的情況，如7月2日玉溪一中、中衛片區被紅旗河漫灌，8月17日西河路被張西河漫灌等。城市中部、西部等下游管道或河道排水能力不足，導致部分區域積水嚴重。比如，玉溪大河是市區雨水排放的主要出口，而玉溪大河的中下游，從玉溪大河昆玉高速處至甸尾村河段，防洪能力較弱，防洪標準不高。東風南干渠受周邊用地限制，現狀河道斷面也遠遠不能滿足汛期排洪要求。玉帶河及中心溝的流域網是玉溪中心城區中心組團城市防洪體系的主要框架，但防洪標準也不達標。

三是城市地下管網建設與城市發展不匹配。排水系統欠賬太多，原部分排水管道設計建設不夠超前，使用多年后，管網老化脫節現象突出，部分管溝管徑較小，歷史遺留排水溝渠被建筑物覆蓋，安全狀況不明。玉溪中心城區老城區多為合流管道或合流溝渠，排水管網過流能力不足，未滿足三年一遇排水能力的管網占比達55.7%，其中未滿足一年一遇排水能力的管網達20.3%，排水管網總體標準較低。部分新建雨水箱涵僅收集路面雨水，與老管網未實現有效連接，未達到最大利用率。同時，由于中心城區合流管網比重較大，雨污分流區域存在混接、錯接情況，管網底部成年累月淤積影響管道過流能力。

四是排水系統清疏經費不足，不能保證每年對中心城區的全部下水道管網進行全面清疏。中心城區多為單箅混凝土雨水口，受車輛碾壓破損嚴重，垃圾堵塞嚴重，導致管道淤積甚至阻塞。市民和部分餐飲企業（經營戶）環境衛生意識不強，餐廚垃圾等倒入下水道造成雨水口堵塞及底部油污淤積，路面雨水無法快速匯入雨水口。秦江文介紹，每年雨季來臨前，紅塔區城管局都會對地下排水管網進行清淤。由于經費不足，清淤工作只能見子打子，不能進行系統、全面清淤，因此，排洪效果也會大打折扣。

五是中心城區城市管理存在“九龍治水”局面，沒有形成統一的指揮系統，城市防澇和城外防洪、城市管網建設和管理之間缺少有效聯動，沒有統一的指揮平臺，有些工作出現脫節。

治理內澇需打持久戰

近年來，我市認真貫徹落實《國務院辦公廳關于做好城市排水防澇設施建設工作的通知》和《城鎮排水與污水處理條例》等國家和省有關文件，把城市排水防澇工作作為改善民生、保障城市安全的緊迫任務，切實落實城市人民政府的主體責任，加強排水防澇工作行政負責制，將其納入政府工作績效考核體系。同時，通過實施海綿城市建設、黑臭水體治理、污水提質增效三年行動等工作，加強城市排水防澇設施建設，提升城市排水防澇能力，完善城市綜合功能，保障城市安全運行。

市住房城鄉建設局園林海綿科科長聶建輝介紹，作為國家海綿城市建設試點，我市基于“源頭減排、過程控制、系統治理”理念，采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”的措施，對139個單位小區、8個公園綠地、48個道路廣場項目進行海綿改造，從源頭上進行減排，讓雨水“錯峰”流入城市管網，減小市政排水管網壓力。通過實施12條河道水系、17個管網建設工程和6項調蓄工程，優化排水分區、拓寬排水出路、改造灌區系統，按照“就近分散、重力排放、高水高排、低水低排”的排水分區劃分原則，新建玉溪大河北片區、上游片區、沙溝河片區等區域的部分雨污管網，逐步實現雨污分流，減小部分管網的壓力。

“我們小區的院子進行海綿改造后就沒再淹水了，即便雨天在院子里行走，鞋子也不會濕。”家住聶耳路軍分區干休所的蔡先生對海綿工程十分認同。然而，盡管海綿工程在很多小區、學校實施效果較好，但也不能完全杜絕被水淹。市住房城鄉建設局相關負責人介紹，“海綿工程只能‘吸納’降雨量在50毫米以內的雨水，如果降雨量過大就超過了海綿的‘吸水’能力，泄水主要還是要靠排洪溝。”

黑臭水體治理也為城市排澇發揮了積極作用。市住房城鄉建設局市政建設科工作人員顧亞平介紹，近5年來，我市對玉溪大河下段、金水河（東風大溝南段）、玉帶河、中心溝下段4個黑臭水體實施整治，通過控源截污、內源治理、生態修復、活水保質等措施，強勢推進治理，實施清淤疏浚工程、截污工程、河道工程、景觀工程、管網提標改造工程和雨污分流改造工程等，強化河道日常保潔、垃圾清運等工作，讓從前的黑臭河變成了今日的清水河、景觀河，部分區域快速排水能力得到加強。

市住房城鄉建設局市政建設科科長李偉介紹，從去年開始，我市按照省級統一部署，實施城鎮污水處理“提質增效”三年行動，加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板。去年10月，已完成對主城區近500公里污水管網的全面梳理、全面排查和全面檢測，將采取截直排、堵倒灌、治滲水、改混接、減溢流、補空白等方式建設和完善污水收集系統，這項補短板工程也會提升城市的排水能力。

“目前我們正在實施東風北路和玉興路下段的雨污分流工程，兩條路的污水提質增效工程完工后，可實現雨污分流和排污泄水能力翻一倍。”李偉告訴記者。

市住房城鄉建設局局長董曉娟介紹，隨著城鎮化的快速推進，大量人口涌入城市，“先地上、后地下”的建設模式是很多城市的通病，地下管網建設滯后于城市建設，排水系統標準不高、欠賬大，因此，一旦遭遇暴雨等極端天氣，就容易出現城市內澇。雖然我市持續實施了一批城市排水、雨污管網改造、污水處理廠等市政工程，但距離市民的期待還有很大差距，還有許多工作可做。老城區原有的排污管網普遍存在設計不合理、孔徑小、承載能力不足等問題，要徹底解決城市內澇還需要“傷筋動骨”。在此基礎上，還要做好城市管理，確保建設的工程運行順暢，效果良好，能發揮出應有的積極作用。

“經驗表明，人口城鎮化率要達到70%以上才進入相對平衡狀態。我市的人口城鎮化率目前是52.98%，距離70%還有相當一段距離。需要明確的是，治理城市內澇問題不是在短期之內可以解決的，是持久戰。”董曉娟介紹，今后，住建部門將按照國家和省、市的部署，認真貫徹落實好城市排水防澇相關文件精神和要求，在依法編制的城鎮內澇防治專項規劃指引之下，切實履職擔當，嚴格落實規劃、執行規劃，按規劃建好城市，讓城市造福人民。

據悉，我市將針對薄弱環節，有計劃實施一批雨污分流管網改造及城市暗河清淤、拓寬、改造等工程，通過項目建設，從根本上解決城市內澇。同時，將拓寬玉溪大河、白龍河、紅旗河等多條河道，提高河道防洪標準，減少內澇發生。目前，玉溪大河三期、白龍河、紅旗河等項目正在建設，玉溪大河三期實施后，下游的排洪能力將從20年一遇提高到50年一遇，部分地段遇暴雨就淹的狀況會得到控制。

短  評

以更高水平建設城市排水系統

□  一言

進入雨季以來，玉溪中心城區部分地點一遇到持續降雨或強降雨就發生內澇，這給城市建設和管理提出了一個課題：如何高水平高質量建設好城市排水系統，提升內澇防治水平，形成蓄排結合的內澇防治體系，為玉溪中心城區建設科教創新城、健康宜居城、生態園林城奠定堅實基礎。

當前，玉溪中心城區排水管網總體標準較低，城市排水管網能力不足，未滿足三年一遇排水能力的管網占比達55.7%，未滿足一年一遇排水能力的管網達20.3%，在此背景下，對原有老舊管網進行科學、合理的提升改造勢在必行。然而，由于排水管網深埋地下，改造起來馬路就要“開膛破肚”，投資大不說，還影響居民出行，伴隨噪聲污染、粉塵污染等系列問題。而且，在部分人口稠密且建筑間距窄的區域，受地下空間限制，進行地下管線和排水管網改造十分困難，加粗排水管道也難以實現。因此，高水平建設城市排水系統，要做好城市排水系統規劃建設，對老城區進行排水管網升級改造，完善排水系統，加快雨污分流建設；對城市新區，要統籌考慮水、電、路、通信等基礎設施建設，做到提前規劃、合理布局、高質量建設，避免反復開挖和重復建設。

要踐行綠色發展理念，持續推進海綿城市建設，從住宅、公共建筑的雨水收集利用著手，削減雨水沖擊負荷，將推廣綠色建筑落實到建筑設計和工程建設的全過程，多建下凹式綠地和公共空間、透水路面等，增加雨水的滲透能力，減少地面徑流。對建成的海綿區域，要加快后期管理維護，長期保持海綿的透水性。

要將黑臭水體治理和污水提質增效等項目結合起來，加快雨污分流建設，從源頭上減少污水對河流的污染，減少垃圾對地下管網的堵塞。要不斷提升污水處理的精細化程度，對污水、再生水、污泥處理處置設施和排水管網進行系統統籌和調度，保證城市排水系統安全高效運轉。

三分建，七分管。高水平建設了城市排水系統，還要建管并重，多管齊下，做好排污治理和現有排水系統的養護維修。要加大財政投入，研究制定養護定額和合理的養護頻次，確保正常養護所需的必要資金；健全部門聯動機制，加強城市建設、氣象、交通、城管、水務、水利等多部門的協調，建立預警與物防、技防、人防相結合的應急處置體系。

排水防澇系統建設非一日之功，必須保持歷史耐心和戰略定力，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬干，把城市排水系統建成民生工程、德政工程，造福市民。