前衛鎮下高橋小組采取“節地上樓”模式，節約了土地，改善了居住環境。

安化鄉光山村是江川區的第一個“節地上樓”點

□  玉溪日報全媒體記者  何蕾  文/圖

地處星云湖畔的江川區，一幢幢小高樓在農村拔地而起，如雨后春筍迎著颯颯清風，在“一戶一宅”的農村傳統民居中格外醒目。這些小高樓是江川區大膽破舊立新，在農村創新推行的“節地上樓”新型集約化居住模式。

江川區土地總面積850平方公里，人口總數28.63萬人，人口密度337人/平方公里，是全省的3倍，村莊中民居密集、道路狹窄，宅基地始終處于非常緊張的狀態。隨著人口不斷增多和人民群眾對居住條件、居住環境的需求日益增長，農村人多地少的矛盾越來越突出，改善居住環境成了新農村建設的首要任務。

在“拆危房、除閑房、建新村、換新貌、奔小康”的思路指引下，自2017年啟動農民“節地上樓”居住模式在江川區12個村組落地生根，至今3年有余，已建成示范點9個，建成居住樓17幢140戶，總占地面積4388.6平方米，總建筑面積15427平方米，其余3個示范點正在加快建設。

農民“上樓”居住從一個人人排斥、人人抗拒的新鮮事物成了人人爭先的稀缺資源。在這條創新之路上，江川區一步一個堅實的腳印，探索出了一條農民安居與鄉村振興齊頭并進的江川實踐之路。

貧者有其屋

小康路上一個都不能少

農民“上樓”這種居住模式甫一提出，就在農民中間炸開了鍋。農村傳統民居一戶一宅，有“天”有“地”有院子，是農民代代傳承、根深蒂固的生活方式。破除思想藩籬，從兜底住房保障開始。結合農村危房改造政策，對于D級危房拆除無力重建的建檔立卡戶，由政府兜底建成9幢46套保障性住房讓困難群眾先“上樓”免費居住。

率先推行“節地上樓”的安化鄉是江川區唯一的貧困鄉，解決住房保障是他們打響的第一場脫貧攻堅戰。在安化鄉光山村，記者看到了整齊劃一的統規統建民居，兩幢4層的小高樓就是江川區建成的第一個“節地上樓”點，共有16套，目前安置有11戶村民。

記者來到“上樓”村民普漢祥家中，他的小女兒剛做完作業正在看電視，房間明亮通透。3年前普漢祥一家三口從家中的老房子搬進了新房，談及沒花一分錢就住進了這安全又明亮的新房子，普漢祥說：“以前家里的房子是危房，但我一個人拉扯兩個女兒長大，沒有能力再建新房，危房拆除后村里就讓我搬到這里來住了。政府的政策真是好啊！讓我們這些沒有能力建房的人也能住進新房。” 

九溪鎮矣文村扯納苴小組也建有小高樓3幢24戶，目前有23戶入住。張中平一家三口是住戶之一，通海“8·13”“8·14”地震后，他家的房子成了D級危房，因沒有能力重建，就搬進了小高樓。“都是村里裝修好的，我們拎著行李就搬進來了。剛開始有點不適應，住久了越來越覺得舒適方便，更重要的是住得踏實安心。”張中平說，“現在我們有了一個安穩的家，種著烤煙、辣椒和四季豆，有穩定的收入，農閑時媳婦還跟著村里的合唱團到北京演出，生活越來越美好了。”

江川區扶貧辦主任王志偉說：“先安居才能立業，全區人民奔小康的路上，一個都不能少，一個都不能掉隊，是我們打贏這場住房保障戰的根本。結合江川區人多地少和村莊‘七小’設施建設的需求，我們針對危房被拆除及原居住面積較小、居住條件差卻無力建新房的建檔立卡戶，提供‘上樓’保障，解決部分貧困戶‘舉債建房、無力建房、無地點建房’三個難題。”截至2019年底，江川區完成住房保障1088戶，投入保障資金4273萬元。

居者優其屋

美麗鄉村日新月異

走進前衛鎮小街村下高橋小組，春風過處，鳥語花香，寬敞整潔的道路通向村中各家各戶。村口如火如荼建設著的是一個休閑廣場，村中已經建成的長廊里坐著忙完農活的村民。村民楊竹玉正坐在家門口織毛衣，門口的綠草地上兩株紅千層搖曳生姿，在白墻映襯下格外顯眼。這樣的祥和之景，在整個下高橋隨處可見。

“以前我們村沒有公廁，村民家里也沒有衛生戶廁；道路很窄，連三輪車都進不了村；村里到處都是垃圾……”村民們七嘴八舌“吐槽”以前村中的“臟亂差”時，臉上卻溢滿了笑容，可見他們對如今的家園新貌甚是滿意。

下高橋小組黨支部書記周仕林笑著說，這一切都是托“節地上樓”的福。“以我們這個點為例，20戶村民建房需要宅基地15畝左右，通過采取‘節地上樓’模式，僅需3畝左右，節約出來的土地就可以搞綠化、建廣場、建長廊、建公廁、規劃停車位，最重要的是拓寬了村中道路。”

據介紹，下高橋的“節地上樓”主要是拆危除閑的安置房，由村民集資建設，產權歸村民所有，目前共有2幢20戶。

周仕林說：“當初要建安置房的時候，由于大家根深蒂固的‘一宅一戶’觀念，工作很難推進。我們挨家挨戶上門勸說，多次被群眾趕了出來，還受了不少冷言冷語，但我們并沒有氣餒，而是認真傾聽群眾的心聲和需求，并耐心勸說。我知道雖然群眾暫時不理解、不支持，但我們都有一個共同的心愿，就是希望居住環境越來越好，村莊越來越美。在人多地少的現狀下，‘節地上樓’既能保證群眾安居，還能騰出土地用于村莊改造，是兩全之策。”

在這場破除舊俗的戰役中，基層黨組織發揮了戰斗堡壘作用，黨員干部帶頭集資像一劑強心針注入了村民的心頭。江川區住建局副局長胡軍偉說：“剛開始，涉及搬遷的村民不理解、不支持，我們通過黨建引領建設的方式，由鄉（鎮）黨委和村黨組織的黨員進行入戶動員，挨家挨戶做工作、講政策，圍繞‘堅持規劃先行引領作用、確保有章可循，堅持群眾積極參與支持、確保推進順利，堅持多方協調配合支持、確保工作有力，堅持依法依規推進項目、確保程序規范’四個基本原則，有序推進‘農民上樓’新型集約化居住模式。同時，我們堅持貼近群眾傾聽真實心聲，在規劃中充分考慮他們的實際需求，在一樓為每家規劃了儲物間，可用于存放農機器具，也可用于三輪車或機動車停放。”

不懈的堅持和努力贏得了萬眾一心的認可與支持，8幢由村民集資建設的小高樓落成，標志著江川區“節地上樓”新型集約化居住模式的探索實踐之路又邁出了堅實一步。農民在滿足了安居這個基本需求的同時，享受著“節地”帶來的紅利，美麗鄉村建設讓大家看在眼里，喜在心頭。

在下高橋的“節地上樓”點，房前屋后種著綠樹紅花，透過明亮的落地窗，記者看到村民們怡然自得地生活在這個沒有“天”“地”卻自有天地的房子中。來到村民楊糯仙家里，看到160平方米的房子收拾得干凈整潔，客廳里插著幾枝花，楊糯仙和她的女兒正在擇菜。楊糯仙的女兒楊耐雪是清華大學在讀博士，這么多年楊糯仙靠著種小菜，一個人撫養女兒長大，供女兒讀書，家中已經負債累累。“集資建房時，我沒有錢，還是村里幫我聯系了銀行，給我貸了低息貸款，貸款的本金可以等我女兒工作后再償還。以前一直帶著女兒四處租房，什么糟糕的環境都住過，如今我們住進了這樣好的房子，村里也越來越美，我要活到100歲，好好享受黨給我們帶來的好日子。”楊糯仙說。

共建致富屋

打造鄉村振興新樣板

九溪人工濕地旁有一處熱火朝天的施工地，3幢嶄新的小高樓已經建成。這是九溪鎮九溪社區東村小組的“節地上樓”點。與其他“節地上樓”點不同的是，東村小組的“節地上樓”既是地質災害搬遷項目，也是震后重建項目。原拆除點經專家勘測為山體滑坡高風險地帶，通海“8·13”“8·14”地震后，有很多老房子出現了裂痕。

經專家勘探，并經國土、水利、林業等相關部門審核批準之后，重新選址建設安置點。安置點有3幢“節地上樓”居住樓，有50幢統規自建的“一宅一戶”。

東村小組組長李存富說：“當初規劃建設的時候，有村組干部擔心30套‘節地上樓’的房子會不會沒人認購，結果報名時就報了46戶，大家都爭先‘上樓’。”

認購了其中一套房子的居民李小彥說：“我剛聽說可以報名，就趕著過來了，生怕買不到。這個房子是我們看著建成的，是框剪結構的，牢固扎實、抗震能力強，旁邊是濕地公園，居住環境很好。”

在“節地上樓”居住樓樓頂，記者看到，東村小組的這個安置點，毗鄰玉江大道和九溪人工濕地，以及正在建設中的東風水庫徑流區千畝濕地，交通便利，居住環境優越。

據李存富介紹，不管是“上樓”還是“一宅一戶”，每戶都配有一個雜物間，可以存放農機器具，還可以停車。等千畝濕地建成并開放旅游觀光后，他們要依托濕地開展鄉村旅游。到時候雜物間還可以變成鋪面，大家可以開飯館、賣土特產，把這個安置點打造成一個鄉村商業區。“我們不僅要安居，更要致富！把土地節約出來，才更有空間帶領居民奔向致富路。”李存富說。

據了解，目前東村安置點仍然在進行配套基礎設施建設，在規劃建成休閑廣場的地方，記者看到一幅安置點建成效果圖，一個美麗鄉村躍然紙上。立于效果圖之前的居民們眼中都閃爍著期待的光芒，祖祖輩輩深耕于此，他們熱愛這片土地，他們更懂土地的珍貴。

從安居到致富，從住房保障到鄉村振興，江川終于從“人多地少”這個困局中，開拓出了一條寬闊的前行之路。危房、閑房拆掉了，農民心中根深蒂固的“一宅一戶”觀念也拆掉了，越來越多的農民住進了小高樓，那些扎根在村中、環境優越的小高樓，是種在很多人心中關于安居和致富的種子，正在春光中不斷抽出新芽。