核心閱讀：工業興則玉溪興，工業強則玉溪強。玉溪市深入學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，認真落實省委、市委全會精神，樹牢“抓經濟必須抓工業，強經濟必須強工業”鮮明導向，圍繞產業轉型升級突破精準發力，以工業高質量發展推動經濟質效大提升。《玉溪市工業經濟高質量發展行動方案》作為全市工業經濟高質量發展的任務書和施工圖，也是高質量發展三年行動經濟發展質效提升的重要組成部分。進入新發展階段，全市上下進一步認清形勢、堅定信心，壓實責任、真抓實干，以更高站位更新理念、更實舉措更大力度、更強合力更硬作風推進工業經濟高質量發展。

玉溪聚焦工業求突破，齊心協力勇攻堅，推動經濟社會高質量發展。

日前，中共玉溪市委辦公室、玉溪市人民政府辦公室印發《玉溪市工業經濟高質量發展行動方案》（以下簡稱《行動方案》），記者就《行動方案》制定背景、主要內容專訪了玉溪市工業和信息化局相關負責人。

《行動方案》制定背景

相關負責人介紹，市委、市政府研究制定《行動方案》是貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，認真落實省委十一屆八次全會和市委六屆十次全會精神，推動認識再強化、思想再統一、力量再凝聚、信心再堅定，聚焦工業求突破，齊心協力勇攻堅，以工業高質量發展推動經濟質效大提升，為在中國式現代化進程中開創玉溪發展新局面提供強大支撐的重要舉措。

玉溪因產業而立、因工業而興，但對照高質量發展要求，玉溪工業經濟發展仍然存在產業結構單一，動能接續乏力，企業培育不強，結構性矛盾突出；存量不優，增量不足，創新不強，持續增長動力不足；縣（市、區）發展差異大，園區經濟總量偏小，區域協調發展不均等問題和短板。

工業是玉溪強市之基，工業興則玉溪興，工業強則玉溪強。進入新發展階段，玉溪更加需要認清形勢、堅定信心，以更高站位更新理念推動工業經濟高質量發展；更加需要聚焦重點、靶向發力，以更實舉措更大力度推進工業經濟高質量發展；更加需要壓實責任、真抓實干，以更強合力更硬作風推進工業經濟高質量發展。

《行動方案》是全市工業經濟高質量發展的任務書和施工圖，也是高質量發展三年行動經濟發展質效提升的重要組成部分。

《行動方案》主要內容和特點

相關負責人介紹，《行動方案》立足實施煙草制品業鞏固提升行動、非煙綠色制造業倍增行動、綠色礦業倍增行動、綠色能源穩步增長行動四大行動，抓實項目、園區、招商、經營主體、營商環境、創新賦能六大重點工作，強化組織領導、政策支持、要素保障、人才支撐、工作督辦五大保障，實現玉溪工業經濟質的有效提升和量的快速增長。

《行動方案》聚焦扭轉玉溪工業經濟在全省發展滯后、工業產業“一煙獨大”、產業鏈短產業融合度低三大問題，實現煙草與非煙占比各50%，進一步優化工業結構、經濟社會發展更具穩定性的目標；依托工業基礎、資源稟賦和區位優勢，確定10個支撐產業，找到一條符合玉溪發展的“新賽道”；加快工業發展，提供穩定就業崗位，發揮城市經濟集聚效應，加快推進工業化、城市化和農業現代化三大目標。

《行動方案》突出了把握煙草和非煙工業關系，明確依托煙草產業發展優勢，帶動其他產業發展，最終實現兩者高質量發展；突出了把握計劃和實現的關系，明確必須一張藍圖繪到底，堅定不移抓落實，確保提前完成任務；突出了把握市級重點和縣（市、區）側重點的關系，明確市級和各縣（市、區）抓重點產業側重點和著力點。

《行動方案》強調要抓好項目支撐、抓好內培外引、抓好園區經濟、抓好資源經濟、抓好開放型經濟五個關鍵，強化資金保障、要素保障、組織紀律保障三個保障，確保實現目標任務。

《行動方案》主要任務和措施

相關負責人介紹，《行動方案》確立了在“十五五”期間，全市預期實現規模以上工業總產值3748億元、增加值1136億元，其中煙草制品業產值687億元、增加值568億元，非煙工業產值3061億元、增加值568億元。

實施煙草制品業鞏固提升行動。以中式卷煙高端煙葉原料供給典范為引領，做實做優“第一車間”，提升優質煙葉需求保障能力。全力服務紅塔集團重點項目建設，推動卷煙品牌形象升級、結構上移、競爭力躍升，助力“玉溪品牌千億工程”。開發高端特色優質雪茄煙葉，支持甘莊雪茄煙發酵中心加快技術迭代升級，著力打造中式雪茄煙核心原料基地。積極爭取政策支持，打造中式加熱卷煙體系，推動新型煙草實現新突破，持續優化升級煙草制品業，打造國內煙草及配套產業重要集聚地。

實施非煙綠色制造業倍增行動。在“十五五”期間，預期全市非煙綠色制造業實現規模以上工業產值2647億元、增加值421億元，較2024年實現翻番。

延伸打造綠色鋼鐵新動能。依托龍頭企業延鏈補鏈強鏈，做好上游保供降本、做精中游提質增效、做優下游拓展延鏈，強化市內產業鏈耦合度，實現全鏈條降本增效。加快項目建設，進一步拓展板材、帶鋼市場，延伸布局冷軋鋼、釩鈦鋼等項目，豐富板帶材、型鋼、優特鋼等品種結構，重點發展“以熱代冷”、裝備制造業用鋼、五金制品用鋼、專用型鋼等特色產品，全面提升綠色鋼鐵發展水平和綜合競爭力。

建設省內一流有色及稀貴金屬產業創新發展區。搶抓滇中稀貴金屬集群入選國家先進制造業集群契機，加快推進項目建設，加快引育“銫銣鍺銦鎵釕”新材料產業，做大鉑族金屬產業鏈。壯大銅礦采選產業，做強銅冶煉及銅材產業，依托陽極精煉節能減排項目培育建設年產20萬噸陰極銅、再生銅生產項目，拓展銅線、銅帶、銅箔、電子銅粉等銅基新材料，擴大有色及稀貴金屬產業規模，提升集聚效應。

推進生物醫藥增品種、提品質、創品牌。充分發揮生物制品優勢，加快相關產品研發和產業化進程，不斷充實生物技術藥品種，形成新增量。以全省大力發展中藥材產業為契機，聚焦核心品種，推進特色品種規模化種植，保障本地中藥企業高品質原料需求。支持企業擴產擴能，提升精深加工能力，擴大品牌影響力和市場占有率。全力支持項目建設，加快優勢資源類產品研發，爭取在化學藥品種、醫療器械、產業配套上實現突破。

整合資源發展新能源電池產業。發揮礦產資源優勢，重點發展電芯、電池、隔膜、正負極材料、輔材等，扎實推進項目建設，招引高密度磷酸鐵鋰、三元鋰電池等項目，構建“資源—材料—電芯—電池—應用—回收利用”全生命周期產業鏈。

提升綠色建材產業發展效能。提標改造水泥及制品、陶瓷、建筑裝飾材料、管材等行業，促進裝配式建筑部品部件與建筑業協同發展。發揮易門陶瓷產能優勢，強化產品創新，提升品牌效應。加快推進項目建設，鼓勵企業技術創新，開發生產綠色建材，延伸發展建筑再生集料混凝土、再生集料砌塊、再生塑料制品等建筑材料。積極推進綠色建材產品認證和推廣利用。尋求東南亞本土客商及華商合作，提高建材產品在東南亞國家的競爭力。

建設高原特色綠色食品加工產業發展高地。圍繞具有比較優勢的地方特色食品，發揮特色果蔬資源優勢，加快推進綠色化、優質化、差異化、品牌化發展。種植端以健全完善“6+N”產業體系為抓手，以農業基地提質增效為重點，積極拓展農業發展空間，打造重要優質冬春蔬菜和高端熱帶水果基地。加工端聚焦產業延鏈補鏈強鏈，加快推動傳統優勢食品和地方特色食品產業發展，培育一批玉系知名品牌，推進綠色食品加工業不斷做好增量、做精特色、做優效益。

擴大紙制品及印刷包裝產業規模。“重點集聚、多點開花”全鏈條布局發展印刷包裝產業，推動實現錯位發展、互為補充。原料領域加快新項目推進，突破發展瓶頸。煙標印刷領域依托產業龍頭，加強技術合作，支持企業整合，發揮現有產業和品牌優勢，鞏固小批量、高技術含量的特種紙及加工產品市場份額，引導拓展醫藥、食品市場。外包裝箱、生活用紙等領域，加大企業引育力度，重點發展中高檔包裝用紙、生活用紙及各類紙制品，拓展東南亞生活用紙市場。

創新實干做精綠色化工產業。積極向上爭取，力爭3年內新設1至2個化工園區，建強化工產業承載平臺。大力發展以精細磷化工為主導的化工新材料，引入無機磷化工生產項目，以黃磷或精制磷酸為原料努力發展下游系列產品，力爭3年內盤活停產閑置黃磷產能75%以上、5年內全部盤活利用。發揮盤溪化工園區甲醛項目優勢，打造全省最大甲醛生產基地。鼓勵支持化工企業技改升級，推動綠色、低碳、安全發展。

加快裝備制造業向中高端發力。引進中高端數控機床整機及鑄件、功能部件、控制系統、3D打印等項目，充分發揮玉溪數控機床檢測試驗中心創新支撐作用，強化質量和標準體系建設，推進中高端數控機床集群建設，打造云南工業母機高地。充分發揮光電子材料和藍寶石襯底片等電子原材料方面的優勢，延伸LED光電設備產業鏈，加快推進5N高純度氧化鋁藍寶石功能性材料項目，積極承接東部沿海地區數字產品制造業轉移。鞏固提升現有風機核心部件制造水平，大力發展中壓、低壓電器成套設備，積極發展農機裝備、輕型半掛車等專用車制造，努力爭取貨車類上裝生產集聚區。

有的放矢前瞻布局新興產業、未來產業。立足玉溪產業基礎和發展方向，高效精準招商，力爭合成生物賦能營養素產業化、LCD模組生產等項目落地，努力培育發展新材料、人工智能、低空經濟等產業。全力爭取省級有關災備中心、數據中心等大數據存儲和應用場景項目布局玉溪，更好發揮華為、移動、聯通等已建成運營數據中心作用，促進數字經濟發展，持續優化非煙工業經濟結構。

實施綠色礦業倍增行動。堅持以資源換產業、資源跟著產業走，加快找礦潛力較好的區塊設置和出讓探礦權。積極推進“探轉采”，加快推進鋰、鐵、磷、鎳、銅等礦產開發利用。依托新一輪找礦突破戰略行動，加強與云南省有色地質局合作，申報爭取中央、省級地勘基金，扎實推進市級出資找礦項目，力爭在銅、鈷、鎢等戰略性礦種上取得新突破。強化礦產資源市級統籌儲備，探索“以礦權招商”新方式發展產業，確保資源效益最大化。

實施綠色能源穩步增長行動。按照“能快盡快、能投盡投”原則，緊盯開工投產抓推進，強化項目謀劃，做好前期選址、踏勘、論證工作，落實用地、用林支持，提高項目成熟度，力爭更多風電、光伏、抽水蓄能項目納入省級開發建設清單，抓好用電用能用氣基礎設施建設。推進氫能、新型儲能布局，推動新技術、新業態發展。

為確保完成目標任務，《行動方案》明確了抓好六大重點工作。抓項目，每年重點抓好100個億元以上工業項目實施；抓園區，強化園區“主引擎”“主戰場”“主陣地”作用；抓招商，每年招引落地非煙工業項目投資36億元以上；抓經營主體，每年至少新增規模以上工業企業50戶，退庫企業不超過10戶，持續健全完善企業梯度培育體系，構建產學研高效協同深度融合創新體系；抓營商環境，提升投資、政務、市場、創新、法治、人文六大環境；抓創新賦能，加快企業“智改數轉”，高水平賦能工業制造體系，大力發展循環經濟，促進產業節能減排和資源綜合利用，積極發展綜合物流產業，加大工業品出口。  

同時，明確了加強組織領導、完善政策支持、強化要素保障、夯實人才支撐、強化工作督辦五項保障措施。出臺推進工業經濟高質量發展政策措施，全市每年統籌3億元資金支持工業經濟高質量發展。（玉溪市融媒體中心記者 唐雯霖/文 曾永洪/圖）