玉溪市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

——2026年1月22日在玉溪市第六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

玉溪市人大常委會(huì)主任 聶濤

各位代表：

受市人大常委會(huì)委托，我向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

2025年的主要工作

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”規(guī)劃謀篇之年。在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，深化落實(shí)習(xí)近平總書記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)上的重要講話和考察云南重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，深入踐行全過程人民民主，全年召開常委會(huì)會(huì)議10次、主任會(huì)議16次，制定地方性法規(guī)2件，聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告81項(xiàng)，開展執(zhí)法檢查3次、專題調(diào)研37次、專題詢問3次、質(zhì)詢2次，圓滿完成市六屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為全市實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃順利收官、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)人大工作沿著正確的政治方向前進(jìn)

常委會(huì)始終堅(jiān)守人大工作的大方向、大原則、大道理，牢牢把握政治機(jī)關(guān)定位，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)全面、系統(tǒng)、整體落實(shí)到人大工作各方面全過程，穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)人大工作深入開展。

堅(jiān)持政治引領(lǐng)。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為做好人大工作的重大政治原則和根本政治保證，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在思想上政治上行動(dòng)上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。圍繞“一個(gè)跨越”“三個(gè)定位”“開創(chuàng)發(fā)展新局面”這個(gè)總綱，錨定省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行市委工作要求，找準(zhǔn)人大工作的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，切實(shí)做到人大工作從政治上看、從政治上抓、從政治上干。

筑牢思想根基。堅(jiān)持不懈用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，持續(xù)深化覆蓋常委會(huì)黨組成員、常委會(huì)組成人員、市人大代表、機(jī)關(guān)黨員干部的“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”學(xué)習(xí)機(jī)制，切實(shí)用好企業(yè)家走進(jìn)人大講堂、人大代表履職學(xué)堂、人大干部研討課堂、車間地頭現(xiàn)場(chǎng)課堂“四個(gè)載體”，召開常委會(huì)黨組會(huì)議32次，舉行黨組理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)8次，深學(xué)篤行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話、重要指示、重要文章精神，充分運(yùn)用貫穿其中的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，掌握規(guī)律，探索路徑，創(chuàng)新實(shí)踐，在守正創(chuàng)新中推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展。

強(qiáng)化政治責(zé)任。把講政治作為一以貫之的行為準(zhǔn)則，充分發(fā)揮常委會(huì)黨組把方向、管大局、保落實(shí)的作用，認(rèn)真行使憲法法律賦予的職權(quán)，依法作出重大事項(xiàng)決議決定13項(xiàng)，及時(shí)把市委的意志主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為全市人民的共同行動(dòng)。堅(jiān)持黨管干部和人大依法任免相統(tǒng)一，任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員65人（次），確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。嚴(yán)格落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度，全年就重要會(huì)議、重要立法、重要工作、重大事項(xiàng)向市委請(qǐng)示報(bào)告35次，確保人大工作與市委中心工作同頻共振、同向發(fā)力。

二、堅(jiān)持厲行法治，深入推進(jìn)法治建設(shè)走深走實(shí)

常委會(huì)始終堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，立足發(fā)展現(xiàn)實(shí)，回應(yīng)群眾期盼，凝聚社會(huì)共識(shí)，提高立法的精準(zhǔn)性和有效性，扎實(shí)推動(dòng)立良法促發(fā)展保善治。

健全完善立法機(jī)制。堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作格局，修改《玉溪市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》《玉溪市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作辦法》《玉溪市人大常委會(huì)立法論證工作規(guī)定》，制定《玉溪市人大常委會(huì)“小快靈”立法辦法》，提供制度支撐，完善立法程序，規(guī)范立法活動(dòng)。堅(jiān)持民主立法、開門立法，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)、地方立法基地和立法咨詢專家作用，吸收采納法規(guī)草案意見建議16條，確保地方立法服務(wù)改革發(fā)展、順應(yīng)民生民意。

強(qiáng)化法規(guī)制度供給。充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，堅(jiān)持民之所呼、法之所應(yīng)，緊扣人民群眾對(duì)美好生活的向往，學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，在全省率先制定《玉溪市農(nóng)村人居環(huán)境治理?xiàng)l例》，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境治理規(guī)范化、制度化、法治化；堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，為子孫計(jì)、為發(fā)展謀，全面貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，制定《玉溪市通海縣歷史文化名城保護(hù)條例》，為古城延續(xù)文脈提供堅(jiān)實(shí)的法治保障；堅(jiān)持把保障和改善民生作為立法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極開展產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)、泉域水資源保護(hù)、城市管理等前期立法調(diào)研工作。指導(dǎo)制定《云南省新平彝族傣族自治縣柑桔品種資源保護(hù)與利用條例》。

堅(jiān)定維護(hù)法制統(tǒng)一。深化憲法宣傳教育，落實(shí)任前法律知識(shí)考試和憲法宣誓制度，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員忠于憲法、尊崇憲法、維護(hù)憲法。修改《玉溪市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查實(shí)施辦法》，增強(qiáng)制度剛性約束。強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查工作，全年備案審查規(guī)范性文件18件、糾正1件，向省人大常委會(huì)報(bào)送備案2件。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)范性文件備案審查試點(diǎn)工作。切實(shí)做好地方性法規(guī)、規(guī)范性文件清理工作。

三、堅(jiān)持服務(wù)大局，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

常委會(huì)始終實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，自覺把人大工作融入全市發(fā)展大局，同心同向，同題共答，寓支持于監(jiān)督之中，著力構(gòu)建“調(diào)研—審議—交辦—整改—反饋—再監(jiān)督”的監(jiān)督閉環(huán)機(jī)制，在服務(wù)發(fā)展中強(qiáng)化監(jiān)督職能，在推動(dòng)發(fā)展中體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

圍繞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)化監(jiān)督。始終堅(jiān)持把服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為監(jiān)督工作的著力點(diǎn)，護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好。針對(duì)計(jì)劃執(zhí)行，突出抓好計(jì)劃執(zhí)行情況審查，持續(xù)跟蹤監(jiān)督“十四五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況，專題調(diào)研“十五五”規(guī)劃綱要編制工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，助推“十四五”規(guī)劃順利收官、“十五五”規(guī)劃科學(xué)合理。針對(duì)預(yù)算管理，緊盯“三保”、剛性支出、重點(diǎn)項(xiàng)目保障等重點(diǎn)，依法審查批準(zhǔn)預(yù)決算、專項(xiàng)和年度預(yù)算調(diào)整方案，持續(xù)關(guān)注預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和資金使用效益，開展審計(jì)查出問題整改情況滿意度測(cè)評(píng)，提升預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，守好人民的“錢袋子”。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范，全面落實(shí)全口徑全過程債務(wù)監(jiān)督機(jī)制，持續(xù)開展政府債務(wù)和專項(xiàng)債券項(xiàng)目管理使用情況調(diào)研，重點(diǎn)審查債務(wù)限額控制、債券資金使用及一攬子化債方案落實(shí)情況，推進(jìn)政府主體責(zé)任落實(shí)和政策落地見效，筑牢風(fēng)險(xiǎn)底線。針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理，首次對(duì)3個(gè)市直部門和市屬5戶國(guó)有企業(yè)開展專題詢問，亮家底、曬細(xì)賬、找問題，提出摸清家底揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、深化改革促發(fā)展、優(yōu)化管理防風(fēng)險(xiǎn)等建議并督促整改落實(shí)。針對(duì)企業(yè)急難愁盼，連續(xù)4年召開“企業(yè)家走進(jìn)人大座談會(huì)”，調(diào)研對(duì)外貿(mào)易和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，開展“四上”企業(yè)培育審議意見辦理及專題詢問問題整改落實(shí)情況滿意度測(cè)評(píng)，助企紓困解難、提振發(fā)展信心、共謀發(fā)展路徑。針對(duì)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招大引強(qiáng)、體制機(jī)制、要素保障等方面存在的突出問題，深入調(diào)研園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況并開展專題詢問，靶向監(jiān)督問效，匯聚發(fā)展動(dòng)能。聚焦發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，調(diào)研大營(yíng)街社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。

圍繞增進(jìn)民生福祉強(qiáng)化監(jiān)督。堅(jiān)持以人民為中心，聚焦群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展監(jiān)督，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。緊盯辦好人民滿意的教育，審議全市高中教育高質(zhì)量發(fā)展工作質(zhì)詢問題整改落實(shí)情況，確保質(zhì)詢成果轉(zhuǎn)化為民生實(shí)效，助推高中階段教育穩(wěn)中有進(jìn)。重點(diǎn)關(guān)注歷史文化保護(hù)傳承工作，審議非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和保護(hù)工作情況，專題調(diào)研傳承民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化工作，為優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展提供支撐。堅(jiān)持“立法”與“實(shí)施”并重，強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督，開展《玉溪市城市更新條例》執(zhí)法檢查，從規(guī)劃引領(lǐng)、工作協(xié)同、項(xiàng)目推進(jìn)等方面提出意見建議。緊盯群眾關(guān)切，開展《玉溪市集中式飲用水水源地保護(hù)條例》執(zhí)法檢查，專題調(diào)研龍?zhí)度鬯Y源利用管理情況，督促加強(qiáng)水資源利用管理和飲用水安全保障。關(guān)心關(guān)愛特殊群體，專題調(diào)研殘疾人權(quán)益保障和留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，以法治之力保障殘疾人權(quán)益、護(hù)航兒童健康成長(zhǎng)。

圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)強(qiáng)化監(jiān)督。堅(jiān)持抓重點(diǎn)、重實(shí)效，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展監(jiān)督，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保責(zé)任壓實(shí)、政策落地。以生態(tài)環(huán)境保護(hù)特別是“三湖”保護(hù)治理為重點(diǎn)，調(diào)研第三輪中央和第二輪省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改情況，督促壓緊壓實(shí)政治責(zé)任，合力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。專題詢問城鄉(xiāng)生活污水特別是“三湖”流域生活污水治理情況，審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，對(duì)“三湖”湖外水資源循環(huán)利用綜合性工程專題詢問整改落實(shí)情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。持續(xù)監(jiān)督愛國(guó)衛(wèi)生“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”推進(jìn)情況，專題調(diào)研自然保護(hù)地保護(hù)、民族自治縣人居環(huán)境整治等工作情況，督察河（湖）長(zhǎng)制和林長(zhǎng)制工作落實(shí)情況，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升，共同守牢生態(tài)安全屏障。

圍繞社會(huì)治理效能提升強(qiáng)化監(jiān)督。為推動(dòng)黨的宗教工作方針政策落地見效，防范化解宗教領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，緊扣鑄牢中華民族共同體意識(shí)主線，開展《云南省宗教事務(wù)條例》執(zhí)法檢查，要求以更高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)宗教工作法治化，有效促進(jìn)宗教治理從“管得住”向“管得好”轉(zhuǎn)變。審議市監(jiān)察委員會(huì)關(guān)于整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題工作情況，專題調(diào)研農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理情況，助推反腐敗斗爭(zhēng)向基層和群眾身邊延伸。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入推進(jìn)國(guó)家安全普法宣傳教育，開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，質(zhì)詢行政執(zhí)法和刑事發(fā)案防控工作情況，為破解社會(huì)治理難題發(fā)揮人大作用。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，專題調(diào)研綜治中心規(guī)范化建設(shè)情況，形成《關(guān)于我市推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)需要解決問題的報(bào)告》，供市委決策參考。扎實(shí)做好人大信訪工作，全年辦理來信來訪52件（次）。

四、堅(jiān)持人民至上，深入推進(jìn)全過程人民民主玉溪實(shí)踐

常委會(huì)始終做到尊重代表、依靠代表、服務(wù)代表，發(fā)揮代表來自人民、扎根人民的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)理論研究，注重實(shí)踐探索，支持和保障代表依法履職，把人民當(dāng)家作主具體地現(xiàn)實(shí)地落實(shí)到人大工作之中。

健全匯集民意工作機(jī)制。深化落實(shí)“兩個(gè)聯(lián)系”，堅(jiān)持常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表工作機(jī)制，推進(jìn)專門委員會(huì)、工作委員會(huì)與相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)專業(yè)代表的聯(lián)系，統(tǒng)籌推動(dòng)“一府一委兩院”加強(qiáng)與代表的聯(lián)系，深入了解情況，主動(dòng)回應(yīng)關(guān)切。加強(qiáng)代表同人民群眾的聯(lián)系，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿。持續(xù)推進(jìn)665個(gè)代表活動(dòng)陣地規(guī)范化建設(shè)實(shí)體化運(yùn)行，新建改建23個(gè)專業(yè)代表工作站，推動(dòng)人大核心業(yè)務(wù)下沉，各級(jí)代表“回家、進(jìn)站、入室”履職，累計(jì)接訪群眾16317人（次）、收集民情民意4334條，督促交辦各類建議2468條，不斷厚植人大工作的民意基礎(chǔ)。

強(qiáng)化代表履職服務(wù)保障。按照屆期內(nèi)代表履職培訓(xùn)全覆蓋要求，持續(xù)舉辦代表履職能力提升培訓(xùn)班，積極為代表充電蓄能，切實(shí)提升代表的政治素質(zhì)和依法履職能力。強(qiáng)化代表履職評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束，以實(shí)施新修改代表法為契機(jī)，先行先試，制定《玉溪市人民代表大會(huì)代表向原選舉單位報(bào)告履職情況辦法》，在全省率先將代表履職報(bào)告制度拓展至間接選舉產(chǎn)生的市人大代表，經(jīng)驗(yàn)和做法在全國(guó)人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作會(huì)上交流。不斷拓展代表參與立法、監(jiān)督工作的廣度和深度，全年邀請(qǐng)各級(jí)代表254人（次）參加調(diào)研視察、執(zhí)法檢查、案件聽證、庭審旁聽、專題詢問、質(zhì)詢等工作，推動(dòng)代表履職常態(tài)化運(yùn)行，形成“會(huì)前調(diào)研—會(huì)上審議—會(huì)后監(jiān)督”的完整履職閉環(huán)。強(qiáng)化代表監(jiān)督管理，依法罷免省十四屆人大代表2人、補(bǔ)選4人，確認(rèn)市六屆人大代表資格18人、終止20人。

高效辦理代表議案建議。始終把代表議案建議辦理作為助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、回應(yīng)民生關(guān)切的重要載體，深入推動(dòng)議案建議辦理“兩個(gè)高質(zhì)量”。在“內(nèi)容高質(zhì)量”上發(fā)力，通過調(diào)研、視察等方式幫助代表了解現(xiàn)行政策、工作重點(diǎn)及存在問題，保障代表知情權(quán)，增強(qiáng)提出議案建議的針對(duì)性可行性。在“辦理高質(zhì)量”上用功，完善代表建議全鏈條辦理機(jī)制，健全落實(shí)“主任領(lǐng)銜、市長(zhǎng)領(lǐng)辦、專（工）委督辦、代表跟蹤問效”督辦機(jī)制，保障“急、難、小”代表建議辦理專項(xiàng)資金用在刀刃上，扎實(shí)開展重點(diǎn)督辦工作，市六屆人大四次會(huì)議代表提出的250件建議全部辦結(jié)，建議解決率達(dá)81.6%，比上年提高4.1個(gè)百分點(diǎn)，又創(chuàng)歷史新高。

深化民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府主責(zé)、代表票決、群眾參與”的運(yùn)行機(jī)制，深入實(shí)施市級(jí)層面民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作，征集2025年度民生實(shí)事項(xiàng)目129件，市六屆人大四次會(huì)議票決入選項(xiàng)目10件，扎實(shí)開展項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督和2026年度項(xiàng)目征集工作，同步啟動(dòng)縣（市、區(qū)）級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作，秉持尊重民意、突出民生、公益普惠、量力而行的原則，解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育事業(yè)、交通出行、鄉(xiāng)村振興等群眾高度關(guān)切的重點(diǎn)民生實(shí)事，彰顯了市委決策的為民初心，豐富了人大履職的創(chuàng)新實(shí)踐，體現(xiàn)了政府務(wù)實(shí)的民生情懷，激發(fā)了代表的履職活力，贏得了群眾的支持贊譽(yù)，詮釋了全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。

五、堅(jiān)持守正創(chuàng)新，深入推進(jìn)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)

常委會(huì)始終帶頭增強(qiáng)政治意識(shí)、履行政治責(zé)任、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，一體推進(jìn)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)，努力打造讓黨放心、人民滿意的政治機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)。

扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，扛牢壓實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，不斷增強(qiáng)政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抵腐定力。鞏固深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果，堅(jiān)持融入日常、抓在經(jīng)常，常態(tài)化推進(jìn)學(xué)紀(jì)知紀(jì)明紀(jì)守紀(jì)。認(rèn)真開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持學(xué)查改一體推進(jìn)，常委會(huì)黨組班子查擺問題6個(gè)、制定整改措施21條、整改問題6個(gè)，機(jī)關(guān)黨組班子查擺問題6個(gè)、制定整改措施19條、整改問題6個(gè)，做到學(xué)有質(zhì)量、查有力度、改有成效。縱深推進(jìn)“清廉機(jī)關(guān)”建設(shè)，持續(xù)構(gòu)建“教育揚(yáng)廉、制度護(hù)廉、監(jiān)督促廉、文化育廉”工作模式，加強(qiáng)廉政建設(shè)，弘揚(yáng)清風(fēng)正氣。扎實(shí)抓好市委巡察反饋問題整改落實(shí)，突出上下聯(lián)動(dòng)，明確責(zé)任分工，層層推進(jìn)落實(shí)，逐條整改到位，確保件件有著落、事事有回音。

提高人大制度運(yùn)行質(zhì)量。認(rèn)真貫徹民主集中制，依法按程序行使職權(quán)，集體討論決定重大事項(xiàng)。優(yōu)化常委會(huì)會(huì)議組織和議題安排，不斷提高議事質(zhì)量和效率。堅(jiān)持制度完善與制度執(zhí)行并重，制定并嚴(yán)格落實(shí)《玉溪市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)質(zhì)詢辦法》《玉溪市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)各工作委員會(huì)與市“一府一委兩院”工作部門聯(lián)系辦法》等制度，提升了常委會(huì)工作的規(guī)范化程序化水平；機(jī)關(guān)黨組制定完善了持續(xù)深化整治形式主義為基層減負(fù)“六條措施”、厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)“十條措施”等制度機(jī)制，充分發(fā)揮了制度機(jī)制促規(guī)范、保落實(shí)的重要作用。

持續(xù)提升機(jī)關(guān)工作效能。切實(shí)把效能提升作為推進(jìn)人大工作高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，將作風(fēng)革命、效能革命貫穿人大工作的各方面，組織開展常委會(huì)機(jī)關(guān)“做示范、樹標(biāo)桿、當(dāng)表率”行動(dòng)，努力提升干部隊(duì)伍把握大局、反映民意、改革創(chuàng)新、依法履職和推動(dòng)落實(shí)的能力水平。牢牢把握宣傳輿論導(dǎo)向，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)宣傳和平臺(tái)運(yùn)行管理，確保意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域絕對(duì)安全。及時(shí)總結(jié)和推廣人大工作的經(jīng)驗(yàn)做法，講好人大故事、展現(xiàn)代表風(fēng)采。主動(dòng)爭(zhēng)取省人大常委會(huì)的工作指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）人大工作的協(xié)同聯(lián)系，切實(shí)增強(qiáng)人大工作合力。

各位代表，一年來，常委會(huì)取得的成績(jī)，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)和省人大常委會(huì)幫助指導(dǎo)的結(jié)果，是各級(jí)人大代表、常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)工作人員擔(dān)當(dāng)作為的結(jié)果，是“一府一委兩院”和縣鄉(xiāng)人大通力協(xié)作的結(jié)果，是全市各族人民和社會(huì)各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表市人大常委會(huì)表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

回顧一年來的工作，我們深切地體會(huì)到，做好人大工作，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一首要原則，堅(jiān)定不移以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，旗幟鮮明講政治，堅(jiān)定不移講黨性，始終沿著習(xí)近平總書記指引的方向奮勇前進(jìn)；必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展這一主題主線，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，深度融入和服務(wù)新發(fā)展格局，踏實(shí)盡責(zé)工作，久久為功干事，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步；必須堅(jiān)持以人民為中心這一根本立場(chǎng)，為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，用心用情踐行“民有所呼、我有所應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民的根本利益；必須堅(jiān)持依法治國(guó)這一基本方略，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威，在憲法法律框架內(nèi)依法行權(quán)、依法履職，讓權(quán)力始終在法治的軌道上運(yùn)行；必須堅(jiān)持發(fā)展全過程人民民主這一本質(zhì)要求，健全制度體系，豐富民主形式，充分凝聚人民的智慧和力量，把人民當(dāng)家作主具體地現(xiàn)實(shí)地完整地落到實(shí)處。

與此同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，常委會(huì)工作還存在一些差距和不足，主要是：面向現(xiàn)代化建設(shè)，城市管理、基層治理等立法工作有待進(jìn)一步強(qiáng)化，新興領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域立法仍需實(shí)踐探索；產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)治理等監(jiān)督工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，監(jiān)督的剛性和強(qiáng)度仍需持續(xù)加大；吸納民意、匯集民智等工作有待進(jìn)一步深化，發(fā)展全過程人民民主仍需深入推進(jìn)；服務(wù)保障代表依法履職有待進(jìn)一步拓展，代表作用仍需充分發(fā)揮；自身建設(shè)有待進(jìn)一步強(qiáng)化，機(jī)關(guān)工作效能仍需全面提升等，我們將在今后工作中認(rèn)真改進(jìn)。

2026年的主要任務(wù)

2026年是“十五五”規(guī)劃開局之年。市人大常委會(huì)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，深化落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話和重要指示精神，緊扣“一個(gè)跨越”“三個(gè)定位”“開創(chuàng)發(fā)展新局面”這個(gè)總綱，錨定省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，圍繞市委“兩區(qū)兩城”發(fā)展定位，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，忠實(shí)履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，奮力推動(dòng)玉溪“十五五”開好局起好步。

一、以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步夯實(shí)履職根基

要強(qiáng)化政治忠誠(chéng)，把牢政治機(jī)關(guān)定位，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。要強(qiáng)化政治引領(lǐng)，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，持之以恒用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)。要強(qiáng)化政治責(zé)任，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作的各方面全過程，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，自覺做到重大事項(xiàng)提前向市委請(qǐng)示、重點(diǎn)工作主動(dòng)向市委報(bào)告、重要活動(dòng)及時(shí)報(bào)市委批準(zhǔn)，確保人大各項(xiàng)工作在市委領(lǐng)導(dǎo)下開展。要強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和黨中央決策部署及省委、市委工作要求，圍繞“建設(shè)什么樣的玉溪、怎么建設(shè)玉溪、以什么樣的精神狀態(tài)建設(shè)玉溪”這三個(gè)問題，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，推動(dòng)人大工作學(xué)在深處、謀在新處、干在實(shí)處。

二、以高質(zhì)量發(fā)展為主題，進(jìn)一步提升履職實(shí)效

地方立法要?jiǎng)?wù)實(shí)管用。堅(jiān)持立得住、行得通、真管用原則，科學(xué)制定年度立法計(jì)劃，積極推進(jìn)“小快靈”立法。著眼生態(tài)環(huán)境治理，加強(qiáng)泉域水資源保護(hù)和合理利用，制定《玉溪市泉域水資源保護(hù)條例》；著眼建設(shè)中國(guó)現(xiàn)代宜居生態(tài)城市，提升城市治理效能，審議《玉溪市城市管理?xiàng)l例》；著眼加強(qiáng)地方性法規(guī)實(shí)施工作，充分發(fā)揮地方性法規(guī)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)中的作用，出臺(tái)《玉溪市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)地方性法規(guī)實(shí)施的決定》；著眼“十五五”規(guī)劃實(shí)施，開展玉溪花燈戲保護(hù)傳承等立法調(diào)研，謀劃儲(chǔ)備一批具有針對(duì)性、創(chuàng)制性的法規(guī)項(xiàng)目。持續(xù)完善立法機(jī)制，建好用好基層立法聯(lián)系點(diǎn)，開展立法后評(píng)估和地方性法規(guī)清理。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)范性文件備案審查工作，縱深推進(jìn)規(guī)范性文件備案審查，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。

監(jiān)督工作要解決問題。認(rèn)真貫徹新修改的監(jiān)督法及云南省實(shí)施辦法，在創(chuàng)新監(jiān)督方式、強(qiáng)化監(jiān)督剛性、提高監(jiān)督質(zhì)效上下功夫，做足前期調(diào)研，做深實(shí)地檢查，做好會(huì)議審議，做實(shí)督促問效，依法行使好監(jiān)督權(quán)。聚焦經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，開展“十五五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況監(jiān)督，扎實(shí)做好計(jì)劃執(zhí)行、財(cái)政預(yù)決算和審計(jì)整改等法定監(jiān)督工作，持續(xù)跟蹤監(jiān)督政府債務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)管理、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等工作，深化企業(yè)家走進(jìn)人大活動(dòng)，專題調(diào)研重大賽事牽引推動(dòng)文體旅融合發(fā)展及高原特色農(nóng)業(yè)、旅居產(chǎn)業(yè)、技能人才培養(yǎng)等情況，檢查農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法及省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例貫徹執(zhí)行情況，開展園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地方企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理審議意見辦理及專題詢問問題整改落實(shí)情況滿意度測(cè)評(píng)。聚焦生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)跟蹤監(jiān)督“三湖”保護(hù)治理和中央、省生態(tài)環(huán)保督察問題整改情況，專題調(diào)研產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理情況，審議生態(tài)文明建設(shè)排頭兵創(chuàng)建工作情況，開展礦產(chǎn)資源法執(zhí)法檢查，持續(xù)推進(jìn)杞麓湖脫劣攻堅(jiān)成果鞏固等工作，助推美麗玉溪建設(shè)。聚焦保障改善民生，高度關(guān)注農(nóng)民增收問題，持續(xù)跟蹤監(jiān)督愛國(guó)衛(wèi)生“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”、教育高質(zhì)量發(fā)展、非遺傳承和保護(hù)、行政執(zhí)法、刑事發(fā)案防控等工作。專題調(diào)研民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建、公益訴訟檢察等工作情況。審議“九五”普法規(guī)劃，開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法執(zhí)法檢查。專題詢問殯葬管理、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記等工作情況，按規(guī)定提出質(zhì)詢案，有效提升監(jiān)督剛性。

選舉任免要依法依規(guī)。堅(jiān)持黨管干部原則和人大依法任免相統(tǒng)一，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善工作程序，嚴(yán)把任職資格審查，組織任前法律知識(shí)考試，落實(shí)憲法宣誓制度，監(jiān)督被任命人員為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。指導(dǎo)縣（市、區(qū)）做好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)肅紀(jì)律規(guī)定，確保換屆工作圓滿完成。

重大事項(xiàng)決定要科學(xué)合理。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局的基本原則，自覺把黨中央決策部署及省委、市委工作要求作為討論決定重大事項(xiàng)的政治依據(jù)和指導(dǎo)原則，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)工作和群眾普遍關(guān)注的重大問題，依法作出決議決定，主動(dòng)履職行權(quán)。

三、以全過程人民民主為取向，進(jìn)一步守牢履職初心

將全過程人民民主理念貫穿人大工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫徹落實(shí)新修改的代表法，拓展常委會(huì)組成人員及專（工）委聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾的深度和廣度，積極邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議，參加立法調(diào)研、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、集中視察、預(yù)決算審查等工作，深化代表對(duì)人大工作的深度參與。持續(xù)推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作，全程監(jiān)督推進(jìn)情況，確保項(xiàng)目落到實(shí)處，讓民生答卷更有力度。深入推進(jìn)人大代表活動(dòng)陣地規(guī)范化建設(shè)實(shí)體化運(yùn)行，架好代表密切聯(lián)系群眾的“連心橋”。加大代表議案建議辦理力度，完善督辦機(jī)制，用好專項(xiàng)資金，提高辦理質(zhì)效。強(qiáng)化代表履職服務(wù)管理，推動(dòng)市人大代表向原選舉單位報(bào)告履職情況全覆蓋。

四、以“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)為抓手，進(jìn)一步激發(fā)履職動(dòng)能

落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，不斷增強(qiáng)常委會(huì)各級(jí)黨組織政治功能和組織功能，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)和保障高質(zhì)量履職。鞏固深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育成果，大力弘揚(yáng)自我革命精神，開展作風(fēng)革命、效能革命提升行動(dòng)，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，深入推進(jìn)為基層減負(fù)，支持派駐紀(jì)檢監(jiān)察組開展工作，扎實(shí)開展“清廉機(jī)關(guān)”建設(shè)，持續(xù)鞏固風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。牢固樹立和踐行正確政績(jī)觀，為人民出政績(jī)、以實(shí)干出政績(jī)，激發(fā)干部隊(duì)伍內(nèi)生動(dòng)力和整體活力，打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)新聞宣傳，推動(dòng)人大制度更加深入人心。積極爭(zhēng)取省人大常委會(huì)的支持指導(dǎo)，加強(qiáng)與縣鄉(xiāng)人大的協(xié)同聯(lián)系，不斷增強(qiáng)人大工作整體質(zhì)效。

各位代表，重任在肩擔(dān)使命，砥礪奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，忠誠(chéng)履職、擔(dān)當(dāng)作為、奮發(fā)進(jìn)取、真抓實(shí)干，為奮力開創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化玉溪實(shí)踐新局面作出新的更大貢獻(xiàn)！