星云湖雄關(guān)3號(hào)高位水池為雄關(guān)片區(qū)提供了農(nóng)業(yè)灌溉用水。 玉溪日?qǐng)?bào)記者 李冉 攝

村民在村辦公司為取水卡充值。 玉溪日?qǐng)?bào)記者 曾永洪 攝

用上“五位一體”工程的水后，常年缺水的雄關(guān)鄉(xiāng)村民就能多栽一茬蔬菜。 玉溪日?qǐng)?bào)記者 李冉 攝

□ 玉溪日?qǐng)?bào)記者 李曉蘭

隨著“三湖”保護(hù)治理進(jìn)入攻堅(jiān)期，怎樣減少入湖污染、優(yōu)化湖外水資源布局、提高水資源利用率、統(tǒng)籌好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，成為歷史交給玉溪市和沿湖三縣（市、區(qū)）的一道必答題。

2023年以來(lái)，市委、市政府深刻總結(jié)治湖經(jīng)驗(yàn)，高位推動(dòng)集生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水灌溉、高效節(jié)水水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造引水、高效林業(yè)發(fā)展用水“五位一體”的湖外水資源循環(huán)利用綜合性工程。通過(guò)構(gòu)建攔截、抽提、調(diào)蓄、灌溉和管理五個(gè)體系，使初期雨水、農(nóng)田尾水、回用中水等水資源在湖外循環(huán)利用，促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益“三提升”。

在一年多的工程建設(shè)中，江川區(qū)不折不扣落實(shí)市委、市政府工作部署，圍繞“像建電網(wǎng)一樣建水網(wǎng)，用管局域網(wǎng)的模式來(lái)管水網(wǎng)，像管生活用水一樣管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水”的要求，加快推動(dòng)“五位一體”湖外水資源循環(huán)利用綜合性工程與農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革良性互動(dòng)、相互促進(jìn)，作出了“江川示范”。

1.0版到2.0版

湖外水資源循環(huán)進(jìn)入用得好管得好階段

冬日的早晨晨曦霧繞，江川區(qū)雄關(guān)鄉(xiāng)上營(yíng)村的一處菜地里生機(jī)勃勃。村民普興念刷卡取水，田間噴灌頭啟動(dòng)，水霧彌漫。“以前因?yàn)槿彼胀隉熀筇锏鼐土袒牧恕，F(xiàn)在可以多栽一茬菜，又能多賣(mài)兩三千塊錢(qián)。”他笑著說(shuō)，“以前澆水要自己去拉，10立方米一車(chē)的水，水費(fèi)要150元到200元，不劃算栽。現(xiàn)在刷卡用水，省事省錢(qián)多了。”

位于山區(qū)的雄關(guān)鄉(xiāng)常年資源性缺水，雖遠(yuǎn)離星云湖，卻在今年用上了星云湖湖外循環(huán)的水資源。11月，從星云湖南岸的雄關(guān)泵站抽提攔蓄帶的農(nóng)田尾水、初期雨水，翻過(guò)一個(gè)山埡口來(lái)到容量5000立方米的高位水池，隨后自流到雄關(guān)等9個(gè)片區(qū)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。這些富含氮磷的肥水、廢水，若流進(jìn)湖中就是污染源，而對(duì)于山區(qū)農(nóng)民來(lái)說(shuō)則是求之若渴的農(nóng)業(yè)灌溉用水。

玉溪市農(nóng)水項(xiàng)目投資有限責(zé)任公司現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人豆彥偉介紹，該公司負(fù)責(zé)雄關(guān)片區(qū)新建的9座水池、3座壩塘及到田間85公里管網(wǎng)、末端水表等工程施工，目前已完成70%進(jìn)度。按照計(jì)劃，“五位一體”工程最終將使星云湖流域常年干旱的雄關(guān)片區(qū)、安化片區(qū)2.6萬(wàn)畝山區(qū)耕地用水得到保障。

“用上‘五位一體’工程的水后，村民的勞動(dòng)成本和勞動(dòng)強(qiáng)度都降低了，土地產(chǎn)值得到了提高。更重要的是，提升了雄關(guān)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平，為下一步培育、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地提供了重要的水源保障。”雄關(guān)鄉(xiāng)黨委副書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)楊東說(shuō)，“我們都覺(jué)得這是一個(gè)民心工程、改革工程、生態(tài)效益工程。”

經(jīng)過(guò)一年多的建設(shè)，星云湖“五位一體”湖外水資源循環(huán)利用綜合性工程完成了前期“攔得住、蓄得好”的硬件設(shè)施后，已經(jīng)向“用得好”轉(zhuǎn)段，從1.0版本進(jìn)入2.0版本。雄關(guān)、前衛(wèi)、安化一級(jí)泵站已通水運(yùn)行，安化二、三級(jí)泵站已完成主體建設(shè)進(jìn)入設(shè)備安裝調(diào)試階段，建成3個(gè)高位水池，完成輸水主管網(wǎng)鋪設(shè)38.2公里。今年以來(lái)，按照“初水回用、清水補(bǔ)湖”要求，發(fā)揮已建泵站作用，精準(zhǔn)調(diào)度汛期雨水，抽提攔蓄帶初期雨水376.36萬(wàn)立方米，調(diào)度清水補(bǔ)湖419.46萬(wàn)立方米。

把湖邊攔蓄帶的水用于湖外農(nóng)業(yè)灌溉，近水遠(yuǎn)用、低水高用的設(shè)想已成為現(xiàn)實(shí)。

新灌區(qū)老灌區(qū)各有亮點(diǎn)

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革邁出新步伐

有水可用之后，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革勢(shì)在必行。

江川區(qū)水利局副局長(zhǎng)張小明介紹，該區(qū)從初始水權(quán)分配機(jī)制、水價(jià)形成機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼與節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制、社會(huì)資本參與機(jī)制、群眾全程參與機(jī)制等六方面著手，充分結(jié)合“五位一體”工程，實(shí)事求是、靈活多樣地推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。

水價(jià)如何定？“改革前執(zhí)行水價(jià)每立方米1角錢(qián)，難以保障管理單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。改革通過(guò)成本測(cè)算、監(jiān)審等程序調(diào)整了供水價(jià)格。壩區(qū)、山區(qū)成本不同、水價(jià)也不同，當(dāng)?shù)厝罕娔芙邮堋！睆埿∶鹘榻B。

誰(shuí)來(lái)管水？江川區(qū)依據(jù)核發(fā)的水權(quán)登記證，合理分配使用定額水權(quán)，激發(fā)農(nóng)戶用水管理的積極性和節(jié)水意識(shí)。完善社會(huì)資本參與機(jī)制。采用特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓方式，社會(huì)資本參與項(xiàng)目投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理。同時(shí)，探索“項(xiàng)目公司+村辦公司（村集體組織）終端用水戶”的合作模式，實(shí)行“自建、自有、自用、自管”。最終，既要確保灌區(qū)可持續(xù)運(yùn)行，也要保障農(nóng)民種地收益。

12月19日，記者在江城鎮(zhèn)陳家灣村土地整治項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)看到，數(shù)臺(tái)施工車(chē)輛正在忙碌穿梭，大片土地已經(jīng)平整出來(lái)。據(jù)玉溪市江川區(qū)星云建設(shè)投資開(kāi)發(fā)有限公司現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人李叢希介紹，該公司負(fù)責(zé)在此進(jìn)行土地平整、田間道路改造、完善灌溉排水等施工，最終將呈現(xiàn)出1500多畝的土地改造項(xiàng)目，為下一步發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革打好基礎(chǔ)。包括該片區(qū)在內(nèi)，江川區(qū)正在實(shí)施雄關(guān)、前衛(wèi)、安化等7個(gè)高效節(jié)水灌溉片區(qū)建設(shè)，完工后灌溉面積可達(dá)12.22萬(wàn)畝。

已經(jīng)實(shí)施了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的茶爾山水庫(kù)灌區(qū)正煥發(fā)出新活力。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高效節(jié)水等已建工程基礎(chǔ)上，江城鎮(zhèn)翠峰村委會(huì)成立的村辦公司負(fù)責(zé)日常運(yùn)營(yíng)管護(hù)。目前該村已有253戶村民買(mǎi)卡用水，超過(guò)3000畝田地實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。

據(jù)介紹，江川區(qū)共有耕地27.73萬(wàn)畝，2017年以來(lái)累計(jì)完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革面積15.33萬(wàn)畝，灌溉水有效利用系數(shù)從0.490提高到0.525，農(nóng)業(yè)灌溉年用水量較改革前減少1038萬(wàn)立方米，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障群眾用水安全發(fā)揮了積極作用。

截水、引水、用水、管水

良性互促正在形成

如今，“五位一體”湖外水資源循環(huán)利用工程解決了“截水、引水”的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革正解決著“用水、管水”的問(wèn)題，二者之間的良性互促關(guān)系正在形成，也為下一步現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)和發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)打下了基礎(chǔ)。

玉溪市水利局副局長(zhǎng)范文認(rèn)為，現(xiàn)在江川區(qū)的水資源利用效率和水平都得到了明顯提升，為保護(hù)星云湖、促進(jìn)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理、保障群眾用水安全發(fā)揮了積極作用。“下一步我們將認(rèn)真總結(jié)推廣江川經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取每個(gè)縣（市、區(qū)）都做出試點(diǎn)工程，示范帶動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革全面深入持續(xù)推進(jìn)下去。”他說(shuō)。

“‘五位一體’工程是一個(gè)系統(tǒng)的管護(hù)治理思維，重點(diǎn)就是統(tǒng)籌好生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)。”玉溪市三湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究與工程管理中心副主任張有林介紹，工程已初步形成撫仙湖5條閉環(huán)線路、星云湖4條閉環(huán)線路、杞麓湖3條閉環(huán)線路，初步實(shí)現(xiàn)了串點(diǎn)成線、連線成面。湖外水資源循環(huán)利用進(jìn)入2.0版本后，將以灌區(qū)建設(shè)、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為抓手，推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，提升工程運(yùn)行軟件能力，推動(dòng)“硬件建設(shè)”轉(zhuǎn)向“軟硬協(xié)同”。

據(jù)了解，按照“成熟一片、收取一片、整治一片”原則，今年全市深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革面積1.6萬(wàn)畝，已收費(fèi)515.49萬(wàn)元，較2023年增長(zhǎng)270%。截至今年11月，全市累計(jì)組織實(shí)施灌區(qū)、節(jié)水灌溉項(xiàng)目16個(gè)，完成投資4.74億元，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革面積20.28萬(wàn)畝。